山東省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計畫

2015年5月29日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2015〕27號印發《山東省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計畫》。該《行動計畫》分夯實“質量基礎”，推進品牌建設；加強和改善質量監管，確保質量安全；嚴格落實企業主體責任，從源頭上提升質量水平；實施社會共治，推動質量提升4部分16條。

基本介紹

• 中文名：山東省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計畫
• 印發機關：山東省人民政府辦公廳
• 文號：魯政辦發〔2015〕27號
• 印發時間：2015年5月29日

檔案通知

山東省人民政府辦公廳關於印發山東省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計畫的通知

魯政辦發〔2015〕27號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計畫》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2015年5月29日

行動計畫

山東省貫徹實施質量發展綱要2015年行動計畫

為深入貫徹《質量發展綱要(2011-2020年)》和《山東省人民政府關於貫徹國務院〈質量發展綱要(2011-2020年)〉實施質量強省戰略的意見》(魯政發〔2012〕30號)，深入推進質量強省戰略，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，制定本行動計畫。

一、夯實“質量基礎”，推進品牌建設

1.抓好“山東標準”建設工作。落實《山東省人民政府辦公廳關於推進“山東標準”建設的意見》(魯政辦發〔2014〕47號)要求，建立標準化工作協調推進機制；加強標準化工作政策和技術法規建設；完善標準創新激勵與標準實施監督機制；推動標準化管理改革，實施企業產品與服務標準的自我聲明公開；圍繞政府治理、社會管理、公共服務、環境保護、節能減排、傳統產業最佳化升級以及現代農業與農村綜合改革等重點領域，充分發揮標準的支撐和引領作用，推動社會管理和公共服務逐步升級，促進服務業規範發展和工業提質增效，提升建築質量及建築產業現代化水平，推進農業現代化和新型城鎮化建設，抓好《2015年度“山東標準”建設項目計畫》的落實，逐步形成強制性與推薦性標準相協調、政府與社會組織標準相結合、山東與國際國家標準相統一、具有山東特點的標準體系，全面提高標準套用和實施水平，用“山東標準”帶動“山東製造”和“山東質量”的全面提升。(質監部門牽頭，發展改革、經濟和信息化、科技、財政、住房城鄉建設、交通運輸、農業、海洋與漁業、林業、文化、環保、食品藥品監管等部門、單位配合)

2.重視發揮計量、認證、檢驗檢測的基礎性作用。繼續抓好《山東省人民政府關於貫徹落實〈計量發展規劃(2013-2020年)〉的實施意見》(魯政發〔2013〕27號)的落實。實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，引導經營者遵守誠信計量行為規範，在集市貿易、道路運輸、公用事業等與人民民眾生活密切相關的行業開展誠信計量示範單位建設。加強能源資源計量服務，充分發揮國家城市能源計量中心作用，組織重點用能企業能源計量審查。圍繞戰略性新興產業發展和產業集聚、產業鏈延伸需求，密切結合區域戰略實施，加快建設布局合理、功能完善、體系科學、特色突出的檢驗檢測體系。做好全省檢驗檢測服務業數據和信息統計，為全省檢驗檢測認證機構整合、改革提供準確可靠的數據信息。推進檢驗檢測認證機構創新發展，加大國家檢測重點實驗室和國家質檢中心建設力度，面向現代製造業、現代農業、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、健康與低碳環保技術產業發展，規劃建設一批支撐未來發展的新興產業技術檢驗檢測中心和服務平台。進一步推進國家檢驗檢測高技術服務業公共平台(青島)建設，謀劃檢驗檢測集聚區建設，構建我省綜合性檢驗檢測認證公共技術服務平台，促進檢測服務的市場化、多元化、集約化、品牌化發展。積極做好認證宣傳、推廣工作，重點圍繞節能減排、環境保護等領域，開展認證推廣工作，推動我省產業最佳化升級，打造具有國際影響力的“山東檢測”服務品牌。(質監部門牽頭，發展改革、經濟和信息化、科技、財政、交通運輸、商務、出入境檢驗檢疫等部門、單位配合)

3.堅持以質量提升推動品牌建設。加強山東品牌建設的調研工作，深入研究品牌建設在經濟發展中的作用。通過調研，摸清現狀，發現問題，圍繞突出質量、創新、服務等要素，研究新常態下山東品牌建設的目標、任務、措施。推進品牌培育能力建設，加大品牌培育、推廣和保護力度，更多地關注戰略性新興產業、優勢特色產業、區域特色鮮明產業，更多地向產業集聚區、優質產品生產基地傾斜，促進資本向品牌集中、技術向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚。保護和傳承老字號，加大地理標誌產品保護力度，提升傳統產業的質量水平。推動全國知名品牌創建示範區等活動開展，推動名企、名園、名基地、名社區、名城市發展。(質監部門牽頭，發展改革、經濟和信息化、科技、財政、農業、海洋與漁業、商務、國資、工商、食品藥品監管、中小企業、出入境檢驗檢疫等部門、單位配合)

二、加強和改善質量監管，確保質量安全

4.強化重點領域質量安全監管。儘快建立起能準確反映我省質量發展水平的指標評價體系和統計制度，建立產品質量、進出口商品質量、服務業質量、工程質量、環境質量分析報告制度。加強特種設備安全監察，開展電梯安全監管大會戰。對重大水利工程實施質量安全巡查機制和重點項目駐地監督機制。加強能效標識管理產品、節水產品質量監督抽查。探索農產品、食品、藥品質量追溯的科技研究和體系建設，探索建立全過程食品質量安全追溯系統，實現食品質量安全動態全程監管。圍繞深入推進重點領域消費維權工作，強化流通領域商品質量監管。開展重點品種、重點區域食品質量安全專項整治和綜合治理。(發展改革、經濟和信息化、科技、水利、農業、海洋與漁業、林業、衛生計生、統計、工商、質監、安監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門、單位按職責分工負責)

5.促進大氣環境質量改善。以治理霧霾為重點，建立重污染天氣應急管理機制，嚴格鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業準入，加強成品油質量監督檢查，推進機動車污染綜合防治。加強空氣品質監測，強化環境污染執法。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，將鍋爐能效數據納入動態監管系統，推進燃煤鍋爐標準化管理，堅決淘汰高能耗落後鍋爐。推動實施重點區域、重點行業清潔生產水平提升計畫。實施能效“領跑者”制度，推廣高效節能產品，開展節能低碳產品認證活動。探索建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法規規章制度，強化生產企業環境保護的法律責任。(發展改革、經濟和信息化、科技、環保、質監等部門、單位按職責分工負責。)

6.加強質量安全風險研判。建立配套、科學的質量監督抽查制度，提高對高風險產品、重要消費品、進口商品等抽查的針對性。充分運用大數據等技術手段，建立質量安全風險管理、產品傷害監測和服務質量監測制度，定期分析評估質量狀況，做到防患於未然。加強農產品、食品藥品、食品相關產品質量安全監測。加強兒童用品、家用電器等日用消費品質量監督抽查。加快推進抽檢監測大數據分析利用工作，全面加強食品藥品新發風險監測。完善學校食品安全管理和監督相關制度措施，促進學校食品安全管理水平提高，有效防範校園食物中毒事件發生。全面推進藥品、醫療器械監督檢查體系建設。構建多渠道、多途徑、廣覆蓋的農產品和食品藥品質量安全突發事件監測預警網路，強化突發事件監測預警和應急處置能力。完善“防範在先、風險管理、全程管控、國際共治”的進出口食品化妝品質量安全管理體系，開展邊境貿易生物安全隱患排查和專項治理，加強出入境檢驗檢疫把關，嚴格防範有害動植物疫病疫情風險，有效防範外來伊波拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。加快構建電子商務產品質量安全風險防控和查處機制。(經濟和信息化、教育、農業、海洋與漁業、林業、商務、衛生計生、工商、質監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門、單位按職責分工負責)

7.加快推進工業產品生產企業和商貿流通領域企業質量信用體系建設。加快以組織機構代碼為基礎的質量誠信體系、以物品編碼管理為溯源手段的企業質量信用信息平台建設。建立工業產品生產企業和商貿流通領域企業信息公示和質量信用報告制度。健全各類市場主體的質量信用記錄。探索完善“工業產品質量企業自我聲明”機制，推動部分行業協會制定本行業重點產品自我聲明規範，引導企業通過自我聲明承諾質量責任，增強企業知名度和美譽度。繼續推進政府部門信息公開，推動質量安全信用信息在地區和部門之間實現共享。推進企業質量信用分級分類管理，探索建立質量誠信報告制度，研究建立質量失信黑名單制度和質量失信行為聯合懲戒機制。完善旅遊契約體系。開展電子商務質量誠信提升行動。(質監部門牽頭，發展改革、經濟和信息化、農業、海洋與漁業、林業、商務、工商、食品藥品監管、旅遊等部門、單位配合)

8.嚴厲打擊質量違法行為。認真落實依法治省要求，以市場化、法治化、國際化為方向，制定新時期加強產品質量、工程質量、服務質量及生態環境質量監督、執法、問責的地方性法規或規範性檔案。對質量違法行為“零容忍”，依法嚴厲打擊質量違法犯罪行為，深入開展打擊制售假劣食品藥品農資等違法犯罪行為。開展農產品質量安全執法年活動，強化執法能力建設，深入推進農產品質量安全專項整治工作。嚴厲打擊非法攜帶、郵寄進境種子種苗行為。整頓農資市場秩序，開展“紅盾護農”行動，打擊銷售假冒偽劣農資違法行為。開展農村食品安全專項整治行動。整治網路經營秩序，開展“2015紅盾網劍”專項行動，打擊網路銷售假冒偽劣商品等違法行為。打擊嚴重擾亂旅遊市場秩序的“黑社”“黑導”“黑網站”“黑車”，加大懲處力度。深入開展工程質量治理兩年行動，加大工程建設督查力度。開展打擊侵權盜版專項行動。以肉製品、乳製品、食品添加劑、保健食品為重點，加強重大食品藥品案件的組織查處和督查督辦。針對電視購物領域、虛假宣傳療效售賣假冒偽劣產品以及網際網路制售假藥等質量違法行為開展專項打擊行動。堅持以嚴查徹辦大案要案為抓手，深入開展執法打假行動，在繼續開展農資、建材等專項打假行動的同時，突出消費品、汽車產品重點專項打假行動，深入開展區域性質量問題集中整治。打擊質量安全違法行為潛規則。完善執法程式，建立執法全過程記錄製度。推進綜合執法，合理配置執法力量，提高執法效率。進一步發揮政府質量工作議事協調機構的作用，繼續組織農村和城鄉結合部專項打假行動，淨化農村市場。持續開展網際網路專項整治，促進電子商務健康發展。開展車用燃油專項整治。(發展改革、經濟和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸、農業、海洋與漁業、林業、商務、工商、質監、新聞出版廣電、食品藥品監管、旅遊、出入境檢驗檢疫等部門、單位按職責分工負責)

三、嚴格落實企業主體責任，從源頭上提升質量水平

9.繼續加大簡政放權的力度。進一步推進簡政放權工作，加強事中事後監管，建立以“行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單和統一規範的政務服務平台”為主要框架的政府權力運行體系。加強質量安全執法部門間的協作，推進信息共享，形成質量安全監管合力。(政府質量工作議事協調機構各成員單位按職責分工負責)

10.落實企業質量主體責任。牢固樹立“質量第一”理念，建立健全職責明確、法人首責、一票否決、有錯必究的企業質量責任制，鼓勵大中型企業設立首席質量官。在產品生產、流通、銷售全過程落實產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度。督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務。探索消費品質量安全事故強制報告制度。加大重點領域、重要場所特種設備安全監督檢查。(經濟和信息化、住房城鄉建設、水利、商務、衛生計生、工商、質監、安監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門、單位按職責分工負責)

11.完善質量創新激勵機制。積極推廣套用先進管理方法和先進標準，健全質量管理體系。進一步加大投入和研發力度，大力推動質量共性和關鍵技術攻關。充分調動企業技術改造積極性，加快產品質量提升和品種更新換代。支持企業積極採用新技術、新工藝、新設備、新材料。加強質量技術創新領域智慧財產權保護，加大對質量技術創新領域侵權假冒行為的打擊力度。建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟等制度，鼓勵、支持廣大消費者和社會組織積極參與質量監督。商會、協會、中介組織等社會力量要充分發揮作用，引導行業誠信自律，促進行業規範發展。鼓勵企業廣泛開展QC小組(質量管理小組)、“五小”(小建議、小革新、小公關、小發明、小創造)、崗位練兵、技能競賽等民眾性質量活動。鼓勵企業參與制修訂國家標準和國際標準。開展旅遊服務質量標桿單位遴選，發布“旅遊市場秩序綜合水平指數”。(發展改革、經濟和信息化、科技、財政、國資、質監、旅遊、中小企業等部門、單位按職責分工負責)

12.強化質量基礎教育和質量文化建設。推進質量學科建設，鼓勵高等院校根據需求加大質量相關人才培養規模。深入推進中國小質量教育社會實踐基地建設和國門生物安全知識進校園、進社區、進機關、進客艙、進車廂活動。加強產業人才統籌規劃和分類指導，加大重點領域發展急需人才的培養。在職業院校廣泛開展質量意識教育，強化面向企業質量技能培訓，重點加強對一線工人的工藝規程和操作技術培訓。實施卓越工程師計畫、企業質量管理人才素質提升工程。組織開展農民工職業技能提升活動，強化農民工崗前培訓和考核，提高一線從業人員的質量意識和技能。深入實施國家高技能人才振興計畫，促進技能人才隊伍建設。組織開展職業技能競賽。(經濟和信息化、教育、科技、人力資源社會保障、水利、新聞出版廣電、質監、出入境檢驗檢疫等部門、單位按職責分工負責)

四、實施社會共治，推動質量提升

13.深入推進質量強省建設。把質量工作納入五年發展規劃和年度發展計畫，探索建立“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的質量安全多元共治工作機制。不斷完善以省長質量獎為主體的質量獎勵制度，加快建立一套社會公認、科學公正的品牌評價機制。開展全國質量強市示範城市等創建活動。研究制定質量強縣(市、區)建設指導意見，推動各縣(市、區)開展質量強縣(市、區)建設，將質量發展成果惠及人民民眾。探索建立質量安全多元救濟機制和產品侵權責任賠償制度。推動實施產品質量安全責任保險制度。精心組織2015年全省“質量月”活動。暢通社會各界質量監督渠道。(政府質量工作議事協調機構成員單位按職責分工負責)

14.加強政府質量工作考核。依據《山東省質量工作考核辦法》，組織開展對各市政府質量工作考核。完善考核指標體系，科學制定考核方案，嚴格考核工作流程，用好考核結果，充分發揮考核的風向標作用，促進各級政府更加重視質量、抓好質量，通過考核推動各市將發展的立足點轉到提高質量和效益上來。(政府質量工作議事協調機構成員單位按職責分工負責)

15.深入開展質量提升專項行動。圍繞製造業質量升級和小微企業、服務業質量提升，突出抓好專項行動。一是抓好兒童用品、車用汽柴油、紡織服裝、林木製品等重點消費產品的質量提升。二是抓好電子商務產品質量提升，建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務產品質量監管機制。三是抓好服務業質量提升，在旅遊、物流等領域開展“安全、誠信、優質”服務創建活動，開展汽車售後服務質量測評。實施工業質量品牌提升行動計畫，重點開展工業企業品牌培育、產業集群區域品牌建設、質量標桿經驗推廣和工業企業質量品牌現場診斷等活動。在電子商務、物流、金融等重點行業開展質量監測分析。加強服務業質量管理，完善服務質量標準體系。制定服務業質量升級指導意見。開展提高醫療質量工作，健全醫療質量管理政策規定，完善醫療質量管理信息化建設。建立服務質量滿意度測評體系，定期發布服務業服務質量報告。推動售後服務質量提升重要平台和重大工程建設。建立旅遊質量第三方評估體系。開展“好品山東”品牌提升專項行動。(發展改革、經濟和信息化、林業、商務、衛生計生、質監、旅遊、中小企業等部門、單位按職責分工負責)

16.充分發揮新聞媒體輿論監督作用。以2015年全省“質量月”為契機，及時曝光質量突出問題和質量案件事件，加強空氣、食品、工程、日用消費品、電梯等百姓關注的質量安全領域的宣傳報導。做好信息公開和新聞宣傳工作，加強輿論引導。進一步創新廣告監管思路，研究廣告信用監管的數據指標體系，建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化網際網路廣告監管，提高對新媒體廣告的監管執法水平，進一步打擊變相發布違法廣告行為。(住房城鄉建設、新聞出版廣電、工商、質監、出入境檢驗檢疫等部門、單位按職責分工負責)

各市和各部門、各單位於2016年1月底前將工作開展情況報省質量強省及名牌戰略推進工作領導小組辦公室(省質監局)。