2011年11月23日，山東省人民政府以魯政發〔2011〕49號印發《山東省老齡事業發展“十二五”規劃》。該《規劃》分發展背景、指導思想和基本原則、主要任務、保障措施4部分。
主要任務是：建立健全社會養老保障體系，著力提高養老服務保障水平；健全老年醫療保障體系，大力提高老年人健康水平；建立健全社會養老服務體系，大力提高養老服務業發展水平；建立健全老齡產業體系，大力提高“銀色經濟”發展水平；建立健全老年文體活動體系，大力提高老年人精神文化生活水平；建立健全老年維權體系，大力提高老年人權益保障水平；建立健全老有所為管理體系，大力提高老年資源開發利用水平。
基本介紹
- 中文名：山東省老齡事業發展“十二五”規劃
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2011〕49號
- 印發時間：2011年11月23日
檔案通知,規劃,
檔案通知
山東省人民政府關於印發山東省老齡事業發展“十二五”規劃的通知
魯政發〔2011〕49號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
根據《國務院關於印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》(國發〔2011〕28號)精神，省老齡工作委員會擬定的《山東省老齡事業發展“十二五”規劃》業經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
二○一一年十一月二十三日
規劃
山東省老齡事業發展“十二五”規劃
根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《山東省老年人權益保障條例》、《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中共山東省委山東省人民政府關於進一步加快老齡事業發展的意見》(魯發〔2010〕22號)，制定本規劃。
一、發展背景
(一)“十一五”時期老齡事業發展成就。“十一五”期間是我省老齡事業快速發展的時期。全省各級、各部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以保障和改善老年民生為出發點，積極推進養老保障和服務、老年人權益保障、老年人文化體育活動和教育、老齡產業、老有所為管理服務五個方面的體系建設，基本完成《山東省老齡事業發展“十一五”規劃》確定的任務目標，老齡事業有了長足發展。
社會養老保障體系更加健全，覆蓋範圍不斷擴大。企業職工基本養老保險覆蓋範圍進一步擴大，養老金水平逐年提高；新型農村養老保險試點進展較快，已有400萬符合條件的農村老年人領到養老金；全省百歲老人長壽補貼辦法進一步完善，有5個市、84個縣(市、區)建立了高齡津貼和貧困老人生活補貼制度；符合條件的老年人全部優先納入“低保”。
醫療保障能力增強，老年人健康服務條件得到改善。城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋範圍不斷擴大，230多萬城鎮老年職工和150多萬城鎮老年居民享受到基本醫療保險；農村老年人基本上納入“新農合”保障範圍；以推廣老年人意外傷害保險為內容的“銀齡安康工程”廣泛實施。
養老服務體系建設開始起步，社會為老服務能力逐步增強。養老服務業政策體系初步建立；養老服務機構建設加快推進，全省各類養老服務床位達到32.6萬張，每百名老年人擁有養老床位2.3張；居家養老服務開始起步，從業人員素質不斷提高。
老年維權工作進一步加強，老年人合法權益得到保障。老年法規政策體系不斷完善；老年維權組織網路逐步健全，縣以上老年法律服務機構800多個，老年人法律援助工作進一步加強。
老年文化、體育、教育事業發展較快，老年人精神文化生活更加豐富。老年文化、體育、教育設施持續增加，全省老年活動中心(站、室)6.8萬多個；老年文體組織健康發展，老年文化體育活動豐富多彩。
老齡產業規模逐步擴大，老年用品市場開始形成。機構養老、康復護理、老年家政、老年旅遊等養老服務行業加快發展；老年服裝、食品、保健品、交通工具、健身和康復器材等老年用品的生產企業達到2000多家，年產值378億元；積極實施以提供老年通信服務產品為內容的“銀齡通信工程”，養老服務信息化平台建設得到加強。
老年人才資源受到重視，老有所為成效明顯。組織老年人積極參與關心教育下一代、基層社會事務管理、公益事業、養老服務、生產經營、科技指導、諮詢服務等活動和工作，積極開展“銀齡行動”，老年人才在經濟社會發展中的作用進一步發揮。
老齡宣傳工作不斷加強，尊老敬老濃厚氛圍形成。積極建立健全媒體宣傳陣地網路，廣泛開展老齡宣傳教育；將尊老敬老納入精神文明建設和公民道德建設重要內容；全社會敬老觀念增強，尊老敬老氛圍濃厚。
(二)“十二五”時期我省老齡事業面臨的形勢。“十一五”時期我省老齡事業發展取得了顯著成績，但與人口老齡化趨勢、全面建設小康社會的要求相比還存在一定差距，主要表現在：有些惠老政策落實不到位；養老服務業發展相對薄弱，服務機構數量質量和服務水平及老齡產業規模不能滿足老年人和社會需求；老年人權益保障工作有待進一步加強，歧視、漠視和侵犯老年人權益的行為依然存在。
“十二五”時期，我省將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。據預測，到2015年，全省60歲以上老年人口將達到1923萬人，占總人口的比例上升至19.67%，年遞增率為4.89%，年均淨增老年人口80多萬。80歲以上高齡老人將達到308萬，占老年人口的比例超過16%，年遞增率為6.39%。65歲以上空巢老人將達到1000萬，空巢率超過70%。農村老年人口占農村總人口的比例上升至26.7%以上。人口老齡化的嚴峻形勢超過以往任何時期，對社會保障、養老服務、勞動力供給、產業結構調整、社會管理、文化建設、代際關係等方面帶來重大影響。“十二五”時期也是我省老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。省委、省政府高度重視人口老齡化問題，不斷加強對老齡工作的領導，老齡事業的戰略地位明顯提高；經濟社會加快發展，綜合實力顯著增強，解決老齡問題的能力明顯提高；全社會尊老敬老氛圍日益濃厚，社會力量參與老齡事業的積極性明顯提高；政策體系日趨完善，制度保障更加有力；養老服務需求急劇增長，老年消費趨於旺盛，老齡事業發展的市場化程度明顯提高。這些有利因素，使老齡事業在政治、經濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發展環境。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，大力實施積極老齡化戰略，著力加強老年社會保障體系和養老服務體系建設，努力滿足廣大老年人不斷增長的物質和精神文化生活需求，全面提升“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。
(二)基本原則。
1.堅持老齡事業與經濟社會發展相適應。服從服務於全省經濟社會發展大局，進一步提升老齡事業的戰略地位，不斷加大老齡事業推進力度，確保老齡事業與經濟社會同步發展。
2.堅持政府主導與社會參與相結合。適應市場經濟體制要求，強化政府主導作用，吸引社會力量投入，加大服務力度，最佳化老齡事業發展環境，增強社會參與的廣度和深度。
3.堅持經濟社會發展與保障老年民生相一致。在經濟社會發展水平不斷提高的同時，優先保障和改善老年民生，優先為老年人提供社會公共服務，優先讓老年人共享經濟社會發展成果。
4.堅持整體推進與創新發展相統一。立足當前，著眼長遠，分類指導，整體推進，促進老齡事業在城市與農村、東中西部及各個領域統籌發展。解放思想，求實突破，推動老齡事業創新發展。
三、主要任務
(一)建立健全社會養老保障體系，著力提高養老服務保障水平。
2.完善貧困老年人救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入城鄉最低生活保障範圍。完善住房保障制度，將符合條件的城鎮低收入和住房困難的純老年人家庭納入廉租房保障範圍。將農村貧困老年人無房戶和危房戶優先納入農村危房改造工程。建立健全臨時救助制度，切實保障臨時性生活困難老年人的基本生活。倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的救助活動。實施“銀齡救助工程”，對困難老年人給予特別救助。
3.健全完善老年人福利制度。進一步完善城鎮“三無”(無勞動能力、無固定收入、無法定贍養人)和農村“五保”老年人國家供養制度，確保其生活不低於當地平均生活水平。進一步建立健全高齡津貼制度，逐步擴大發放範圍，提高發放標準，有條件的地區可將發放高齡津貼的範圍擴大到80歲以上老年人。建立政府為困難老年人購買養老服務制度，鼓勵村(居)集體組織對老年人給予多種形式的養老補貼，提高老年人福利水平。
4.建立商業保險輔助養老保障制度。繼續實施以推廣老年人意外傷害組合保險為內容的“銀齡安康工程”。積極鼓勵個人購買商業養老保險。鼓勵保險企業積極推出適合老年人的險種。
(二)健全老年醫療保障體系，大力提高老年人健康水平。
1.加大老年醫療保障力度。城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療等醫療保障制度建設中，將老年人全部納入保障範圍，確保老年人能夠享受基本醫療保障，並不斷提高保障水平。完善城鄉醫療救助制度，不斷提高貧困老年人醫療救助水平。認真落實每年為65歲以上老年人免費查體制度。
2.提高老年醫療服務水平。政府興辦的縣級以上綜合醫院逐步設立老年門診和老年病房；鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務中心(站)進一步健全為老年人服務的工作制度，建立老年人健康檔案，增加方便老年人就診、治療、護理、康復等設備器材。
3.加強老年病預防控制工作。建立老齡人口健康評估指標體系，健全老年病研究、預防和諮詢服務機構。各市至少安排1所二級以上綜合醫院作為老年病防治中心。政府興辦的醫學高等學校和綜合性醫院要開展對老年病的研究。在社區、村(居)等基層單位廣泛開展多種形式的老年健康教育。
(三)建立健全社會養老服務體系，大力提高養老服務業發展水平。
1.大力推進社會養老服務體系建設。到2015年，基本形成以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養老服務體系。
2.積極推進養老服務機構建設。加強社會福利院、敬老院、老年養護院、縣級福利服務中心和社區老年人日間照料中心建設，進一步提高服務保障能力。加大政府扶持力度，鼓勵、支持、引導社會力量興辦養老服務機構。到2015年，城鄉各類養老床位占老年人口比例達到3%以上。
3.積極推進居家養老服務。以社區服務機構和衛生服務機構為基礎，以各類社會養老服務機構、家政服務機構為依託，逐步建立和完善城鄉居家養老服務網路，為老年人提供生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等服務。
4.大力加強養老服務人才隊伍建設。加強養老服務職業培訓和職業道德教育，做好養老服務人員職業資格鑑定工作，逐步實現養老服務隊伍專業化，不斷提高養老服務從業人員待遇。在全省設立5-7個養老服務職業培訓基地；鼓勵有條件的大專院校開設養老服務或相關專業學科，“十二五”期末初步形成與實際需求和發展趨勢相適應的養老服務職業培訓體系。提高養老服務從業人員工資福利待遇，將養老服務從業人員納入各級勞模評選範圍，定期開展養老服務職業技能競賽活動，逐步建立激勵機制，增強養老服務從業人員的光榮感、責任心和優質服務意識。
(四)建立健全老齡產業體系，大力提高“銀色經濟”發展水平。
1.積極培育發展老齡產業。在家庭服務、社區服務、農村服務、商務服務、餐飲、文化體育、科技信息、旅遊、金融、物流等行業和領域，擴大和增加為老服務業務，滿足老年人多層次、多種類的服務需求，逐步健全老齡產業體系。
2.大力開發老年產品。到2015年，全省老年人用品產業形成基礎較為紮實、產業架構明朗的基本格局，成為工業經濟中的一支重要力量，老年人用品產業增加值年均增長16%左右。形成一批在國內外具有重要影響力的大企業和具有旺盛活力的協作配套中小企業，推出一批廣受讚譽的拳頭產品。支持各有關行業、企業研究開發生產老年系列產品，促進老年用品升級換代。積極研製老年護理用品、老年輔助用品、老年健身器材、老年理療和保健器材等老年特殊用品，滿足老年人的特殊需求和養老服務機構的需要；積極研製適合老年人使用的手機、計算機、家用電器操控設備，開發適合老年人的遊戲、文字處理系統等軟體產品；積極開發老年旅遊產品，滿足日益增長的老年旅遊需求；積極推出老年人喜愛的服裝及用品，打造老年服裝品牌；積極出版老年人喜愛的書籍、雜誌，探索出版適合老年人閱讀的大字型版本；積極開發研製老年保健食品；在保障性住房建設中規劃建設一定數量的老年住宅。
3.加強“銀色經濟”運行管理。進行“銀色經濟”調研，制定“銀色經濟”中長期發展規劃。加大對“銀色經濟”的宣傳力度和政策扶持力度，促使各有關行業、企業積極參與“銀色經濟”發展。逐步制定各類老年產品標準，加強生產、行銷、售後服務等方面的監管，確保產品質量和使用安全。“十二五”期間，初步建立政府推動、行業管理、社會參與、市場競爭的“銀色經濟”發展機制。
(五)建立健全老年文體活動體系，大力提高老年人精神文化生活水平。
1.積極發展老年文化體育設施。將老年文體活動設施納入城鄉公共設施、新建住宅小區、舊村改造、新農村建設規劃。文化惠民工程增加面向老年人的項目。省建成1所綜合性老年人活動中心，大中城市至少建設1處、各縣(市、區)和各鄉鎮(街道)至少要有1處示範性老年人活動中心，社區、村(居)全部建立老年活動場所。各地要採取多種形式，為社區、村(居)老年活動場所添置影視器材、信息網路器材、體育器材、書籍和音像製品等。
2.加強老年文化體育組織建設。省老年藝術團逐步建立各專業藝術團隊，各市、縣(市、區)建立老年文藝團體。加強各級老年體協組織建設，市及縣(市、區)建立適合老年人的體育運動項目隊伍。鄉鎮(街道)、村(居)成立民眾性老年文化體育組織。發揮老年創作、書畫、攝影等文化團體的作用。全省重點扶持一批在省內外有影響的老年文藝、體育團隊，各市有2-3支、縣(市、區)有1-2支規範穩定、水平較高的老年文體隊伍，形成老年文化體育活動骨幹力量。
3.提升老年文化體育活動層次。各級建立老年文化體育活動制度，積極開展有組織的老年文化體育活動，打造老年文化體育活動品牌。省每兩年舉辦一屆“全省銀齡風采藝術節”，每四年舉辦一屆全省老年人運動會。
4.豐富老年人喜愛的各類文化作品。省、市組織創作和編寫一批老年人喜愛的文學、書畫、攝影、科普、保健、生活常識等作品，製作一批相應題材的音像作品。引導和支持有關方面攝製涉老題材的電影、電視劇。倡導縣以上老年藝術團體自行創作演出。
5.大力發展老年教育。將老年教育納入終身教育體系。擴大公辦老年大學(學校)規模，完善運行機制。鼓勵社會力量舉辦各類老年教育機構。“十二五”期末，初步形成覆蓋城鄉的老年教育網路，註冊老年學員達到老年人總數的10%以上。
6.大力發展老年心理關愛服務。組織開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理諮詢、心理干預等服務，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務需求。各市和有條件的縣(市、區)建立由心理學專家、醫療機構心理醫生、具有心理健康服務資質的社會志願者等人員組成的老年人心理關愛組織；有條件的社區建立老年人心理關愛站；動員社會開展多種形式的老年心理關愛活動，基層組織要督促家庭成員履行心理關愛義務。
(六)建立健全老年維權體系，大力提高老年人權益保障水平。
1.加強老年法制建設。進一步完善老年法規政策體系和工作機制，加大涉老行政執法力度，全面落實老年人的各項待遇。
2.完善老年法律服務網路。各設區的市依託法律援助機構或律師事務所建立老年人法律服務中心，縣(市、區)在法律援助機構內設立老年人法律援助崗或聯絡室，鄉鎮(街道)依託司法所、公安派出所、法庭建立老年法律服務網點。組織法律志願者為老年人提供法律服務。
3.建立維護老年人合法權益協作機制。公安機關和司法機關對侵害老年人合法權益案件優先立案、優先辦理，依法嚴厲打擊針對老年人的各種違法犯罪行為。各級老齡部門要認真做好老年人來信來訪工作。有關部門和基層組織要認真處理各種涉老糾紛。
(七)建立健全老有所為管理體系，大力提高老年資源開發利用水平。
1.進行老年資源調查研究。圍繞老年人力資源、老年文化資源、老年科技資源以及老年人參與社會發展狀況等方面進行調查研究，逐步建立老年人才資料庫。
2.積極開展老有所為活動。重視發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用，組織老年人參加關心教育下一代、基層社會治安、基層自治管理、移風易俗、民事調解、養老服務、生產經營、文教衛生、非物質文化遺產傳承與保護等適宜的工作和活動。進一步開展“銀齡行動”，充分發揮老年人才作用。支持低齡健康老年人自主創業，重點幫助低齡健康的貧困老年人通過創業脫貧致富。
3.加強服務與管理。加強老年人力資源市場管理，開展老年人才交流活動，搭建老年人才與社會需求對接的平台。加強老科技工作者協會、老教育工作者協會等老年人才社團建設和山東省銀齡愛心志願團等老年志願者組織建設。充分尊重老年人的勞動，維護老年人參與經濟社會發展的正當權益。
4.健全基層老年組織。加強村(居)老年人工作委員會及工作制度建設，引導基層老年民眾組織規範發展，發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務作用。逐步建立家庭、社區、單位、政府部門、基層組織、老年民眾組織相結合的老年人社會管理服務體系，做好老年人社會管理工作，引導老年人樹立健康向上的生活觀念，促進老年群體和諧與社會穩定。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級要從改革發展穩定的大局出發，高度重視應對人口老齡化問題，將發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃和年度計畫，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。加強老齡工作隊伍建設，進一步理順工作關係，強化工作職能，配強領導班子，根據工作需要適當充實工作人員。採取多種形式加強老齡工作幹部培訓。
(二)加大投入、轉變投入方式。根據經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老年事業投入增長機制。逐步增加對老年服務設施、養老服務購買、老年文化教育、老齡科學研究等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、體育彩票公益金用於發展老齡事業的扶持力度。建立健全社會資金投入激勵機制，鼓勵民營資本和境外資金投入老齡事業。積極引導社會捐助資金支持老齡事業。
(三)加強老齡宣傳和科研工作。加強各類老齡宣傳陣地建設，不斷加大老齡宣傳力度，開展豐富多彩的老齡宣傳活動，營造有利於老齡事業發展的輿論環境。加強敬老文化建設，將尊老敬老道德教育納入社會主義精神文明建設內容，作為城鄉文明創建、公民道德建設、中國小德育教育和村規民約的重要內容，提高全社會尊老敬老和支持老齡事業的自覺性。充分發揮高校和社會科學研究機構的作用，不斷加強老齡科研工作。
(四)落實目標責任制。各有關部門要根據各自職能，對本規劃目標任務進行分解，列入部門績效考核內容，認真抓好落實。各地要結合實際，制定措施，努力完成老齡事業發展的目標任務。各級老齡委要充分發揮對老齡工作綜合管理、巨觀指導、組織協調、督促檢查的職能作用，做好老齡事業發展“十二五”規劃的組織實施工作。各成員單位要切實履行職責，相關部門協同配合，形成工作合力，推動我省老齡事業不斷發展。
