《廈門市2010年度政府信息公開年度報告》是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）以及2010年度廈門市各級人民政府和廈門市政府各工作部門的政府信息公開年度報告編制的。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議或提起行政訴訟的情況、政府信息公開存在的主要問題和改進措施、需要說明的事項與附表等七部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：廈門市2010年度政府信息公開年度報告
- 檔案類別：公開報告
- 地點：廈門市
- 發布年份：2010
主要內容,發布單位,
主要內容
一、概述
按照《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省2010年政府信息公開工作要點的通知》（閩政辦〔2010〕169號）和《廈門市人民政府辦公廳關於印發廈門市2010年政府信息公開工作要點的通知》（廈府辦〔2010〕127號）的要求，2010年廈門市政府信息公開工作在完善政府信息公開工作機制，深化公開內容，豐富公開形式，加強學習培訓，拓展公開層面，規範政府信息公開行為等方面取得了進展。
（一）財政性資金公開情況
公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面的信息，如《廈門市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》，以及2009年廈門市審計結果報告等信息。組織模擬2009年預算、決算公開，並選取部分單位模擬部門預算公開，對各項科目和單位進行認真梳理。確定向社會公開的政府一般預（決）算、基金預（決）算表格、部門預算公開的表格，預算執行公開的格式等；及時在網站上發布行政事業性收費目錄、政府採購信息等，實行開標活動網上直播。要求收費項目變更後及時向社會公開，確保行政事業性收費公開透明。在市政府採購網公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，如《廈門市財政局關於2010年度廈門市集中採購目錄及政府採購限額標準的通知》、《廈門市財政局關於印發電子化政府採購管理辦法的通知》和《廈門市財政局關於印發政府採購保證金管理辦法的通知》，以及定點供應商、中介機構等方面的信息。
（二）規劃及政府投資項目、行政審批過程公開情況
進一步明確規劃信息公示項目，規範發布內容、深度等；在廈門市規劃局設立《規劃指導》欄目，發布6項規劃指引，作為市規劃局與規劃設計單位和建設單位在規劃設計項目中設計與審核的共同依據。召開廈門市2010年固定資產投資、重點建設項目資金需求發布會暨2010年政銀企第一次聯席會議，介紹2010年重點建設項目及開竣工項目。舉辦兩岸三地資本市場高端論壇，召開廈門市企業上市綜合金融服務政銀企交流會和“6?18”信息發布會，通過新聞媒體公開全市國民經濟與社會發展、重大項目的建設情況。
繼續清理行政職權。組織編制並公開廈門市行政職權目錄及權力運行流程圖；對廈門市直機關入口網站公開行政職權目錄及行政權力運行流程圖情況進行專項檢查，並通報檢查情況，促進了行政權力公開、透明、按程式運行。改造升級全市網上審批辦公系統，最佳化系統管理功能，並完成省市區三級聯動審批接口開發，實現部門間審批數據共享。在市政府網站設立審批服務專欄公開受理的網上審批服務事項的項目名稱、受理時間、辦理狀態等信息。在中國國土資源報、福建海峽資源報、廈門市主要報紙和相關政府網站上發布經營性土地、工業用地公開招拍掛出讓信息，每一批土地出讓情況還製作了影音播放介紹片，在網路上公開，以供下載；及時發布全市房地產交易資料、數據、信息，供社會公眾查閱。在市政府門戶網上公開徵地拆遷政策。
（三）重大公共政策決策過程、政策解讀及執行公開情況
公開經濟特區擴大到全市的政策及解讀。對今年廈門市加快島內外一體化建設、支持發展13條先進制造業產業鏈和產業集群、10個先進服務業產業集群、對台產業十對接等政策進行公開和解讀，並在廈門日報、市政府網站等媒體上發布，方便公眾理解重要的政府信息。公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃等草案，充分聽取公眾意見。在決策環節，重點抓好聽證會、專家論證、徵求民意等制度的落實，如，針對公車票價島內外標準不統一的問題，市交通委聯合市物價局召開專場聽證會，將解決民眾反映問題的改革意見草案通過電視、報紙、網站廣泛徵求意見，再根據市民反饋的意見最終作出決策；在執行環節，既公開權力清單、辦理流程、承辦人身份等辦事指南，又通過推行行政執法說明理由制度、規範文書格式等方式，促使執法者及時向相對人公開執法依據、決定等；各單位在網站上公開審批結果，向行政相對人公開處罰結果。
（四）公共服務類信息公開情況
在市政府及各相關部門網站開闢專欄，積極推動法律法規授權組織及學校、醫院、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公共運輸等公共企事業單位，圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等要素，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。重點加強政府信息公開依申請公開受理處的建設，形成統一受理、統一辦理、規範服務的工作流程，為公眾了解信息提供便利。市政府網站新設立教育、醫療衛生、社會保障、住房、交通等10大類、600多項小項的便民信息公開。市民健康信息系統為市民建立終身電子健康檔案，在全國率先實現健康信息區域共享，並可通過登錄網際網路進行查詢。主動公開環保政策法規、環境質量、行政許可、環境監督執法檢查情況、環保工作動態等類別。細化、量化並公開行政自由裁量標準，使執法活動更加公開透明。目前，全市已有45個單位開展規範行政處罰自由裁量權工作，共細化510部法律、法規、規章，對3385條具有行政自由裁量權的條款進行梳理，細化成10032個執法標準，並逐步對外公開。
（五）政府信息公開渠道建設情況
統一將“行政審批專欄”更改為“行政服務專欄”，拓展公開內容；及時將政府信息傳送到數位電視網、移動電視及分布於各大酒店、賓館、旅遊景點等公共場所的電子觸控螢幕，方便民眾查詢；完善政府網站建設，結合第四屆政府網站評比，加大政府網站政府信息公開的考核力度，評選政府信息公開領先單位。在市政府入口網站上建設網上行政服務中心，實現各行政審批部門和各區的網上集中辦公，通過情景式的導航，引導公眾在網上查看辦事指南、提交申請資料、查詢辦事結果、進行網上諮詢和投訴等。對市政府網站進行改版，深化、拓展服務領域信息公開內容，新設10大類、600多項小項的便民信息公開。
（六）建立健全政府信息公開長效機制
一是加強工作指導。為做好2010年廈門市政府信息公開工作，廈門市政府辦公廳及時印發了《廈門市2010年政府信息公開工作要點》，明確了2010年政府信息公開工作的總體要求和工作目標、任務。6月底，召開多場專題會議推進政府信息公開工作要點的落實。年底，市政府辦公廳又及時轉發了《福建省人民政府辦公廳關於做好2010年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》，並結合廈門實際情況，對做好年度報告編制工作提出了具體要求。二是完善工作機制。各級政府及其部門均建立並進一步完善領導機構和工作制度，指定具體工作人員負責政府信息公開工作。截止2010年12月31日，全市有政府信息公開兼職人員289人。市政府將政府信息工作情況進行量化考評，納入政府績效評估。相關部門還建立了政府信息公開的社會監督機制。三是落實和制定相關配套措施情況。為貫徹實施《條例》，廈門市各級政府、政府各工作部門均出台了相關配套制度。2010年度，各級政府、政府各部門按照制度要求，認真做好政府主動公開信息的發布、上網工作，加強了信息發布的組織、協調、推進，落實了信息發布的保密審查。市政府信息公開辦公室通過不定時抽查、實地檢查等形式，對6個區政府和部分政府部門政府信息公開工作情況進行督促檢查，使政府信息工作不斷深入推進；及時轉發《國務院辦公廳關於做好政府信息依申請公開工作的意見》，對各區、各部門依申請公開工作提出要求並接受諮詢、給予指導。相關部門還進一步完善了公文處理制度，啟用新公文送審簽發單，規範信息公開程式，在完成公文草擬的同時，進行審核和保密審查，確定公開屬性，並對外發布。四是加強宣傳培訓工作。認真組織《條例》的學習、宣傳、培訓工作，各級政府、各部門按照要求採取多種形式開展培訓工作。在市行政學院領導幹部、公務員培訓班開設政府信息公開課程，邀請省政府信息公開辦領導為全市政府信息公開工作人員授課；2010年全市累計舉辦信息公開培訓班53期，共有100多個單位、1915人參加了培訓。
二、主動公開政府信息的情況
（一）本機關主動公開政府信息的數量
《條例》實施以來，各級政府、政府各工作部門累計主動公開政府信息173399條，全文電子化主動公開信息160847條，全文電子化率為92.76%。全文電子化公開信息累計公開政策規範性類信息32181條，占20.00%；規劃計畫類信息3334條，占2.07%；行政許可類信息50687條，占31.51%；重大建設項目、為民辦實事類信息19831條，占12.33%；民政扶貧救災社會保障就業類信息3688條，占2.30%；國土資源城鄉建設環保能源類信息9123條，占5.67 %；科教文體衛生類信息12421條，占7.72%；安全生產、應急管理類信息9697條，占6.03%；提供服務類信息36448條。
2010年度，各級政府、政府各工作部門累計主動公開政府信息65775條，全文電子化主動公開信息63870條，全文電子化率為97.10%。在全文電子化公開信息中，公開政策規範性類信息8054條，占12.61%；規劃計畫類信息1181條，占1.85%；行政許可類信息8558條，占13.40%；重大建設項目、為民辦實事類信息1727條，占2.70%；民政扶貧救災社會保障就業類信息1081條，占1.69%；國土資源城鄉建設環保能源類信息2426條，占3.80%；科教文體衛生類信息3008條，占4.71%；安全生產、應急管理類信息3011條，占4.71%；提供服務類信息6979條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
1、管理規範和發展計畫
公開了規章和規範性檔案，如：《廈門市戶籍管理規定》、《廈門人民政府關於廢止、修改部分市政府規章的決定》、《關於經濟特區規章在集美、海滄、同安、翔安四區實施有關事項的決定》、《關於廢止修訂部分市政府規範性檔案的通知》、《關於聘請廈門市第五批科學技術顧問的決定》、《關於印發廈門市機動車輛停放收費管理暫行辦法的通知》等。公開了經濟社會發展規劃、專項規劃、計畫及其執行情況等方面的信息，如：《關於廈門市2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2010年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》、《廈門市公共文化設施布局規劃（規劃文本）》等。公開了總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃等方面的信息，如《關於汀溪新圩綜合改革建設試點鎮控制性詳細規劃等系列規劃的批覆》等。
2、與公眾密切相關的重大事項
公開經濟特區擴大到全市的政策及解讀。編制並公開行政職權目錄及權力運行流程圖。及時公開保障性住房申報及辦理全過程。公開在建的16個保障性住房項目信息，包括項目簡介、區點陣圖、總平圖、效果圖、市政公建配套、項目進度、配售情況等，並有專人負責更新。通過《廈門日報》等新聞媒體公開保障性住房申請條件、申請程式、辦理流程，以及每一批申請戶申請資料的審核結果、配售的時間安排、選房結果等。經審核排查，共取消1102戶不符合條件者的申請資格。公開用地及房產交易信息。公開救災救助和涉農補貼情況。在入口網站上公開接收社會捐贈款情況，公開最低生活保障金髮放的審批程式及每一批發放情況。印發下達涉農補貼資金的檔案11份，均全部網上公開。公開種糧農資綜合補貼、應急種子儲備等7項種植業涉農補貼，公開標準化生態養殖基地建設項目補助等3項畜牧業涉農補貼。推進財政預決算情況的公開，加強對公共資金使用的監督。
3、政府機構和人事
各級政府、各部門公開了行政機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括行政機關管理職能、內設機構和直屬單位、單位領導人名單、人事任免等信息。
公開了公務員招考和錄用等方面的信息，如政府系統擬錄用公務員公示名單、進入面試人員名單、黨政領導幹部任前公示等信息。
4、重大決定草案
公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃等草案，充分聽取公眾意見，包括市政府實事項目、規範性檔案等信息。截至2010年年底，共有《廈門市行政機關規範性檔案管理辦法（草案）》、《廈門市建設工程材料使用管理辦法（草案）》、《廈門市人民政府規章立法後評估辦法（徵求意見稿）》、《廈門經濟特區公共資源市場化配置監管條例（草案）》等四件市政府規章通過政府網站公開徵求公眾意見。
（三）信息公開的形式，包括入口網站、政府公報、新聞發布會，新聞媒體、兩館查閱場所及其他便民渠道公開的情況。
1、網際網路
市民通過廈門市各級人民政府入口網站、政府各工作部門網站“政府信息公開”專欄目可查閱各級政府、政府各部門主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可向各級行政機關提出政府信息公開申請；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，部分政府網站實現了主動公開政府信息的全文檢索功能。各級、各部門政府網站已累計開設專欄232個，專欄訪問量累計38690098人次，其中2010年專欄訪問量達10482112人次。市政府網站開展“經濟特區擴區”、“城鄉居民養老保險和城鄉居民醫保制度”、“畢業生就業相關政策”等主題的領導“線上訪談”，安排各區政府、政府部門各領導與網民進行線上實時交流，全年共開展10期，回復網民提問200多人次。12月31日，市長通過市政府網站與網民線上交流，在一個半小時時間內，共收到網民提問76個。同時，市政府網站結合接聽市長專線活動，開展每周2期的領導線上交流，全年共完成64期，回復網友提問350人次。
2、政府公報
通過市政府公報公開重要行政法規、市政府規章、各政府機關主要規範性檔案、與經濟社會管理和公共服務相關的其它檔案，以及人事任免、表彰等信息。市政府公報每月15日和30日出版，免費發放到各鎮（街）、村及社區的文化活動室、各級圖書館、檔案館等公共場所等，每期發放量達1萬份。各區也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。2010年，各級政府累計發行《政府公報》54期、50多萬份。
3、公共查閱點
2010年度，市、區兩級檔案館、圖書館繼續接受部門送交公開檔案。其中：檔案館共接受送交政府信息單位數67個，接受政府信息紙質版總數7740條，接受政府信息電子版總數5822條。
4、新聞發布會
各區政府相繼建立和完善了政府新聞發布會制度。2010年，市政府累計召開16場政府新聞發布會，涉及2010年為民辦實事項目、海堤開口、城鄉居民養老保險、完善城鄉一體化基本醫療制度建設、2010年廈門國際海洋周等內容公開的政府信息。
5、新聞媒體
通過廈門日報、廈門晚報、廈門商報、海峽導報等新聞媒體累計公開政府信息1158條。
6、其他形式
2010年全市共有電子觸控螢幕110台，為公眾提供1500多頁面的信息公開服務。此外，廈門有線電視信息廣場頻道開設的“政府信息公開”專欄和廈門移動數位電視也均承擔著發布政府公開信息的功能。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理依申請公開信息情況
僅2010年，全市各政府機關累計受理政府信息公開申請450件；當面申請292件，占64.89%，網上直接申請90件，占20.00%，電子郵件形式申請15件，占3.33%，傳真形式申請1件，占0.22%，信函形式申請52件，占11.56%。
（二）受理辦理情況
在2010年受理的450件政府信息公開申請中，“已經答覆數”為450件，“待答覆件數”為0 件；“同意公開數”為356件，占79.11%；“同意部分公開數”為7件，占1.56%；“其他答覆數”（即：非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息）共66件，占14.67%；“不予公開數”為21件，占總數的4.66%。
（三）“不予公開”的政府信息涉及哪些方面內容及不予公開原因
2010年度，公民、法人和其他組織的申請信息不予公開總件數為21件，其中：涉及國家秘密之原因而否決公開數為2件；涉及屬於依法受保護的商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露等原因而否決公開數為0件；涉及依法受保護的個人隱私或者公開可能導致個人合法權益受損害等原因而否決公開數為0件；涉及危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等原因而否決公開數1件；涉及正在內部研究、調查、討論或處理過程中等原因而否決公開數0件；涉及與行政執法有關，公開後可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會危及他人合法權益等原因而否決公開數為14件；涉及法律、法規、規章禁止公開等原因而否決公開數為4件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
各級政府、政府各工作部門政府信息公開機構根據《條例》要求並結合本單位實際，從《條例》實施以來，對依申請提供政府信息暫未收取檢索、複印、郵寄等費用。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2010年全市累計受理行政訴訟1件、行政複議4件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）工作中存在的主要問題和困難
一是機構不夠健全。信息公開人員大多為兼職人員，工作任務繁重，導致政府信息公開工作不夠及時深入。部門所屬部分基層單位政府信息公開工作時緊時松，尚未形成常態工作機制。二是由於政府信息公開還是一項新工作，部分依申請公開信息還存在公開與否較難界定等問題。三是涉及民生的公共企事業的信息公開工作有待推進。四是信息公開工作人員的素質有待進一步提升，培訓工作有待進一步加強。
（二）具體的解決辦法和改進措施
1、深化政府信息公開內容
繼續推進與人民民眾生產、生活密切相關的政府信息公開，圍繞資金、項目、政策、服務等方面，不斷擴大信息公開範圍，深化細化政府信息公開內容；重點推進公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門信息的公開，加大財政性資金、規劃及政府投資項目、公共服務類信息公開力度，著重抓好公用事業、教育、醫療衛生、勞動就業、保障性住房、環保、國土資源、城鄉建設等方面的政府信息公開；逐步開展重要政府信息解讀，對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規範性檔案、重大決定和市委市政府出台的重大政策、措施等政府信息進行解讀，方便公眾理解。
2、拓展最佳化信息公開渠道
建立健全多層次的政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。充分發揮政府網站、報刊、廣播、電視、公共服務平台等媒體渠道的作用。繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、政府公報、簡訊平台、電子信息屏等現有公開渠道的服務水平。對政府原有各類熱線進行功能升級，提高各類政府服務熱線的服務水平。探索與公共服務平台相結合的其它公開形式，方便公眾查閱和獲取政府信息。推動政府信息公開向基層延伸。因地制宜地建立並擴大社區、農村政府信息平台建設，依託居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
3、加強基礎性工作
繼續加強政府信息公開工作相關知識的學習、宣傳、培訓工作，建立業務培訓制度，制定年度學習培訓計畫，每年有重點、有側重地開展學習培訓，並注重學習培訓的實效。加強領導幹部學習培訓。通過舉辦（參加）培訓班、開辦講座、以會代訓、在各級行政學院領導幹部培訓班中增設政府信息公開課程等形式加強領導幹部的學習培訓。加強信息公開人員的溝通和交流，共同提升業務能力和水平。
推動政府信息公開工作標準化和規範化建設。完善政府信息公開平台功能，統一規範政府部門公開政府信息工作規則，規範主動公開政府信息發布主體、內容、形式、範圍，以及依申請公開接收、答覆、提供等環節。市政府各業務主管部門要加強對本系統工作的指導，制定本領域信息公開細則，規範、有序推動政府信息公開工作。
完善信息公開相關配套制度。及時修訂完善政府信息公開目錄、指南，建立健全公開信息更新維護、歷史檔案梳理、虛假和不完整信息澄清、主動公開信息送交及政府信息歸檔等制度。完善依申請公開的處理工作規程，進一步規範依申請公開行為，做好有關行政複議和行政訴訟工作。健全政府信息發布協調、政府新聞發言人、保密審查和監督保障等制度，完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，促進政府信息公開工作規範有序推進。
七、需要說明的事項與附表
（一）主動公開情況說明
2010年主動政府信息公開信息數為65775條。主動公開信息量較大的各級政府有：廈門市政府、思明區政府、同安區政府、翔安區政府；主動公開信息量較大的部門主要集中在規劃、衛生、出入境檢驗檢疫、教育、國土房產、發展和改革、國稅、環保、海事、海洋漁業、財政等部門。
（二）依申請公開情況說明
2010年依申請政府信息公開信息數為450件，依申請公開信息量較大部門主要集中在規劃、海事、辦公廳、勞動社會保障、國土房產、體育、建設管理、思明區政府、集美區政府、工商、教育、公安等部門。
附表：
指 標 名 稱 | 計量單位 | 2010年度 | 歷年累計 |
主動公開信息數 | 條 | 65775 | 173399 |
其中：1.網站公開 | 條 | 62165 | 166116 |
2.政府公報公開 | 條 | 1110 | 4603 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 450 | 1228 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 292 | 721 |
2.傳真申請數 | 條 | 1 | 7 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 15 | 47 |
4.網上申請數 | 條 | 90 | 348 |
5.信函申請數 | 條 | 52 | 103 |
對申請的答覆總數 | 條 | 450 | 1222 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 356 | 880 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 7 | 32 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 21 | 46 |
行政複議數 | 件 | 4 | 12 |
行政訴訟數 | 件 | 1 | 2 |
行政申訴數 | 件 | 0 | 0 |
發布單位
廈門市人民政府
