基本信息,總體要求,加強法律制度建設,堅持依法行政,依法化解矛盾糾紛,加強保障機制,
基本信息
工業和信息化部關於加強法治政府建設的實施意見
各省、自治區、直轄市通信管理局，部直屬各單位，部機關各司局：
為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），根據《國務院關於加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號），提出以下實施意見：
總體要求
1.加強法治政府建設的必要性和緊迫性。《綱要》實施7年來，特別是工業和信息化部成立以來，工業、通信業和信息化領域法制化進程不斷推進，在加強和改進制度建設、探索建立健全行政決策機制、規範行政執法行為、加大行政監督力度、依法化解矛盾糾紛和提高公務員依法行政意識和能力等方面開展了大量工作，取得了比較明顯的成效。但必須看到，與國務院關於建設法治政府的要求相比，還存在不小的差距。一是依法行政意識有待進一步提高，依法決策程式有待進一步完善。二是工業領域法制建設與轉變工業發展方式、調整產業結構和發展新興產業的要求相比，有待進一步加強。三是隨著網際網路的快速發展，網際網路管理、網路信息安全等方面的立法步伐有待進一步加快。解決這些問題，必須深化改革、推進依法行政、加強法治政府建設。工業和信息化部承擔著工業、通信業和信息化管理的重要職責，全體公務員和行政執法人員要牢固樹立依法行政意識，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。
2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今後一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為奮鬥目標，以轉變工業發展方式、調整產業結構、推進工業化和信息化深度融合、維護網路與信息安全、促進中小企業發展、改善民生等為重點，以增強依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規範行政權力運行為著力點，不斷提高行政機關的公信力和執行力，為保障工業、通信業和信息化又好又快發展及社會和諧穩定發揮更大的作用。
加強法律制度建設
3.加快立法進程。進一步完善工業和信息化法律制度，以轉變工業發展方式和產業結構調整為主線，根據產業振興規劃要求，重點做好稀有金屬管理、船舶工業發展、工業節能、產品質量、信息安全和兩化融合等方面的立法工作。加快已列入國務院立法計畫的《電信法》、《無線電管理條例》等法律法規以及網際網路管理、網路信息安全、手機實名制等相關法律法規的立法步伐，加大工作力度，加強溝通協調，爭取儘早出台。提高立法質量，做到重點突出，把握規律，以人為本，切實維護企業和民眾的合法權益。
4.健全規範性檔案制定程式。部機關各司局要嚴格依法起草規範性檔案。根據有關法律規定，各類規範性檔案不得設定行政許可、行政處罰、行政強制事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規範性檔案，要公開徵求意見，由政策法規司進行合法性審核，並經部長辦公會集體討論決定。
5.及時清理規範性檔案。對部目前實施的規章和規範性檔案通盤考慮、統一清理、分批修訂。對於不符合發展要求或者違反法律法規或者相互之間不協調的規章和規範性檔案，及時進行修改或者予以廢止。按照國務院要求，建立規章和規範性檔案定期清理制度，及時公布清理結果。
6.加強立法研究。圍繞部中心工作，加強立法研究，注重法律法規和規章立項起草時的前期調研，充分論證立法項目的必要性和可行性，努力提高立法草案起草質量。
堅持依法行政
7.完善依法決策程式。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式。相關司局在制定涉及公共利益或者民眾切身利益的重大決策事項時，要充分利用入口網站及其他相關渠道，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。要組織專家進行合法性、科學性論證和風險評估，避免和減少決策失誤。對於涉及法律規定的重大決策，交由政策法規司進行合法性審查後，提請部長辦公會或者部務會集體討論決定，確保重大行政決策符合法律規定。
8.進一步規範行政審批行為。理清職責邊界，嚴格按照“三定”方案和行政許可法的規定，行使行政審批職權。對部保留的行政審批事項，逐項制定行政審批項目的申請條件、期限和程式等配套制度，通過部入口網站等向社會公布。
9.進一步規範行政執法行為。強化依法辦事的意識，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。嚴格遵守法律規定的告知、說明理由、迴避、調查取證、聽證和集體決定等制度，切實保障行政管理相對人的程式性權利。研究和完善行政處罰程式制度，嚴格執行行政處罰程式。實行行政執法人員主體資格制度，定期對持有行政執法證件的人員進行培訓和考核，不斷提高其行政執法水平。
10. 探索跟蹤反饋和評估制度。對涉及公共利益或者民眾切身利益的工業、通信業和信息化重大決策事項，相關司局在執行過程中，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟、合法性等方面的風險評估。探索建立重大行政決策風險評估機制，通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，並制定相應的化解處置預案。
11. 做好政府信息公開工作。梳理信息資源，豐富《政府信息公開目錄》內容，妥善處理信息公開與保守國家秘密的關係，加大主動公開力度。完善信息公開工作機制，明確責任分工，不斷提高答覆質量。加大部入口網站建設管理力度，使之成為部推行政務公開的重要平台和渠道。
12.加強監督監察工作。要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。要加強內部審計監督，強化對行政事業性收費和行政處罰資金的監督和管理，嚴格落實“收支兩條線”規定。進一步加強行政監察，促進部機關各司局和各省區市通信管理局及工作人員依照法定許可權和程式行使職權、履行職責、提高效能。
依法化解矛盾糾紛
13.做好信訪工作。進一步規範和完善信訪工作流程，創新工作機制，暢通信訪渠道，依法妥善處理各類信訪事件，提高工作效率，維護民眾合法權益。
14.加強行政複議工作。充分發揮行政複議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程式中。加強對複議受理活動的監督，對依法不屬於複議範圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。
15.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，對人民法院受理的行政案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他材料。尊重並自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
16.做好電信用戶申訴調解工作。結合當前電信市場發展新形勢，完善改進電信服務申訴的受理和處理方式，進一步體現執政為民、服務為民的理念，強化用戶申訴處理全過程的合法性、便利性和有效性，更好地保護用戶的合法權益。
加強保障機制
17.建立依法行政領導小組。建立部依法行政領導小組，負責領導和部署依法行政工作，組長由部領導擔任，成員為各司局主要負責同志。部依法行政領導小組下設辦公室，成員為辦公廳、政策法規司、財務司、人事教育司、機關黨委和駐部監察局，辦公室設在政策法規司，由政策法規司牽頭，會同相關部門具體組織並承擔有關工作，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。
18. 建立普法學習與培訓機制。完善領導幹部學法、普法制度。要通過自主學習、專題講座、集中培訓等多種形式，重點學習與履行職責相關的法律知識。部定期組織公務員、行政執法人員培訓，適時舉辦法律知識答卷或競賽，提高機關公務員和行政執法人員依法行政的意識和能力。
19.完善依法行政保障機制。完善行政執法經費保障機制，將法制工作機構和行政執法部門履行法定職責所需經費統一納入財政預算。探索以支撐單位為基礎，建立工業和信息化法律研究服務機構，針對專業性強、具有前瞻性或者涉及利益關係比較複雜的立法項目，以及依法行政工作中存在的突出問題進行專題研究，跟蹤服務，充分發揮專家和專業機構在政府立法、依法行政工作中的智囊作用。
各單位要把貫徹落實本實施意見與進一步貫徹落實《綱要》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》緊密結合起來，根據本單位實際情況，制定切實可行的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點，扎紮實實推進依法行政工作，加強法治政府建設，務求各項工作不斷取得新成效。
工業和信息化部
二○一一年五月
