市政協三屆三次會議關於提案工作情況的報告，是2014年2月18日劉汝生在政協在第三屆駐馬店市委員會第三次會議上所做的報告。
基本介紹
- 中文名：市政協三屆三次會議關於提案工作情況的報告
- 類型：報告
- 時間：2014年2月18日
- 報告人：劉汝生
（2014年2月18日在政協第三屆駐馬店市委員會第三次會議上）
劉 汝 生
各位委員、同志們：
我受政協第三屆駐馬店市委員會常務委員會的委託，向大會作關於提案工作情況的報告，請各位委員審議，並請各位同志提出意見。
一
市政協三屆二次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和政協各專委會，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民民眾關心的熱點難點問題，積極運用提案形式建言獻策，共提出提案426件，其中集體提案22件。經市政協提案委員會認真審查，立案415件。其中：有關經濟建設方面的275件，占66.2%；有關科教文衛體方面的77件，占18.6%；綜合（包括政法、統戰、勞動人事和社會保障等）63件，占15.2%。
三屆二次會議以來的提案內容豐富，質量較高，所提建議涉及面廣，有較強的針對性、建設性和可行性，體現了政協特色和時代特點，對黨委、政府部門的工作起到了積極的促進作用。一是選題準確，質量較高。大多數提案在形成之前，提案人都認真學習領會市委市政府的工作要求，力爭突出重點，瞄準焦點，抓住熱點，使得提案內容切合實際，所提建議具有可操作性，為市委市政府科學民主決策提供了參考。二是內容豐富，涉及面廣。所提提案內容豐富，涉及我市政治、經濟、文化、教育、科技、衛生及精神文明建設等各個方面，許多提案內容具體，小中見大，體現了政協委員對經濟發展、社會進步及人民民眾利益的高度關注。三是調研紮實，針對性強。大多數提案是經過廣泛深入調研後提出的，情況反映真實可信，分析問題有理有據，所提建議切實可行。
市政協三屆二次會議以來的提案工作得到了市委、市政府、市政協領導的高度重視。市政府辦公室及時安排部署，下發了《駐馬店市人民政府辦公室關於認真做好2013年市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》（駐政辦〔2013〕14號），召開了2013年市人大建議政協提案辦理工作會，對政協提案辦理工作提出了具體要求。市政協黨組會議、主席會議多次聽取提案工作情況匯報，研究確定重點提案，部署安排督辦工作。截止10月上旬，415件提案已全部答覆完畢。在已辦復的提案中，問題已解決或列入計畫準備解決的392件，占94.5%；因條件所限，一時難以解決的，承辦單位也實事求是地向委員作了說明和解釋。根據收到的反饋意見統計，絕大多數達到了委員滿意和基本滿意，取得了很好的社會效果，為助推全市經濟社會發展作出了積極貢獻。省政協對我市提案工作給予了高度肯定，我市政協被省政協評定為2013年度全省提案工作先進單位。
二
市政協三屆二次會議以來，我們堅持以委員滿意為前提，以突出辦理實效為目標，創新協商辦理機制，加強溝通協調，加大督辦力度，注重宣傳報導，促進了問題的解決。提案辦理工作呈現以下特點：
（一）領導重視。各承辦單位領導對提案辦理工作認識到位，重視程度明顯提高。一是許多單位按要求對提案辦理工作進行會議研究和部署，成立了提案辦理工作領導小組，制定提案辦理工作方案和流程圖，細化措施，強化責任，建立了局長掛帥親自抓、分管領導重點抓、職能科室具體落實辦理的責任體系，確保了辦理工作思想上有位置、工作上有部署、人員上有安排、時間上有要求、措施上有保證。二是大部分單位的領導班子都能把提案辦理與促進自身工作、轉變幹部作風結合起來，把提案辦理作為檢驗工作的一面鏡子，作為了解社情民意和履行職責的重要渠道，延伸辦理內涵，帶動部門工作。
（二）程式規範。一是各承辦單位在提案辦理中嚴格按照登記、批轉、審查、答覆、複查、總結、歸檔等工作程式運轉，加強了提案辦理工作規範化和制度化建設。如市監察局確定了“統一受理、歸類辦結、限時反饋、跟蹤回訪”的提案辦理原則，制定完善了辦理工作流程，對提案登記、研究部署、督辦、答覆等辦理工作的多個環節進行了進一步規範和最佳化。二是各承辦單位積極採取措施推動提案辦理工作的深入開展。如市國土局實行“四定一包”責任制，定責任領導、定責任科室、定辦理時限、定辦理要求，包辦理效果。並就提案辦理專門成立了西部山區環境治理、農村土地確權發證和用地保障三個調研組，對提案反映問題進行實地考察，掌握實際情況。市公安局對44件提案認真研讀、梳理、分類，組織召開了由各承辦單位主要負責人參加的提案交辦會，要求各辦理單位“開門辦案”、“現場辦案”，增加提案辦理的透明度，確保提案辦理的時效和質量。
（三）協商充分。一是各承辦單位加大了與提案者的協商溝通力度，辦理前了解意圖，辦理中聽取要求，辦理後徵求意見。在今年（2014年）的辦理工作中，與委員進行協商和互動，已經成為各單位一項必要工作和必經程式。如市發改委在辦理中，除通過電話、網路、信函等形式與委員進行溝通外，全面推行了與委員的面對面交流。共走訪了25位提出意見建議的委員，在溝通交流中，做到了“聽取意見虛心，回答問題耐心，登門服務誠心”，受到了委員的一致好評。二是提案委把推進提案辦理協商作為開展協商民主的突破口，積極探索承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制。通過電話溝通交流、召開提案辦理協商協調會、邀請委員參與督辦活動、召開提案督辦座談會等形式，加強同提案者、承辦單位的聯繫，促進提案辦理。先後召開了10多次協商協調會和督促辦理座談會，通過面對面協商溝通，提案辦理更加透明，辦理質量得到提升。
（四）督辦到位。一是市政協領導重點督辦。2013年6月份，市政協主席、副主席、秘書長帶領市政協提案委、辦公室、調研室等十個委室，通過實地察看、現場督辦、召開座談會等形式，對14件重點提案進行了督辦。二是提案委員會全面督辦。提案委員會通過對辦理大戶和落後單位重點督辦、和市政府督查室聯合督辦、對不滿意提案專門督辦、對同類提案專題督辦等形式，有效推動了提案的辦理落實。三是市政府督查室跟蹤督辦。市政府督查室對政府系統各承辦單位的辦理情況進行跟蹤了解，及時通報辦理情況，對辦理進度快、質量好的單位提出表揚，對辦理差的單位給予批評。四是認真搞好民主評議工作。2013年10月24日，市政協組織65名評議代表，對35家辦理單位提案辦理工作進行了民主評議，並把評議結果作為評先的重要依據。
（五）注重實效。在各方面的共同努力下，三屆二次會議以來的提案辦理取得了較好的社會效果。如市國土局在辦理104號《關於加大環境整治力度，促進西部山區生態建設》提案時，深入調查研究和充分論證，結合駐馬店實際情況，出台了硬性礦山企業管理規劃新模式，對西部泌陽縣、確山縣、驛城區、遂平縣、西平縣五縣區礦山設定重新進行了規劃。經過治理整頓，目前我市礦山企業由380家變成了144家，關停率達到62%，西部山區生態環境得到有效治理。市住建局接到182號《關於緩解文明路交通擁堵，保障道路暢通的提案》後，認真分析對策和解決辦法，報經市政府同意後，立即實施春曉街和文明大道交叉口過街天橋項目和拆除文明大道（文化路至健康路段）分車綠化帶，加大交通渠口改造，拓寬機動車道，確保道路暢通。市科技局接到269號提案《關於召開全市科學技術大會的建議》和270號提案《關於在我市設立科技成果轉化獎的建議》後，高度重視，召開了局長辦公會進行了專題研究，並組織有關專家認真調研，起草了《駐馬店市科技成果轉化獎獎勵辦法》，與財政局會商後及時上報市政府辦公室。7月1日，我市召開全市科技創新大會，會上宣布專門設立科技成果轉化獎。市公安局接到124號提案《關於規範科學管理我市自動化交通指示燈的提案》和164號《關於在淮河大道和銅山大道交叉口安裝交通信號燈的提案》後，立即對全市交通信號燈進行了全面排查，對缺失和存在問題的信號燈及時進行安裝、更換，已安裝23處、更換20處。由於問題的解決，需要一個過程，隨著時間的推移，提案辦理的實效將逐步顯現出來，這裡不再一一列舉。
三
三屆二次會議以來，提案工作整體情況較好，但也存在一些問題。一是部分提案內容空洞，所提建議可行性不強，提案質量有待進一步提高。二是仍有少數單位領導重視不夠，認識不足，重答覆輕落實，敷衍應付。三是個別單位協商辦理力度還不夠，面復率不高。這些問題需要在以後的工作中加以改進。在新的一年裡，我們要按照中共十八大和十八屆三中全會對人民政協工作提出的新要求，進一步貫徹落實《全國政協關於加強與改進提案工作的意見》，積極探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案質量、辦理質量和服務質量，進一步推動提案工作再上新台階。重點抓好以下幾方面的工作：
（一）強化質量意識，力求提案多出精品
提案質量是整個提案工作的基礎。堅持把提案質量放在首位，引導委員緊緊圍繞全市中心工作和人民民眾普遍關心的熱點難點問題，深入調研、深入思考，撰寫針對性強、參考價值高的提案。各參加單位、各界別、各專委會要充分發揮自身優勢和特點，集思廣益，提出高質量的集體提案。要積極整合資源，不斷拓寬優質提案的來源渠道，及時將大會發言、重要社情民意及各種約談會、協商會、視察、調研、考察等活動成果轉化為提案。
（二）加大督辦力度，力求辦理更顯成效
提案辦理是實現提案價值、發揮提案作用的關鍵。在新的一年裡，我們要在提案辦理上投入更多的時間和精力，把辦理工作的著力點放在解決問題和狠抓落實上。繼續選擇一些事關全局、針對性強、建議可行的提案作為重點提案，提請市委、市政府主要領導閱批後，由市政協主席、副主席、秘書長領銜督辦，繼續會同市委辦、政府辦對提案承辦大戶和辦理難度大的提案進行聯合督辦。切實加強與承辦單位的聯繫合作，組織更多的開門辦案、協商辦案活動。認真開展提案辦理“回頭看”，對列入計畫擬解決的提案和積案進行跟蹤督辦，使提案辦理真正由“答覆型”轉向“落實型”。
（三）積極探索創新，力求機制日臻完善
創新是提案工作永葆生機和活力的不竭動力。我們要在總結多年來提案工作經驗的基礎上，不斷創新提案工作理念、工作方式和工作機制。要把提案工作同調研視察、專題協商、反映社情民意等活動有機結合起來，進一步完善提案徵集和交辦、重點提案的產生和辦理、優秀提案和先進承辦單位評選表彰、提案情況反饋等工作程式，研究制定建言立論成果轉化提案辦法，加大民主評議力度，積極推進政府分管領導協調辦理重點提案和黨政部門主要領導辦理提案工作機制，使提案工作更加規範有序，富有成效。
（四）加強自身建設，力求服務再上台階
提案服務工作貫穿於提案工作的全過程。提案委作為政協承擔提案服務的職能機構，要進一步增強責任意識和服務意識，充分發揮橋樑和紐帶作用。要通過召開會議、組織視察、參觀學習、實地走訪等形式，切實加強與委員的聯繫，為委員知情明政提供方便。要主動加強與市委辦、政府辦及承辦單位的聯繫和溝通，形成工作合力。積極運用報刊、電視、網站等新聞媒體，宣傳重要提案的協商辦理和專題調研視察活動，擴大提案工作的社會影響。堅持開展優秀提案和提案辦理先進單位及個人評選表彰活動，進一步調動委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。充分利用現代信息技術，逐步實現網上提交、交辦、辦復提案，不斷提高提案工作的科學化、信息化水平。
各位委員、各位同志：中共十八大特別是十八屆三中全會為政協全面履行職能指明了方向，為政協提案工作提供了廣闊的舞台。在新的歷史發展時期，提案工作使命更加光榮，責任更加重大。讓我們在中共駐馬店市委的堅強領導下，凝心聚力，團結奮進，充分運用提案的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，不斷開創我市政協提案工作的新局面。
我受政協第三屆駐馬店市委員會常務委員會的委託，向大會作關於提案工作情況的報告，請各位委員審議，並請各位同志提出意見。
一
市政協三屆二次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和政協各專委會，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民民眾關心的熱點難點問題，積極運用提案形式建言獻策，共提出提案426件，其中集體提案22件。經市政協提案委員會認真審查，立案415件。其中：有關經濟建設方面的275件，占66.2%；有關科教文衛體方面的77件，占18.6%；綜合（包括政法、統戰、勞動人事和社會保障等）63件，占15.2%。
三屆二次會議以來的提案內容豐富，質量較高，所提建議涉及面廣，有較強的針對性、建設性和可行性，體現了政協特色和時代特點，對黨委、政府部門的工作起到了積極的促進作用。一是選題準確，質量較高。大多數提案在形成之前，提案人都認真學習領會市委市政府的工作要求，力爭突出重點，瞄準焦點，抓住熱點，使得提案內容切合實際，所提建議具有可操作性，為市委市政府科學民主決策提供了參考。二是內容豐富，涉及面廣。所提提案內容豐富，涉及我市政治、經濟、文化、教育、科技、衛生及精神文明建設等各個方面，許多提案內容具體，小中見大，體現了政協委員對經濟發展、社會進步及人民民眾利益的高度關注。三是調研紮實，針對性強。大多數提案是經過廣泛深入調研後提出的，情況反映真實可信，分析問題有理有據，所提建議切實可行。
市政協三屆二次會議以來的提案工作得到了市委、市政府、市政協領導的高度重視。市政府辦公室及時安排部署，下發了《駐馬店市人民政府辦公室關於認真做好2013年市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》（駐政辦〔2013〕14號），召開了2013年市人大建議政協提案辦理工作會，對政協提案辦理工作提出了具體要求。市政協黨組會議、主席會議多次聽取提案工作情況匯報，研究確定重點提案，部署安排督辦工作。截止10月上旬，415件提案已全部答覆完畢。在已辦復的提案中，問題已解決或列入計畫準備解決的392件，占94.5%；因條件所限，一時難以解決的，承辦單位也實事求是地向委員作了說明和解釋。根據收到的反饋意見統計，絕大多數達到了委員滿意和基本滿意，取得了很好的社會效果，為助推全市經濟社會發展作出了積極貢獻。省政協對我市提案工作給予了高度肯定，我市政協被省政協評定為2013年度全省提案工作先進單位。
二
市政協三屆二次會議以來，我們堅持以委員滿意為前提，以突出辦理實效為目標，創新協商辦理機制，加強溝通協調，加大督辦力度，注重宣傳報導，促進了問題的解決。提案辦理工作呈現以下特點：
（一）領導重視。各承辦單位領導對提案辦理工作認識到位，重視程度明顯提高。一是許多單位按要求對提案辦理工作進行會議研究和部署，成立了提案辦理工作領導小組，制定提案辦理工作方案和流程圖，細化措施，強化責任，建立了局長掛帥親自抓、分管領導重點抓、職能科室具體落實辦理的責任體系，確保了辦理工作思想上有位置、工作上有部署、人員上有安排、時間上有要求、措施上有保證。二是大部分單位的領導班子都能把提案辦理與促進自身工作、轉變幹部作風結合起來，把提案辦理作為檢驗工作的一面鏡子，作為了解社情民意和履行職責的重要渠道，延伸辦理內涵，帶動部門工作。
（二）程式規範。一是各承辦單位在提案辦理中嚴格按照登記、批轉、審查、答覆、複查、總結、歸檔等工作程式運轉，加強了提案辦理工作規範化和制度化建設。如市監察局確定了“統一受理、歸類辦結、限時反饋、跟蹤回訪”的提案辦理原則，制定完善了辦理工作流程，對提案登記、研究部署、督辦、答覆等辦理工作的多個環節進行了進一步規範和最佳化。二是各承辦單位積極採取措施推動提案辦理工作的深入開展。如市國土局實行“四定一包”責任制，定責任領導、定責任科室、定辦理時限、定辦理要求，包辦理效果。並就提案辦理專門成立了西部山區環境治理、農村土地確權發證和用地保障三個調研組，對提案反映問題進行實地考察，掌握實際情況。市公安局對44件提案認真研讀、梳理、分類，組織召開了由各承辦單位主要負責人參加的提案交辦會，要求各辦理單位“開門辦案”、“現場辦案”，增加提案辦理的透明度，確保提案辦理的時效和質量。
（三）協商充分。一是各承辦單位加大了與提案者的協商溝通力度，辦理前了解意圖，辦理中聽取要求，辦理後徵求意見。在今年（2014年）的辦理工作中，與委員進行協商和互動，已經成為各單位一項必要工作和必經程式。如市發改委在辦理中，除通過電話、網路、信函等形式與委員進行溝通外，全面推行了與委員的面對面交流。共走訪了25位提出意見建議的委員，在溝通交流中，做到了“聽取意見虛心，回答問題耐心，登門服務誠心”，受到了委員的一致好評。二是提案委把推進提案辦理協商作為開展協商民主的突破口，積極探索承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制。通過電話溝通交流、召開提案辦理協商協調會、邀請委員參與督辦活動、召開提案督辦座談會等形式，加強同提案者、承辦單位的聯繫，促進提案辦理。先後召開了10多次協商協調會和督促辦理座談會，通過面對面協商溝通，提案辦理更加透明，辦理質量得到提升。
（四）督辦到位。一是市政協領導重點督辦。2013年6月份，市政協主席、副主席、秘書長帶領市政協提案委、辦公室、調研室等十個委室，通過實地察看、現場督辦、召開座談會等形式，對14件重點提案進行了督辦。二是提案委員會全面督辦。提案委員會通過對辦理大戶和落後單位重點督辦、和市政府督查室聯合督辦、對不滿意提案專門督辦、對同類提案專題督辦等形式，有效推動了提案的辦理落實。三是市政府督查室跟蹤督辦。市政府督查室對政府系統各承辦單位的辦理情況進行跟蹤了解，及時通報辦理情況，對辦理進度快、質量好的單位提出表揚，對辦理差的單位給予批評。四是認真搞好民主評議工作。2013年10月24日，市政協組織65名評議代表，對35家辦理單位提案辦理工作進行了民主評議，並把評議結果作為評先的重要依據。
（五）注重實效。在各方面的共同努力下，三屆二次會議以來的提案辦理取得了較好的社會效果。如市國土局在辦理104號《關於加大環境整治力度，促進西部山區生態建設》提案時，深入調查研究和充分論證，結合駐馬店實際情況，出台了硬性礦山企業管理規劃新模式，對西部泌陽縣、確山縣、驛城區、遂平縣、西平縣五縣區礦山設定重新進行了規劃。經過治理整頓，目前我市礦山企業由380家變成了144家，關停率達到62%，西部山區生態環境得到有效治理。市住建局接到182號《關於緩解文明路交通擁堵，保障道路暢通的提案》後，認真分析對策和解決辦法，報經市政府同意後，立即實施春曉街和文明大道交叉口過街天橋項目和拆除文明大道（文化路至健康路段）分車綠化帶，加大交通渠口改造，拓寬機動車道，確保道路暢通。市科技局接到269號提案《關於召開全市科學技術大會的建議》和270號提案《關於在我市設立科技成果轉化獎的建議》後，高度重視，召開了局長辦公會進行了專題研究，並組織有關專家認真調研，起草了《駐馬店市科技成果轉化獎獎勵辦法》，與財政局會商後及時上報市政府辦公室。7月1日，我市召開全市科技創新大會，會上宣布專門設立科技成果轉化獎。市公安局接到124號提案《關於規範科學管理我市自動化交通指示燈的提案》和164號《關於在淮河大道和銅山大道交叉口安裝交通信號燈的提案》後，立即對全市交通信號燈進行了全面排查，對缺失和存在問題的信號燈及時進行安裝、更換，已安裝23處、更換20處。由於問題的解決，需要一個過程，隨著時間的推移，提案辦理的實效將逐步顯現出來，這裡不再一一列舉。
三
三屆二次會議以來，提案工作整體情況較好，但也存在一些問題。一是部分提案內容空洞，所提建議可行性不強，提案質量有待進一步提高。二是仍有少數單位領導重視不夠，認識不足，重答覆輕落實，敷衍應付。三是個別單位協商辦理力度還不夠，面復率不高。這些問題需要在以後的工作中加以改進。在新的一年裡，我們要按照中共十八大和十八屆三中全會對人民政協工作提出的新要求，進一步貫徹落實《全國政協關於加強與改進提案工作的意見》，積極探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案質量、辦理質量和服務質量，進一步推動提案工作再上新台階。重點抓好以下幾方面的工作：
（一）強化質量意識，力求提案多出精品
提案質量是整個提案工作的基礎。堅持把提案質量放在首位，引導委員緊緊圍繞全市中心工作和人民民眾普遍關心的熱點難點問題，深入調研、深入思考，撰寫針對性強、參考價值高的提案。各參加單位、各界別、各專委會要充分發揮自身優勢和特點，集思廣益，提出高質量的集體提案。要積極整合資源，不斷拓寬優質提案的來源渠道，及時將大會發言、重要社情民意及各種約談會、協商會、視察、調研、考察等活動成果轉化為提案。
（二）加大督辦力度，力求辦理更顯成效
提案辦理是實現提案價值、發揮提案作用的關鍵。在新的一年裡，我們要在提案辦理上投入更多的時間和精力，把辦理工作的著力點放在解決問題和狠抓落實上。繼續選擇一些事關全局、針對性強、建議可行的提案作為重點提案，提請市委、市政府主要領導閱批後，由市政協主席、副主席、秘書長領銜督辦，繼續會同市委辦、政府辦對提案承辦大戶和辦理難度大的提案進行聯合督辦。切實加強與承辦單位的聯繫合作，組織更多的開門辦案、協商辦案活動。認真開展提案辦理“回頭看”，對列入計畫擬解決的提案和積案進行跟蹤督辦，使提案辦理真正由“答覆型”轉向“落實型”。
（三）積極探索創新，力求機制日臻完善
創新是提案工作永葆生機和活力的不竭動力。我們要在總結多年來提案工作經驗的基礎上，不斷創新提案工作理念、工作方式和工作機制。要把提案工作同調研視察、專題協商、反映社情民意等活動有機結合起來，進一步完善提案徵集和交辦、重點提案的產生和辦理、優秀提案和先進承辦單位評選表彰、提案情況反饋等工作程式，研究制定建言立論成果轉化提案辦法，加大民主評議力度，積極推進政府分管領導協調辦理重點提案和黨政部門主要領導辦理提案工作機制，使提案工作更加規範有序，富有成效。
（四）加強自身建設，力求服務再上台階
提案服務工作貫穿於提案工作的全過程。提案委作為政協承擔提案服務的職能機構，要進一步增強責任意識和服務意識，充分發揮橋樑和紐帶作用。要通過召開會議、組織視察、參觀學習、實地走訪等形式，切實加強與委員的聯繫，為委員知情明政提供方便。要主動加強與市委辦、政府辦及承辦單位的聯繫和溝通，形成工作合力。積極運用報刊、電視、網站等新聞媒體，宣傳重要提案的協商辦理和專題調研視察活動，擴大提案工作的社會影響。堅持開展優秀提案和提案辦理先進單位及個人評選表彰活動，進一步調動委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。充分利用現代信息技術，逐步實現網上提交、交辦、辦復提案，不斷提高提案工作的科學化、信息化水平。
各位委員、各位同志：中共十八大特別是十八屆三中全會為政協全面履行職能指明了方向，為政協提案工作提供了廣闊的舞台。在新的歷史發展時期，提案工作使命更加光榮，責任更加重大。讓我們在中共駐馬店市委的堅強領導下，凝心聚力，團結奮進，充分運用提案的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，不斷開創我市政協提案工作的新局面。
