山西省人民政府關於做好2018年安全生產工作的通知

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各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:2018年,全省安全生產工作要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞打好防範化解重大風險攻堅戰的決策部署,牢固樹立生命至上、安全第一的理念,堅持目標導向、問題導向,以提高安全生產基本技能、增強安全生產基層能力、強化安全生產基礎工作為抓手,以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本,帶著使命抓安全,帶著責任抓安全,帶著感情抓安全,杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,事故總量和死亡人數繼續下降,煤礦百萬噸— 1 —死亡率控制在0.1以下,完成國家下達我省的年度目標任務,實現全省安全生產整體水平好於上年。一、強化組織領導,壓實安全責任(一)強化黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,切實把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實、同考核。堅持安委會會議制度,市縣黨委每季度、政府每月至少召開一次會議,研究解決安全生產重點問題;市縣黨政領導幹部每月深入基層或企業檢查安全生產不少於一次。建立安全生產巡查制度,加大對黨政領導幹部履職情況的監督檢查。省政府安委辦定期對各市黨委政府領導幹部履職情況進行檢查抽查,發現一次不按要求履職的,在全省通報;發現兩次,報告省委省政府處理;發現三次,由省監察委員會依法依規問責。(二)壓實部門監管責任。借鑑兄弟省市經驗,由省編辦明確細化有關黨政部門安全生產和職業健康工作職責。負有安全生產監管職責的部門每月至少召開一次會議研究安全生產工作,主要負責人每月至少檢查兩次安全生產工作。全面落實生產經營單位安全生產掛牌責任制度,明確掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內容、頻次等要求。煤礦監管體制調整後,按照分級屬地監管原則,每一座煤礦都要明確監管主體,確保責任明確、監管到位。政府安委辦每月對各部門履職情況進行檢查抽查,對不按要求履職的,要予以通報、報告、問責。(三)落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康— 2 —工作負全面責任,確保做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。高危行業企業必須依法設立安全管理機構,按規定配備具有專業技術知識的專職安全管理人員和註冊安全工程師。要健全完善安全生產責任制、管理制度和操作規程,建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任清單;嚴格執行企業負責人現場帶班跟班、安全檢查等制度,推行安全生產與工資收入掛鈎、全員安全抵押等管理制度,確保責任到崗、責任到人,嚴格考核、嚴格獎懲。二、推進依法治理,從嚴打非治違(四)嚴格執法檢查。各地、各有關部門要根據本地區、本行業安全生產狀況和季節特點,適時組織開展安全生產大檢查和專項監督檢查。負有安全生產監管職責的部門要編制年度監督檢查計畫,落實安全生產與職業健康一體化執法要求,明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次,同級安委辦要加強對部門執法情況的監督檢查。(五)規範執法行為。各地、各部門要建立並落實行政執法決定法制審核、執法過程記錄、執法公示三項制度。執法人員必須配備使用執法記錄儀和執法終端,必須編制現場檢查方案,必須製作現場檢查記錄,必須依法下達行政執法文書,執法結果必須向社會公開。堅持“誰檢查、誰執法、誰複查”,做到執法閉合、過程留痕、責任可溯。(六)強化執法監督。負有安全監管職責的部門要加強內部執— 3 —法監督,每年至少集中組織一次安全生產行政執法案卷評查,對監督檢查計畫沒有針對性、不制定現場檢查方案、不填寫現場檢查記錄、發現問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的,要依法依規進行問責。各級政府法制機構要加強對本行政區域內安全生產行政執法案卷評查工作的組織、協調、指導和監督檢查。要加強輿論監督和公眾監督,對輿情反映和民眾舉報的問題,要及時核查處理。(七)從嚴打非治違。各地、各部門要採取明查暗訪、鼓勵民眾舉報等多種形式,及時發現並嚴肅查處非法違法生產經營建設行為。對非法生產經營建設的,一律依法打擊取締。對存在重大隱患經停產整頓仍不具備安全生產條件的,一律依法予以關閉。對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律依法按規定上限予以經濟處罰。對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。完善並落實安全生產監管執法機構與公安、檢察機關安全生產案情通報機制,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。(八)強化監管執法保障。各級黨委、政府要建立完善負有安全生產監管職責部門的監管執法保障機制,將監管執法經費納入同級財政全額保障範圍。要按照執法機構的工作條件和標準,落實安全生產監督管理部門人員、經費、執法車輛和裝備。縣級以上政府要根據所屬鄉鎮、街道和各類功能區生產經營單位數量、高危行業和勞動密集型企業分布、經濟總量等情況,合理設定或確定安全監管機構,配備安全監管人員。依法依規結合實際將市縣安全— 4 —生產專職執法隊伍人員納入參照公務員法管理序列進行管理。三、健全防控體系,有效遏制事故(九)落實雙重預防管控措施。省有關部門要按照國家關於建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求,儘快建立重點行業領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理制度、重大生產安全事故隱患判定標準。推動所屬行業企業組織開展安全風險辨識,科學評定安全風險等級,加快建立安全風險清單,繪製安全風險空間分布圖,設立安全風險公示欄和告知卡,落實安全風險管控措施。嚴格落實隱患排查治理制度,做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號,實現閉環管理。建立健全隱患排查治理制度執行情況、重大隱患治理情況向監管部門和企業職代會“雙報告”制度,並在企業內部醒目位置公示。(十)深化重點行業專項整治。煤礦。加強瓦斯等級鑑定管理,重點做好與突出礦井相鄰開採同一煤層煤礦的突出鑑定工作,要全面排查,摸清底數,及時完成;強化煤礦瓦斯抽采達標工作,強化區域瓦斯治理措施,未達標區域一律不得生產作業,實施保護層開採面積、預抽瓦斯岩巷工程、抽放鑽孔進尺、抽采量、抽采率、利用率六項瓦斯治理指標計畫管理。強力推進煤礦防治水分區管理,未實現防治水分區管理的依照規定一律不得批准復工復產;要強化井下探放水現場管理,嚴格落實“三專兩探一撤”有關規定和“物探先行、化探跟進、鑽探驗— 5 —證”的綜合探測程式,發現透水徵兆,必須立即停產停建撤人。認真落實我省煤礦頂板管理規定,嚴格規範頂板技術管理,嚴格支護材料把關,嚴格施工管理和頂板監測監控。道路交通。對急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發等危險路段進行集中排查整治,促進國省幹線公路和鄉村公路達標提級,消除危險路段,完善標識標牌,增設安全防護等設施,加強農業運輸機械的安全管理。在國省幹線公路開展大貨車不靠右行駛專項治理。探索研究開發高速公路危化品車輛過隧道信息化監控技術。2018年7月1日起,新進入道路運輸市場的“兩客一危”車輛要按照規定安裝智慧型視頻監控報警、自動緊急剎車等防碰撞系統和整車安全運行監管技術裝備,已進入道路運輸市場的,2018年年底前按照規定完成35%的安裝任務。在團霧易發多發路段推廣安裝霧區引導防撞系統。危險化學品。年內完成83家涉及重點監管的危險化工工藝和涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒化學品,且構成二級以上重大危險源的在役生產裝置或設施的生產企業安全儀表系統改造。對新建涉及重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源的建設項目全部進行危險與可操作性分析。全力推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。非煤礦山、建築施工、消防、城鎮燃氣、冶金工貿、特種設備等重點行業領域都要針對存在的突出問題和薄弱環節,制定整治方案,明確整治內容、時限、措施、目標,深化專項治理,提升安全能— 6 —力。專項整治方案於2018年2月底前報同級安委辦,專項整治工作納入安全生產目標責任考核內容。四、夯實安全基礎,提高保障水平(十一)確保全全投入。各級政府要足額保障重點領域工程治理、信息化監管平台建設、應急救援、宣傳培訓、購買服務等安全生產所需經費。企業要按規定足額提取安全生產費用,按規定範圍安排使用,各級財政和負有安全監管職責的部門要加強專項監督檢查。全面落實高危行業領域強制安全生產責任保險制度,提升企業風險抵禦能力。(十二)加強宣傳教育。各級黨報黨刊、電台電視台等主流媒體要開設安全生產宣傳教育固定欄目,強化輿論引導。各部門各單位要充分利用微信微博等新媒體平台,普及安全知識,強化警示教育,營造安全氛圍,凝聚安全共識。各地、各部門要推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,並將“七進”活動納入安全生產責任考核和文明城市、文明村鎮、文明單位等各項創建活動中。深入開展“安全生產月”“安康杯”競賽、“青年示範崗”“最美家庭”評選活動。各市、縣要結合實際,建設一批安全主題公園、安全體驗館、安全教育基地、安全文化示範企業。(十三)加大培訓力度。各地、各部門要制定培訓計畫,依託高等院校組織脫產培訓、集中輪訓,年內完成30%的輪訓任務。各級行政學院要把安全發展作為幹部培訓的重要內容。各企業要制— 7 —定年度培訓計畫,突出抓好全員安全知識、崗位技能和自救互救等培訓,保障培訓時間和質量,嚴格考核考試,並健全培訓檔案。全員培訓情況要作為監管執法的重要內容,對未落實年度培訓計畫、培訓檔案弄虛作假、現場檢查抽考不合格的,一律依法從嚴查處;逾期未改正的,一律依法停產停業整頓。(十四)推進安全達標。深入開展安全生產標準化建設,生產煤礦必須達到二級及以上標準,其他高危行業企業要達到三級及以上標準。鼓勵其他行業領域企業開展安全生產標準化創建活動,提升安全生產管理水平。建立完善安全生產標準化升降級制度和聯合激勵機制,加強安全生產標準化動態管理,推進企業全員、全過程、全方位參與安全生產標準化建設,實現崗位達標、班組達標、企業達標。(十五)堅持科技興安。各地、各有關部門要積極支持高等院校、科研院所和大型企業對安全生產關鍵技術、重大災害防治的科研攻關。推廣安全生產先進適用技術,繼續在礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業開展機械化換人、自動化減人、智慧型化作業示範創建工作。按照“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”的要求,加快推進安全生產綜合監管信息化平台建設。(十六)提升應急處置能力。省、市、縣要建設應急救援指揮平台,健全完善應急救援資源信息資料庫,實現信息共享、資源共用、協調聯動。依託公安消防、大型化工企業、化工園區等應急救援力量,建立省市區域性危險化學品應急救援基地,保障救援物資儲備— 8 —和裝備配備。依託煤礦專業救護隊,健全全省礦山應急救援體系,凡與礦山企業簽訂協定的煤礦救護隊,要按要求深入企業開展預防性安全檢查和技術服務,熟悉井下巷道布置和採掘布局,加強培訓和戰備管理,及時有效應對突發事件。企業要強化應急演練和培訓,使每一個從業人員熟練掌握救生器材使用,熟悉避災路線,落實出現事故徵兆緊急撤人措施,有效提升應對突發事故處置能力。五、嚴格安全考核,嚴肅責任追究(十七)強化清單管理。各地、各部門要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單。對每次督查巡查檢查發現的問題隱患,要確保整改到位。對重大隱患和問題,要落實領導幹部掛牌督辦。對存在嚴重違法違規行為、重大隱患不整改、負有安全生產監管職責部門不作為、不履職的,要嚴肅追責問責。對存在安全生產失信行為的企業和相關責任人,要實施聯合懲戒。清單建立和重大事項落實情況,要列入同級政府督辦系統。(十八)嚴格目標考核。根據國家下達的安全生產年度工作目標和我省確定的重點工作,細化分解考核指標,層層下達責任書;嚴格安全生產目標責任考核獎懲,嚴格實施生產安全事故“一票否決”,堅持過程考核與結果考核相結合,加大過程考核權重。考核結果要作為評先評優、幹部選拔任用的重要依據。(十九)嚴肅事故查處。依法依規嚴肅查處每一起生產安全事故,對瞞報謊報和非法違法典型事故一律提級調查。生產經營單— 9 —位主要負責人未履行安全生產法定職責,導致發生事故的,一律撤職,5年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人;構成犯罪的,依法追究刑事責任。要突出抓好事故暴露出問題的研究分析、教訓汲取、問題整改及防範措施的落實。對發生的較大以上事故和典型事故,要採取召開現場會、通報、約談、分析督導、製作警示教育片等措施,強化警示教育。對近3年來發生的較大以上事故和典型事故調查處理情況進行檢查評估。(二十)嚴肅責任追究。對政府領導幹部不按照規定履行領導職責、負有安全監管的部門負責人不按照規定履行監管職責,造成本行政區、本行業領域非法違法行為打擊不力、改革發展任務不落實、重大安全治理工程進展緩慢、風險管控和事故隱患排查治理不到位、發生安全生產事故等情形,分別採取約談、通報、黨紀政紀處分、行政處罰、刑事處罰等方式,依法嚴格責任追究。山西省人民政府2018年1月2日

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