各位委員：我市經濟社會發展已進入了一個關鍵時期，新形勢、新任務為政協提案工作提出了新的要求，是我國“十二五規劃”的開局之年，讓我們在中共駐馬店市委的領導下，圍繞中心，服務大局，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，多建有據之言，多獻務實之策，為促進我市經濟社會又好又快發展，做出新的更大的貢獻！
基本介紹
- 中文名：第二屆政協駐馬店市委員會常務委員會關於提案工作情況的報告
- 性質：報告
- 類別：地方法規
- 公布時間：2012年
提案簡介
（2012年5月14日在政協第三屆駐馬店市委員會第一次會議上）閆 超
各位委員：
我受政協第二屆駐馬店市委員會常務委員會的委託，向大會報告二屆政協的提案工作情況，請予審議。
一
二屆政協以來，廣大政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體在中共十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神的指引下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，從維護支持我市經濟社會發展的大局出發，對人民民眾普遍關心的事關發展和民生的熱點、難點問題，通過提案建言獻策。五年來，共提出提案1435件，其中集體提案113件。經市政協提案委員會認真審查，立案1376件。總體來看，二屆政協以來的提案內容豐富，反映情況真實，研究分析深入，所提建議多屬建設性意見，並具有較強的針對性和可操作性，體現了“三個代表”和科學發展觀的要求。
在立案辦理的1376件提案中，有關經濟建設方面的有838件，占立案總數的61%；有關科技、教育、文化、衛生、體育等方面的有266件，占立案總數的19%；有關政法、統戰、勞動人事等方面的272件，占立案總數的20%。在規定的時間內1376件提案全部辦復，辦復率為100%，提案的辦理結果基本上達到了委員的滿意和基本滿意。
二屆市政協提案主要有以下幾個特點：
一是巨觀上建言獻策多。多數提案著眼於全局，圍繞我市經濟社會全面協調可持續發展，圍繞構建和諧社會的重大戰略和改革開放中的重大問題提出建議。二是重點突出，涉及面廣。在立案的提案中超過一半的提案關注我市的經濟建設和經濟發展。而且這些提案涉及我市農業、工業、項目建設、金融貿易、水利設施、城建交通、環境保護、服務行業、特色產業、新興產業等各個方面、各行各業。三是理性分析，建議務實。許多提案，特別是集體提案對我市新形勢下的新情況反映比較翔實，對存在的問題調查深入、分析理性，提出的建議措施也比較切實可行。多數提案具有很強的前瞻性、針對性和可操作性。四是提案質量逐年提高。提案選題針對性強，分析問題具體透徹，建議措施切實可行。
二屆政協的提案工作得到了市委、市政府、市政協領導的高度重視。在每年市政協全會閉幕後，市政府都要召開專門會議，對政協提案進行交辦，並逐年下發有關檔案，要求各承辦單位提高認識，加強領導，把提案辦理工作列入重要議事日程，辦實事、求實效、抓落實。市政協黨組會議、主席會議及時聽取提案辦理工作情況匯報，研究確定重點提案，部署安排督辦工作。在提案督辦過程中堅持實行了市政協領導督辦重點提案制度，促進了提案的辦理落實。
在二屆政協的提案辦理工作中，市政協提案委員會始終堅持以委員滿意為前提，以突出辦理實效為目標，認真研討提案，創新辦理機制，加大督辦力度，加強溝通協調，注意宣傳報導，注重提案落實，促進了問題的解決。市政府督查室完善機制，創新方法，嚴格要求，全程督查，促進了提案辦理工作的順利進展。
二
五年來，二屆政協的提案辦理工作在各承辦單位的共同努力下，進展順利，效果明顯，突出表現以下幾個方面：
（一）領導重視。各承辦單位領導對政協提案辦理工作認識到位，重視程度逐年提高。一是絕大多數承辦單位都成立有提案辦理工作領導小組，單位主要負責同志任組長，分管副職任副組長，各相關業務部門負責人為小組成員，做到提案辦理有組織領導，有專人負責，有專人辦理。二是不少單位主要領導親自簽批提案辦理意見，研究安排辦理工作，督促檢查落實情況。三是大部分單位的領導班子都能把辦理政協提案與促進自身工作結合起來，通過提案辦理更好地履職為民，提升工作水平。
（二）辦理認真。一是程式規範。各承辦單位在提案辦理中嚴格按照登記、批轉、審查、答覆、複查、總結、歸檔等工作程式運轉，許多單位逐漸形成了有自身特色的辦理工作程式，如市國土局等辦理單位，先調研後辦理，在單位領導班子對提案內容進行集體研究後，成立調研組，對提案反映的問題進行實地考察，掌握實際情況，有針對性地進行辦理。二是措施得力。各承辦單位積極採取措施推動提案辦理工作的深入開展。如市公安局在逐一分解下達辦理任務的同時，還制定下發了《工作規範》、《考評細則》等正式檔案來規範辦理工作；市民政局、市環保局等辦理單位將提案辦理工作作為目標管理的重要內容，納入了各承辦部門的年度考核。三是協商辦理得到全面推廣。各承辦單位注意加強與提案委員的交流溝通，在提案辦理前注意了解委員的意圖，在提案辦理中注意聽取委員的要求，在提案辦理後注意徵求委員對提案辦理答覆的意見，如市工商局在辦理前逐一和提案人聯繫溝通，辦理過程中召開提案人座談會，了解提案人意圖，辦理後，採取面對面徵求意見等方式，力求委員的滿意和認可。
（三）效果明顯。二屆政協的提案辦理工作效果明顯，社會反映良好，許多提案在得到有效辦理後，對我市經濟社會的發展起到了很好的促進作用。
二屆一次會議124號提案 “關於徹底治理駿馬河的建議”，涉及部門多，辦理難度大，市政府多次召開協調會議，廣泛聽取專家和各界人士意見，在充分論證的基礎上拿出綜合治理方案。治理方案公布後，在社會上引起了極大反響，得到了廣大市民的贊同和支持。治理後的駿馬河形象上較過去有很大改觀，沿河兩側的帶形公園成了廣大市民休閒娛樂的好去處。第36號提案“關於進一步加強我市蔬菜生產管理工作的建議”，得到市政府領導的高度重視。為了給委員們一個滿意的答覆，當時分管農業工作的武國定副市長帶領農業部門的專家和縣區分管農業的領導到山東壽光等地參觀考察，學習蔬菜種植經驗，在充分調研的基礎上制定蔬菜發展規劃。市政府專門召開了全市蔬菜生產工作會議，研究成立了蔬菜生產管理辦公室，並確定汝南、確山、驛城區為蔬菜生產重點縣、區，從2007年起，市、縣區財政每年分別補助100萬元，連補5年，以帶動蔬菜生產的快速發展。當年，《人民政協報》以“河南駐馬店採納提案建議 力解蔬菜生產難題”為題，報導了駐馬店市政府關註解決老百姓的“菜籃子”問題。市建委認真辦理了123號“我市置地公園需綜合整治”的提案，他們委託北京中聯環建文建築設計有限公司規劃設計，以植物景觀為特色，以森林植被風貌為載體，集休閒、娛樂、文化、生態為一體，形成城市中的“綠核”，總投資約1.5億元，2008年開始啟動一期工程建設，已全部竣工，並對外開放。
二屆二次會議41號提案“關於加快工業集聚區建設的建議”， 是市發改委承辦的重點提案，為保證該提案能儘快落實，市政協主席鄧來法親自予以督辦。在市政府和市發改委積極運作下，2008年初，市工業集聚區被省發改委批建。5月，工業集聚區管委會正式成立，結束了我市市區工業布局無序、四面開花的局面。市交通局在辦理159號“實行流動超限治理，確保道路暢通運行”的提案時，積極爭得市委、市政府的高度重視，專門召開了全市治超工作會議，組成了9個專業工作組，制訂了治超工作的意見和方案，開展了一個月的治超專項行動。全市共檢測貨運車輛 103萬輛，處理超限車輛12萬輛，卸載貨物185萬噸，有效地維護了道路交通安全。
二屆三次會議260號提案“關於淨化駐馬店四中校園周邊環境，促進學校又好又快發展的建議” 是市監察局辦理的一件重點提案，針對提案提出的“健康路不健康”問題，市監察局及時召開專題會議，研究制訂治理方案。2009年7月，市監察局組織協調公安、衛生、工商、稅務等部門出動130多人，執法車輛30餘台，對四中周邊的沐足洗頭按摩店，實施“拉網式”排查清理,對10多家違規經營的店戶予以取締，並將所有沐足洗頭按摩店、起名館的招牌和燈箱予以拆除。該提案的辦理落實，有效淨化了四中校園周邊環境，得到了學生家長和附近居民的好評。當年，為應對金融危機對我市帶來的不利影響，部分委員提出了“加強土地收購儲備，推動城市建設發展”等提案，得到了市政府領導的高度重視，及時安排市國土資源局深入調查研究，提出對策和意見。根據國土資源局意見，市政府先後出台了《駐馬店市人民政府關於進一步加強中心城區土地收購儲備工作的通知》（駐政〔2009〕6號）和《駐馬店市人民政府關於下達2009年度中心城區經營性用地及工業用地儲備計畫的通知》（駐政〔2009〕68號）兩個檔案，從政策上加大了對土地儲備工作的扶持力度，推動了我市土地收購儲備工作的健康發展。
二屆四次會議94號“嚴防地溝油危害人體健康”的提案轉發到市藥監局後，他們高度重視，並結合上級檔案精神，多措並舉，開展了為期兩個月的專項整治工作，共出動執法人員1000餘人次，出動車輛200餘台次，監督檢查餐飲單位2000餘家，取得了較好的治理效果。市水利局在辦理113號“上蔡縣百尺鄉肖豆村3000餘村民何時能安全飲水”的提案時，針對提案反映問題，提出要及時解決肖豆村民眾的飲水不安全問題，經過市縣兩級水利部門的共同努力，在百尺鄉籌建了一座可供萬人以上飲用的水廠，徹底解決好了當地民眾的安全飲水問題。
二屆五次會議3號提案“實施產銷銜接，發展高效農業，建好我市30萬畝無公害蔬菜外銷基地”得到了劉國慶市長的親自批示，市農業局按照劉市長的要求和上級農業部門有關安排，積極開展工作，建立了全市蔬菜生產信息監測網路，明確了各縣區“菜籃子”工作的業務負責人，向市政府遞交了“關於啟動我市蔬菜開發基金徵收的報告”，積極實施產銷銜接，努力開展建設無公害蔬菜產銷基地，2011年上半年即已建立無公害蔬菜產銷基地22萬畝。市民政局在收到233號“切實保障老年權益，加強基本養老服務體系建設迫在眉睫”提案後，做了認真的調查研究，根據我市老齡化狀況及我省其它市、區好的做法，向市政府做了情況匯報，引起了市政府領導的高度重視，隨即將民政局提出的意見發至縣、區政府和市直10多個相關部門徵求意見，經過反覆討論醞釀，市政府制定下發了《駐馬店市人民政府關於加快全市養老服務體系建設的意見》，《意見》明確了我市養老服務體系建設的發展目標和主要任務。
三
二屆政協以來，市政協提案委員會在常務委員會和主席會議的領導下，以提高提案工作質量為著力點，緊抓提案的徵集、審查、交辦、督辦、宣傳等重要環節，積極探索提高提案質量、辦理質量和服務質量的新途徑，徵集提案抓好引導，現場交辦力求準確，辦理過程注重落實，分析摘編挖掘資源，強化宣傳擴大影響，交流研究把握規律，有效地促進了提案工作質量的全面提升。
（一）努力提高提案質量。每年年初，市政協提案委員會在向全體委員寄發《致委員的一封信》和《提案參考題目》的同時，利用報紙、手機簡訊等形式，引導委員結合提案參考目錄，確定撰寫題目，深入調查研究，提前做好提案準備工作。在每年全會前提案委員會分別和各民主黨派及各有關界別座談交流提案工作，力求明確任務，統一認識，進一步提高集體提案的質量。
（二）著力強化督辦實效。為強化督辦實效，一方面，繼續堅持市政協領導重點督辦。每年8月份，市政協主席、副主席、秘書長帶領市政協提案委、辦公室、調研室和各專委會，對主席會議確定的重點提案進行督辦，聽取有關單位重點提案辦理情況和提案辦理整體情況匯報，對提案辦理工作提出明確的意見和要求。每年9月份，提案委員會都要組成三個督辦組，對各個提案辦理重點單位分別進行集中督辦。督辦組對有關單位提案的辦理情況逐件進行了解，督促各有關單位加大辦理力度，抓好提案的辦理落實。另一方面繼續堅持市政府督查室跟蹤督辦。市政府督查室對政府系統各承辦單位的辦理情況進行全程跟蹤了解，及時通報辦理情況，對辦理進度快、質量好的單位提出表揚，對辦理差的單位給予批評。
（三）不斷提升提案服務水平。一是抓互動，搞好協調溝通。在提案辦理過程中，提案委員會堅持同政協委員和辦理單位的聯繫溝通，實行“辦理前聯繫、辦理中徵求意見、辦理後跟蹤回訪”。辦理前期，主動了解委員提出提案的意圖，找準問題的癥結，做到快捷辦理，不走彎路；辦理後，及時徵求委員對辦理結果的意見，並對辦結情況進行跟蹤回訪，力求委員對答覆件滿意率達到100%。二是抓宣傳，擴大社會影響。在每年提案督辦過程中，邀請市“兩報兩台”記者進行跟蹤報導；在提案辦理結束後，對各個承辦單位的一些好做法、好經驗，通過《駐馬店日報》進行了連續報導。三是抓交流，提升服務水平。提案委員會積極通過《人民政協報》、《協商論壇》等專業媒體雜誌宣傳交流我市提案工作的經驗，在交流過程中學習外地的先進經驗，提升我市的提案服務水平。
（四）深入調研，撰寫高質量提案，為國家制定惠農政策獻策
2009年初，為應對全球金融危機，促進擴內需、保增長、巨觀調控戰略的實現，提案委員會對我市部分縣區農民住房情況進行了抽樣調查。在被調查的2213戶農民中近三年內有建房願望的513戶，占23%。當時我市有農業人口619萬，農戶150萬戶，按此推算，全市約有35萬戶農民有建房需求，如戶均投入10萬元，僅此一項就能拉動內需350億元。國家如果能把新農村建設與農村舊房改造結合起來，輔以優惠政策，適當給予補貼，其對內需的拉動作用，將是不可估量的。為此，市政協提案委員會撰寫了《政府應把鼓勵農民建房作為拉動內需的重要突破口》的提案。先由全國人大代表、市政協副主席王銀良以建議的形式提交十一屆全國人大二次會議。後又分別寄送著名經濟學家厲以寧和新華網、人民網財經欄目。該建議得到國家住房和城鄉建設部的重視和肯定，認為：“該建議非常重要，對拉動內需，推動農村消費和就業，促進農民增收，具有積極意義”，並會同國家發改委、財政部進行研究，為中央制定“支持農民建房，推動建材下鄉”的惠農政策提供了參考。
回顧二屆政協的提案工作，市政協二屆常委會認為：整體情況是好的，為委員們參政議政提供了很好的平台和服務，為全市經濟社會發展提供了積極的支持，做出了應有的貢獻。但也存在著一些不容忽視的問題：一是部分提案內容空洞、缺乏可操作性，提案質量有待進一步提高；二是一些提案確定承辦單位不夠準確，提案辦理“重答覆、輕落實”的現象還在一定程度上存在；三是個別承辦單位領導重視不夠，解決問題的措施不力，致使部分提案辦理效果不明顯，當年能夠解決的問題沒有及時得到解決；四是辦理單位和委員還缺乏必要的聯繫溝通，使委員缺少參與提案辦理的渠道和平台，不能及時了解提案辦理的進度和結果。這些問題需要新的一屆政協在以後的工作中認真研究，逐步加以解決。
