本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，由常德市政務公開領導小組辦公室綜合各區縣市人民政府（管委會）和市政府各部門的政府信息公開工作情況編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況、政府信息公開經費情況、其他相關工作情況以及存在的主要問題和改進措施等。
一、概述
2018年，常德市政府信息公開（含政務公開政務服務，下同）工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為推進黨委政府主要工作提供強勁的監督力量，堅持為經濟社會發展營造良好的外部環境，堅持為企業和民眾辦事提供優質的政務服務。
根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關於印發湖南省2018年政務公開工作要點的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工酷雄戲方案的通知》（國辦發〔2018〕79號）、《國務院辦公廳關於印發進一步深化“網際網路+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）、《湖南省人民政府辦公廳關於印發湖南省2018年“互聯項符詢網+政務服務”工作方案的通知》（湘政辦函〔2018〕64號）、《湖南省人民政府辦公廳關於推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發〔2018〕34號）、《湖南省人民政府辦公廳關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發〔2018〕87號）等檔案精神，突出工作重點，細化工作任務，加大公開力度，強化制度建設，夯實平台基礎，推進政策解讀，回應社會關切，最佳化政務服務，加強調度通報，進行業務培訓，不斷提高規範化水平和業務能力，增強公開實效，全市政務公開政務服務工作提升到了更高水平。
（一）領導高度重視。市政府主要領導高度重視政務公開政務服務工作。1月5日，市委副書記、市長曹立軍在《常德市人民政府督查室關於政務服務視窗熱線電話接聽工作有關問題整改的情況通報》上作出批示：“政務視窗熱線電話接聽及處置工作看似簡單，其實從一個角度反映了我們工作部門的管理水平和工作作風，也反映了我們的幹部是否真正有服務意識和為民情懷。不少單位做得很好，應予充分肯定，但仍有個別單位存在較大差距，務必高度重視、認真整改。”“對於已明確部署的工作就應該一抓到底、認真較真。”這是不到一個月時間內曹立軍就政務服務視窗熱線電話接聽情況作出的第二次批示。在常德政府網“市民留言”版，曹立軍實名註冊賬號與網友互動，就網民發帖反映的桃花源景區商淋廈跨戶經營環境、外地返鄉人員反映的常德營商環境等問題，在網上留言答覆，並組織相關部門迅速研究，8月6日還以一名普通市民的身份，不通知任何部門單位，步行、擠公交、打“滴滴”，到訪車站、市場、政務中心，進行體驗式調研，了解真實情況，促進問題解決，得到網友高度讚揚。3月19日，曹立軍主持召開市政府推進行政審批制度改革工作會議，部署強力推進“減證便民”專項行動。5月31日，曹立軍在現場調研智慧黨建系統建設情況時指出說酷霸定，要進一步完善功能，促進黨酷乘務、政務、商務等功能深度融合。在12月20日市政府七屆五次全體會議上，曹立軍要求各單位要進一步加大政務公開工作力度，通過公開強化監督、促進工作落實。就“網際網路+政務服務”工作，曹立軍多次召開會議專題研究，要求進一步細化工作任務，加強工作對接，加大督導力度，增加通報頻次，促進各項指標任務落實到位，確保我市“網際網路+政務服務”工作走在全省前列。特別再謎局是10月12日全省“網際網路+政務服務”工作推進會後，10月付嚷習晚15日，曹立軍主持召開市政府第24次常務會議，專題研究了全市“網際網路+政務服務”工作。會議要求，全市各級各部門要進一步深化“網際網路+政務服務”工作，充分運用信息化手段解決企業和民眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。要認真梳理找準當前存在的問題，制定切實有效的工作措施，深入推進我市“網際網路+政務服務”工作，提高政務服務質量與實效。對省政府下達的任務清單，要加強調度，強化措施，不折不扣地完成。市委常委、常務副市長陳恢清，市政府秘書長李正才、副秘書長康少中，市政府辦副主任張智慧等也多次調度解決政務公開政務服務工作中的具體問題，帶隊考察學習外地先進經驗，到相關單位現場指導，有力推動了工作。
（二）機制保障到位。3月23日，市政務公開辦印發《關於調整常德市政務公開領導小組組成人員的通知》（常政公開辦函〔2018〕1號），調整了市政務公開領導小組組成人員。市委副書記、市長曹立軍為市政務公開領導小組組長，市委常委、常務副市長陳恢清等為副組長，市委相關部門和市政府工作部門主要負責人為成員。市政府秘書長李正才為市政務公開辦主任，市政府辦副主任張智慧為市政務公開辦副主任。市政府辦政務公開科負責市政務公開辦日常工作。市直各行政單位和各區縣市政府（管委會）也明確了分管政務公開工作的領導和專乾。市財政將政務公開工作經費納入了預算。同時，對跨系統、跨行業，涉及多個單位的工作，明確牽頭單位加強監管。已形成機制的牽頭單位有：市電子政務辦（常德政府網站）負責全市政府網站信息公開和網上依申請公開辦理的監管，市政務中心（協調管理科、督查科）負責全市政務服務實體大廳的監管，市政務中心（信息技術科）負責全市“網際網路+政務服務”工作的監管，市財政局（預算科）負責各單位經費公開的監管，市法制辦（行政執法監督科）負責全市行政處罰決定書公開的監管，市法制辦（規範性檔案管理科）負責市本級規範性檔案政策解讀的監管，市政府新聞辦負責全市重大事項的新聞發布，市委網信辦負責全市重大輿情管控，市政府辦（長熱線暨市社會求助服務中心）負責人民網、紅網、常德政府網市民留言和市長信箱網抗訴求回復辦理的監管，市政府辦（聯絡科）負責市本級建議提案辦理情況公開的監管。政務公開的基本原則雖然是“誰製作，誰公開”“涉及誰，誰辦理”，各相關單位是責任主體，但是明確牽頭單位加強監管，對政務公開各專項工作的落實發揮了積極作用。
（三）加強網站建設。常德政府網按照“提升站位、服務惠民”的總要求，全面貫徹落實《政府網站發展指引》檔案精神和市委市政府推進智慧常德建設的決策部署，狠抓政府網站普查，著力加強了政務公開、線上辦事、政民互動、新聞宣傳、網路安全等方面的工作，夯實了網站發展基礎，提升了網站服務水平。
1.建立長效機制，切實鞏固政府網站普查成果。堅決落實國辦、省辦政府網站普查工作要求，持續保持對政府入口網站和部門網站普查的高壓態勢，防止“四不”問題反彈。繼續實行周巡檢、月點評、季通報、年考核的工作方法，採用以“人工+系統”監測的工作手段，確保全市政府網站普查工作落到實處。全市納入普查範圍的網站由最初的449家減少到53家。2018年，常德政府網在國務院辦公廳組織的政府網站普查抽查中合格率達到100%。
2.深化日常運維，努力提升政府網站規範管理。一是加強組織領導。形成了市本級政府網站統籌全市政府網站建設和“主管領導牽頭抓總，分管領導分項負責，部室主任牽頭處理，工作人員具體落實”的工作格局。同時，根據《政府網站發展指引》，明確了2018年全市政府網站建設思路及任務，制定方案、分解責任、細化目標。二是保障信息規範準確。積極運用市政府入口網站後台統計技術，每天對欄目信息更新及時性進行監測，信息更新不及時、有空白欄目的，對責任單位進行催辦，及時跟蹤並督促更新到位，確保信息的健康性和準確性。三是建立長效機制。進一步加強政府網站季度評測，通過與星鳥監測軟體公司第三方合作的方式，對政府網站信息進行錯字、別字掃描，及時修復日常監測軟體監測到的錯鏈斷鏈，通知和督促相關責任單位整改。同時，購買技術運維服務與新聞資源，彌補工作短板。四是細化隊伍管理。根據隊伍建設的實際情況，多形式、多渠道、全方位組織業務培訓。常德政府網每月組織開展工作互評，總結經驗，查找不足，提升工作質量；召集全市100多家單位網站管理員進行一對一指導培訓，提升業務工作能力；組織編寫了《常德政府網群操作手冊》，推進業務工作的系統化、規範化。五是進一步推進集約化建設。積極建設本地區政府入口網站集約化平台。積極探索“一市一平台”集約化建設模式，初步形成了常德政府網系統升級改版方案。六是規範域名管理。結合國家、省、市政府網站建設相關檔案要求，將政府入口網站及各單位子網站以機構全稱進行命名。完善布局設計，增加網站標識碼、公安機關備案標識、網站地圖等，確保政府網站域名及標識等符合上級要求。
3.注重整體聯動，大力推動市縣部門協同發展。堅持市縣兩級統籌推進，注重壓實區縣市、市直部門的主體責任，實現市縣兩級及市直部門政府網站建設協同發展。一是加強服務指導。在政府網站改版、普查、評測等方面進行具體業務指導，要求區縣市及部門上報相關技術、工作方案等，由常德政府網審核同意後實施。注重細節把關，改版的欄目規劃、集約化建設的模板確定，普查的整改關停等工作，都為各級政府網站提供了詳細具體的意見。同時，即時回響市直部門欄目建設、技術製作等方面的要求，為各級政府網站做好服務工作。二是拓寬交流渠道。除延續以往的遠程協助、電話指導外，增開微信交流群，直接下達工作指令，進行業務技術指導。三是強化督導考核。堅持每周對納入普查範圍的50多家政府網站進行檢查，並將問題清單發給相關單位進行整改。堅持每月對40多家黨群及其他納入考核的單位網站進行全方位檢查並督促其整改。堅持每季度出具所有網站的評測排名並對不合格網站進行全市通報。全年共發布評測報告4期，通報問題網站18家。
4.強化功能建設，不斷提高政府網站服務水平。按照《政府網站發展指引》要求，完善信息公開指南欄目建設。調整政務公開工作要點欄目引用規則，拓展主動公開內容，以政府網站整合為基礎，從技術上將全市各單位子網站與政府入口網站對應欄目建立關聯，實現全市子網站信息在政府入口網站集中公開。強化專題專欄建設，結合工作實際維護了財政預決算公開、部門權力清單、部門責任清單等多個專題專欄。信息發布方面，緊緊圍繞黨委政府各項中心工作，主動做好新聞宣傳。全年，常德政府網發布新聞信息7000餘條，微信公眾號發布信息400餘期1000餘條，微博發布信息1000餘條。線上辦事方面，積極推進新平台、新套用的開發建設。加快推進“網際網路＋政務服務”總入口對接工作，切實提高政務服務質量和實效，集中公開了政務服務事項目錄，全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策檔案、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，確保線上線下信息內容準確一致。安全防護方面，對網站群進行了系統安全自查，建立了網站信息內容發布審核、安全責任追究等制度。強化了技術防範措施，包括網頁防篡改、防病毒、防攻擊等技術措施，賬戶和口令的管理措施，作業系統、套用軟體、病毒防護軟體等的補丁升級，網站域名安全管理措施等。2018年常德政府網在面臨外部複雜的網路攻擊環境下，沒有出現任何安全問題。
（二）機制保障到位。3月23日，市政務公開辦印發《關於調整常德市政務公開領導小組組成人員的通知》（常政公開辦函〔2018〕1號），調整了市政務公開領導小組組成人員。市委副書記、市長曹立軍為市政務公開領導小組組長，市委常委、常務副市長陳恢清等為副組長，市委相關部門和市政府工作部門主要負責人為成員。市政府秘書長李正才為市政務公開辦主任，市政府辦副主任張智慧為市政務公開辦副主任。市政府辦政務公開科負責市政務公開辦日常工作。市直各行政單位和各區縣市政府（管委會）也明確了分管政務公開工作的領導和專乾。市財政將政務公開工作經費納入了預算。同時，對跨系統、跨行業，涉及多個單位的工作，明確牽頭單位加強監管。已形成機制的牽頭單位有：市電子政務辦（常德政府網站）負責全市政府網站信息公開和網上依申請公開辦理的監管，市政務中心（協調管理科、督查科）負責全市政務服務實體大廳的監管，市政務中心（信息技術科）負責全市“網際網路+政務服務”工作的監管，市財政局（預算科）負責各單位經費公開的監管，市法制辦（行政執法監督科）負責全市行政處罰決定書公開的監管，市法制辦（規範性檔案管理科）負責市本級規範性檔案政策解讀的監管，市政府新聞辦負責全市重大事項的新聞發布，市委網信辦負責全市重大輿情管控，市政府辦（長熱線暨市社會求助服務中心）負責人民網、紅網、常德政府網市民留言和市長信箱網抗訴求回復辦理的監管，市政府辦（聯絡科）負責市本級建議提案辦理情況公開的監管。政務公開的基本原則雖然是“誰製作，誰公開”“涉及誰，誰辦理”，各相關單位是責任主體，但是明確牽頭單位加強監管，對政務公開各專項工作的落實發揮了積極作用。
（三）加強網站建設。常德政府網按照“提升站位、服務惠民”的總要求，全面貫徹落實《政府網站發展指引》檔案精神和市委市政府推進智慧常德建設的決策部署，狠抓政府網站普查，著力加強了政務公開、線上辦事、政民互動、新聞宣傳、網路安全等方面的工作，夯實了網站發展基礎，提升了網站服務水平。
1.建立長效機制，切實鞏固政府網站普查成果。堅決落實國辦、省辦政府網站普查工作要求，持續保持對政府入口網站和部門網站普查的高壓態勢，防止“四不”問題反彈。繼續實行周巡檢、月點評、季通報、年考核的工作方法，採用以“人工+系統”監測的工作手段，確保全市政府網站普查工作落到實處。全市納入普查範圍的網站由最初的449家減少到53家。2018年，常德政府網在國務院辦公廳組織的政府網站普查抽查中合格率達到100%。
2.深化日常運維，努力提升政府網站規範管理。一是加強組織領導。形成了市本級政府網站統籌全市政府網站建設和“主管領導牽頭抓總，分管領導分項負責，部室主任牽頭處理，工作人員具體落實”的工作格局。同時，根據《政府網站發展指引》，明確了2018年全市政府網站建設思路及任務，制定方案、分解責任、細化目標。二是保障信息規範準確。積極運用市政府入口網站後台統計技術，每天對欄目信息更新及時性進行監測，信息更新不及時、有空白欄目的，對責任單位進行催辦，及時跟蹤並督促更新到位，確保信息的健康性和準確性。三是建立長效機制。進一步加強政府網站季度評測，通過與星鳥監測軟體公司第三方合作的方式，對政府網站信息進行錯字、別字掃描，及時修復日常監測軟體監測到的錯鏈斷鏈，通知和督促相關責任單位整改。同時，購買技術運維服務與新聞資源，彌補工作短板。四是細化隊伍管理。根據隊伍建設的實際情況，多形式、多渠道、全方位組織業務培訓。常德政府網每月組織開展工作互評，總結經驗，查找不足，提升工作質量；召集全市100多家單位網站管理員進行一對一指導培訓，提升業務工作能力；組織編寫了《常德政府網群操作手冊》，推進業務工作的系統化、規範化。五是進一步推進集約化建設。積極建設本地區政府入口網站集約化平台。積極探索“一市一平台”集約化建設模式，初步形成了常德政府網系統升級改版方案。六是規範域名管理。結合國家、省、市政府網站建設相關檔案要求，將政府入口網站及各單位子網站以機構全稱進行命名。完善布局設計，增加網站標識碼、公安機關備案標識、網站地圖等，確保政府網站域名及標識等符合上級要求。
3.注重整體聯動，大力推動市縣部門協同發展。堅持市縣兩級統籌推進，注重壓實區縣市、市直部門的主體責任，實現市縣兩級及市直部門政府網站建設協同發展。一是加強服務指導。在政府網站改版、普查、評測等方面進行具體業務指導，要求區縣市及部門上報相關技術、工作方案等，由常德政府網審核同意後實施。注重細節把關，改版的欄目規劃、集約化建設的模板確定，普查的整改關停等工作，都為各級政府網站提供了詳細具體的意見。同時，即時回響市直部門欄目建設、技術製作等方面的要求，為各級政府網站做好服務工作。二是拓寬交流渠道。除延續以往的遠程協助、電話指導外，增開微信交流群，直接下達工作指令，進行業務技術指導。三是強化督導考核。堅持每周對納入普查範圍的50多家政府網站進行檢查，並將問題清單發給相關單位進行整改。堅持每月對40多家黨群及其他納入考核的單位網站進行全方位檢查並督促其整改。堅持每季度出具所有網站的評測排名並對不合格網站進行全市通報。全年共發布評測報告4期，通報問題網站18家。
4.強化功能建設，不斷提高政府網站服務水平。按照《政府網站發展指引》要求，完善信息公開指南欄目建設。調整政務公開工作要點欄目引用規則，拓展主動公開內容，以政府網站整合為基礎，從技術上將全市各單位子網站與政府入口網站對應欄目建立關聯，實現全市子網站信息在政府入口網站集中公開。強化專題專欄建設，結合工作實際維護了財政預決算公開、部門權力清單、部門責任清單等多個專題專欄。信息發布方面，緊緊圍繞黨委政府各項中心工作，主動做好新聞宣傳。全年，常德政府網發布新聞信息7000餘條，微信公眾號發布信息400餘期1000餘條，微博發布信息1000餘條。線上辦事方面，積極推進新平台、新套用的開發建設。加快推進“網際網路＋政務服務”總入口對接工作，切實提高政務服務質量和實效，集中公開了政務服務事項目錄，全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策檔案、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，確保線上線下信息內容準確一致。安全防護方面，對網站群進行了系統安全自查，建立了網站信息內容發布審核、安全責任追究等制度。強化了技術防範措施，包括網頁防篡改、防病毒、防攻擊等技術措施，賬戶和口令的管理措施，作業系統、套用軟體、病毒防護軟體等的補丁升級，網站域名安全管理措施等。2018年常德政府網在面臨外部複雜的網路攻擊環境下，沒有出現任何安全問題。
