《山東省加快推進一體化線上政務服務平台建設實施方案》是山東省政府為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見》而制定的方案。
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）要求，深入推進“網際網路+政務服務”，深化“放管服”改革，加快構建權威、便捷的一體化網上政務服務平台，提升政務服務網上供給能力，促進政務服務規範化、便利化，讓人民民眾有更多獲得感，制定本實施方案。
一、工作目標
建設完善全省政務服務平台，深化互聯互通，推動平台規範化、標準化、集約化建設，形成全省政務服務“一張網”，全面接入國家一體化線上政務服務平台。政務服務流程進一步最佳化，政務服務數據資源有效匯聚、充分共享，實現政務服務事項跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，線上線下融合發展、服務效能全面提升，為深化企業和民眾辦事“一次辦好”，推動政府治理現代化提供強有力支撐。
2018年年底前，進一步完善省、市政務服務平台，實現與國家政務服務平台對接，開展統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照的建設及試點套用。
2019年年底前，深入開展與國家政務服務平台協同套用，進一步規範政務服務事項清單，完善政務服務標準體系、安全保障體系以及運營管理體系。
2022年年底前，政務服務事項辦理做到標準統一、整體聯動、業務協同，各類政務服務事項全部納入平台運行和管理，全面實現“一網通辦”。
二、重點任務
（一）規範服務事項。
1.推行政務服務事項規範化。以企業、民眾辦好“一件事”為標準，按照不同辦理情形，對依申請辦理的政務服務事項進行顆粒化拆分，並對受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素進行規範，加快推進業務手冊和服務指南標準化、規範化建設，逐步推動不同地區辦理同一事項的材料、環節、時限基本一致。（省委編辦牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2019年年底前完成）
2.推進政務服務事項標準化。根據國家關於政務服務事項目錄清單規範要求，與我省“一次辦好”事項相銜接，按照“省級統籌、標準統一、自上而下”的原則，以依申請辦理的政務服務事項為重點，全面梳理行政權力事項和公共服務事項。統一梳理口徑和標準，基本實現在不同層級、不同區域間同一政務服務事項主項名稱、子項名稱、事項編碼、設定依據、事項類型、申請材料、辦理流程等基本要素的相對統一，支撐政務服務事項相關信息跨部門、跨層級、跨地區共享，實現無差異化的“一次辦好”。（省委編辦牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2021年年底前完成）
3.完善政務服務事項清單管理機制。推動行政權力清單、責任清單“兩單”融合，進一步完善清單管理模式，簡化清單管理程式。根據法律法規規章調整情況，及時動態調整行政權力清單，確保清單準確性、權威性、時效性。完善政務服務事項動態管理系統，細化區分各級機構編制部門、政務服務管理機構、政務服務機構的管理許可權，同時滿足不同系統和地域的個性化需求，實現按系統聯動調整政務服務事項和要素，逐步實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、更新同步，推進與國家政務服務平台事項庫對接，實現一庫匯聚、應上盡上。（省委編辦牽頭，省大數據局負責系統建設和完善，各市政府和省政府有關部門配合；2019年年底前完成）
（二）提升服務效能。
4.完善統一政務服務門戶。依託國家統一政務服務門戶建設山東站點，梳理省級主要政務服務套用，在國家平台上部署並提供服務。依託省、市兩級政府入口網站，進一步完善分級負責、協同聯動的一體化政務服務門戶，推進部門面向公眾服務系統與一體化門戶的前端整合，實現政務服務事項全部通過政務服務平台“一窗受理、一網運行”。推進互聯互通，實現省、市政務服務門戶與國家門戶的協同聯動。完善政務服務門戶統一搜尋、集中評價等通用功能，強化共性基礎支撐。推行統一身份認證，完善用戶認證及管理機制，不斷豐富和強化實名制認證手段。與國家平台對接，實現用戶信息互認和集中統一管理。完善可信憑證和單點登錄服務，解決不同平台間重複註冊驗證問題，實現“一次認證、全網通辦”。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門配合；2018年年底前完成國家試點相關工作任務，2019年年底前全面完成）
5.加快推動政務服務事項上網運行。按照“應上盡上、全程線上”的要求，堅持政務服務“上網是原則、不上網是例外”，進一步明確事項網上辦理流程、辦理要件及辦理時限等要求，全面推動政務服務事項上網運行，將所有行政權力事項和公共服務事項納入政務服務平台管理，實現全流程網上辦理。按照“遷移為原則、對接為例外”的原則，加快推進部門自建政務服務業務系統對接整合，實現政務服務事項一體化運行和全面監督管理。依託統一政務服務門戶，積極推進行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力等6類行政權力事項和依申請辦理公共服務事項的網上受理，不斷提高網上辦理深度，提升政務服務水平，實現網上服務全覆蓋。（省政府辦公廳牽頭，省司法廳負責推進行政處罰、行政強制事項上網運行，各市政府和省政府有關部門分工負責；2018年年底前實現行政處罰、行政強制事項上網運行並完成國家試點相關工作任務，2020年年底前全面完成）
6.最佳化政務服務流程。進一步簡化最佳化政務服務事項辦理流程，壓縮辦事環節和辦理時限，全面推動電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務中的套用，實現電子材料跨地區、跨部門互信互認，凡可通過數據共享實現信息核驗和材料復用的，不得要求企業、民眾重複提供。整合最佳化關聯事項辦理流程，推動實現一鏈辦理、全程網辦。以與企業生產經營、民眾生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項為重點，按鏈條最佳化整合企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等涉及多個部門、地區的關聯事項，變“一事一流程”為“多事一流程”，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平台流轉。積極推進多證合一、多圖聯審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯審聯辦。通過系統整合、數據共享、流程最佳化、業務協同、全程監督，推動審批更簡、監管更強、服務更優，實現更多政務服務事項“一次辦好”。（省政府辦公廳牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2020年年底前完成）
（三）線上線下融合。
7.推動政務服務線上線下深度融合。在各級政務服務中心分類設定綜合視窗，全面推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合視窗出件”的“一窗受理”服務模式，健全完善“一窗受理”運行機制和標準，保障“一窗受理”規範運行。整合線上線下服務渠道，實現辦事預約、服務受理、綜合評價、諮詢投訴等服務的線上線下一體化運行和管理。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平台、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方網際網路入口等服務渠道同源發布。推動實體大廳向網上政務服務平台延伸，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平台，實現線上線下無縫銜接、融合通辦，全過程留痕、全流程監管。（省政府辦公廳牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2019年年底前完成）
8.推動網上政務服務向基層延伸。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）服務站點建設，推動基於網際網路、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平台。提高省、市、縣、鄉四級政務服務互聯互通水平，推動網上政務服務和便民服務站點向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，完善鄉鎮（街道）網上服務功能，提高事項辦理、諮詢答覆的服務質量和效率。率先實現所有城市社區和多數中心村全覆蓋，讓網上政務服務惠及更多基層民眾。（各市政府負責；2019年年底前完成）
（四）推進移動服務。
9.規範政務服務移動客戶端建設。建設全省統一的“愛山東”政務服務移動客戶端，組織各市、各部門做好服務接入，形成全省移動政務服務總入口的主體框架。對接國家政務服務平台移動端，提供相關服務資源。推動教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸等覆蓋範圍廣、套用頻率高的政務服務事項向移動端延伸服務，實現“掌上辦”“指尖辦”。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門配合；2018年年底前完成）
10.整合移動端政務服務資源。依託全省統一的“愛山東”政務服務移動客戶端，開展政務服務類移動客戶端資源集約化整合，組織各級、各部門將分散提供的移動端服務功能向省統一政務服務移動客戶端整合遷移。建立統一政務服務移動客戶端運營管理機制，加強對各級政務服務平台移動端的日常監管，強化註冊認證、安全檢測、安全加固、套用下載和使用推廣等規範管理，形成統一管理、分級負責、協同聯動的移動端服務模式，全面提升移動端政務服務保障水平。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2019年年底前完成）
（五）開展套用試點。
11.完成國家試點對接任務。按照國家一體化線上政務服務平台建設試點工作要求，建立健全我省試點工作推進機制，制定試點工作方案。進一步完善省、市兩級政務服務平台，強化統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等方面的建設和套用，初步實現國家、省、市三級政務服務平台“網路通、數據通、業務通”。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門配合；2018年年底前完成）
12.開展省內試點工作。組織省政府有關部門和各市政府，對重點難點問題開展專項試點，總結成熟經驗，做好試點經驗推廣。選取部分市開展統一移動政務服務運營試點，探索構建分級運營、協同聯動的統一移動政務服務運營模式。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2019年年底前完成）
（六）加強服務管理。
13.加強運行管理。按照“統一規劃、分級建設、分級辦理”原則，強化網上電子監察和辦事諮詢、投訴評價、調查建議等系統功能。進一步發揮電子監察作用，通過全流程實時監督，倒逼服務效能提升。進一步完善提升政務服務平台辦事諮詢、投訴評價、調查建議等系統功能，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務輔助體系。推動政務服務平台與政務服務熱線等服務渠道對接，實現政務服務相關互動渠道的協同融合，對事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等服務環節，開展全程監督、評價、投訴並及時反饋，進一步提升服務能力和水平。（省政府辦公廳牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2019年年底前完成）
14.完善運營管理。按照統一運營管理要求，建立分級管理、責任明確、保障有力的政務服務平台運營管理體系。加強對省、市平台運營管理的統籌協調，充實平台運營管理力量，建立健全相關規章制度，最佳化運營工作流程，不斷提升全省政務服務平台服務能力。進一步整合運營資源，加強平台運營管理隊伍建設，強化對政務服務平台運行管理的組織協調、督促檢查和評估考核。創新平台運營服務模式，積極引入社會機構，發揮其運營優勢，建立健全運營服務社會化機制，形成配備合理、穩定可持續的運營服務力量。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門配合；2020年年底前完成）
（七）強化基礎支撐。
15.加強電子政務基礎設施建設。加快推進全省電子政務雲平台整合，強化安全保障和監督管理，全面提升政務雲服務水平，為一體化政務服務平台提供系統支撐。進一步完善全省電子政務外網，整合部門業務專網，最佳化外網網路結構，加強網路安全保障，實現省、市、縣、鄉四級全覆蓋，強化跨層級、跨部門、跨業務支撐服務能力，為全面實現“一次辦好”“一網通辦”提供網路保障。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門配合；2018年年底前基本完成，2019年年底前繼續深化）
16.強化提升數據服務能力。進一步完善省、市政務信息資源共享交換平台功能，深化國家、省、市三級平台級聯互通。不斷拓展政務信息資源共享交換範圍，簡化申請使用流程，明確供需雙方權責，保障數據供給，提高數據質量，為構建全國一體化線上政務服務平台提供安全可靠的數據交換服務。建設完善全省統一的人口、法人單位、公共信用、空間地理、巨觀經濟等基礎信息資源庫，為全面實現“一次辦好”“一網通辦”提供數據支撐。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2018年年底前基本完成，2019年年底前繼續深化）
17.建立完善公共支撐服務。依託國家統一的電子印章基礎設施，建立健全我省統一的電子印章服務套用體系。加強與國家電子印章系統的對接，按照國家電子印章管理要求和技術規範，建立我省電子印章用章系統，規範印章使用管理，確保加蓋電子印章的電子材料安全有效。加快推進全省統一的電子證照庫建設，按照國家電子證照業務技術規範製作和管理電子證照，歸集並上報電子證照目錄數據，推進各類業務系統與國家電子證照服務系統對接，實現政務服務過程中證照信息一次生成、多方復用、互認共享。按照國家標準規範，進一步完善各市已有電子證照庫，納入全省電子證照庫統一管理。加快電子檔案系統建設，實現政務服務相關材料辦理運轉和歸檔全流程電子化管理。（省政府辦公廳、省公安廳、省大數據局、省檔案局分工負責，各市政府和省政府有關部門配合；2018年年底前完成國家試點有關工作任務，2019年年底前全面完成）
（八）完善制度規範。
18.建立健全管理制度。出台《山東省電子政務和政務數據管理辦法》，規範和促進全省電子政務和政務數據健康、有序發展。制定符合全省實際的政務服務平台運行管理、安全保障等制度規範，規範全省政務服務平台建設運行管理。按照國家政務服務領域電子印章管理辦法，制定我省實施細則，規範電子印章全流程管理。（省政府辦公廳、省司法廳負責；2019年年底前完成）
19.建設完善標準規範。全面對接全國一體化線上政務服務平台總體框架、數據、套用、運營、安全、管理等工程建設標準規範，以及政務服務平台建設管理急需的基礎性國家標準，加強國家標準在我省政務服務平台建設中的套用推廣。進一步加強我省政務服務平台標準規範體系建設，以信息共享、業務協同和服務提升為重點，著力做好政務服務套用框架、數據共享交換及政務服務質量考核指標體系等標準規範的制定與完善工作。（省政府辦公廳、省市場監管局、省大數據局牽頭，各市政府和省政府有關部門分工負責；2018年年底前完成工程建設標準規範對接，2019年年底前完成基礎性國家標準對接）
三、保障措施
（一）強化組織領導。依託省電子政務和大數據發展專項小組，建立全省政務服務平台建設和管理協調機制，負責做好與國家政務服務平台對接和我省政務服務平台完善提升工作；統籌推進全國一體化線上政務服務平台建設試點工作，協調解決試點過程中的重大問題。各級、各部門要進一步增強工作責任感和緊迫感，將相關工作納入重要議事日程，精心安排，周密組織，確保工作落實到位。
（二）加強工作協同。全國一體化線上政務服務平台建設及試點工作，時間緊、任務重，工作涉及面廣、要求高。各級、各部門要密切配合，協同協作，形成工作推進的強大合力。任務牽頭部門要充分發揮統籌協調作用，進一步明確工作任務，落實責任分工和時間節點，確保工作有序推進；各配合部門要積極配合，主動擔當，按時保質完成工作任務。
（三）強化安全保障。嚴格落實《中華人民共和國網路安全法》和信息安全等級保護制度等網路信息安全相關法律法規和政策檔案，建立健全電子政務網路、雲平台、重點業務套用系統、基礎信息資源庫等基礎設施和支撐體系安全保障機制，構建全方位、多層次、一致性的防護體系。套用符合國家要求的密碼技術產品加強身份認證和數據保護，優先採用安全可靠軟硬體產品、系統和服務，確保全全可控。強化日常監管，定期開展風險評估和壓力測試，不斷提升預測、防範、化解安全風險能力。
（四）加強培訓交流。建立完善常態化教育培訓機制，針對政務服務平台運行管理、安全保障、標準規範等關鍵環節，定期開展教育培訓工作，提升相關人員能力素質。加強日常溝通交流，及時宣傳推廣國家和外省（市）先進經驗，認真總結各級、各部門工作成果，促進成熟經驗宣傳推廣和試點成果轉化。
（五）強化監督考核。將各級、各部門全國一體化線上政務服務平台建設及試點相關工作，納入省政府重點督查考核內容，建立健全考核評價體系，明確督查範圍、周期和內容，實現督導考核工作制度化、標準化、常態化。充分發揮專家評價、媒體監督和第三方評估作用，切實發揮督導考核導向和激勵作用，形成推進工作的良性機制。
