《山東省公眾參與政府立法辦法》旨在保障公眾有序參與政府立法活動，提高政府立法質量及推進科學立法、民主立法、依法立法；經2020年12月29日山東省政府第97次常務會議通過，2021年1月30日公布，共五章二十五條，自2021年3月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：山東省公眾參與政府立法辦法
- 發布機關：山東省人民政府
- 發布時間：2021年1月30日
- 實施時間：2021年3月1日
辦法印發,辦法全文,內容解讀,
辦法印發
山東省人民政府令
第338號
《山東省公眾參與政府立法辦法》已經2020年12月29日省政府第97次常務會議通過，現予公布，自2021年3月1日起施行。
省長 李乾傑
2021年1月30日
辦法全文
山東省公眾參與政府立法辦法
第一章 總則
第一條 為了保障公眾有序參與政府立法活動，提高政府立法質量，推進科學立法、民主立法、依法立法，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程式條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 公眾依照法定程式和方式，主動或者應邀參與本省地方性法規和政府規章（以下簡稱立法項目）的立法過程，表達立法意願、提出意見和建議等活動，適用本辦法。
本辦法所稱公眾，包括公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的企業和行業協會商會等利益相關方，以及相關領域的專家、學者、法律工作者，人大代表、政協委員，民主黨派、無黨派人士等。
第三條 開展公眾參與政府立法工作，應當堅持以人民為中心，貫徹黨的民眾路線，遵循依法、公開、公平、有序、自願和便利的原則。
第四條 省人民政府、設區的市人民政府負責政府立法工作的部門（以下統稱政府立法工作部門）指導、協調、監督公眾參與政府立法工作，負責立法項目在立項階段、審查階段的公眾參與工作。
立法項目起草部門、實施部門（以下簡稱起草部門、實施部門）在政府立法工作部門指導下，負責立法項目在起草階段和實施階段的公眾參與工作。
其他有關部門和單位在各自職責範圍內，配合政府立法工作部門和起草部門、實施部門做好公眾參與政府立法的相關工作。
第五條 公眾參與政府立法活動，應當遵守憲法、法律、法規、規章和有關政策，尊重公序良俗，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。
第二章 參與內容
第六條 公眾可以自主提出立法項目建議，或者根據政府立法工作部門發布的徵集立法項目建議公告，提出立法項目建議。
第七條 公眾可以對政府立法工作部門向社會公開的政府年度立法工作計畫草案或者政府中長期立法規劃草案，提出意見和建議。
政府立法工作部門應當將政府年度立法工作計畫草案或者政府中長期立法規劃草案向社會公開徵求意見，並公開下列內容：
（一）草案文本及其起草說明；
（二）公眾提出意見的途徑；
（三）徵求意見截止時間；
（四）其他需要公開的內容。
向社會公開徵求意見的期限，一般不少於10個工作日。
第八條 公眾可以對起草部門、政府立法工作部門在起草階段、審查階段向社會公開的立法項目草案，提出意見和建議。
除依法需要保密的情形外，起草部門應當將立法項目草案向社會公開徵求意見，並公開下列內容：
（一）草案文本及其起草說明；
（二）公眾提出意見的途徑；
（三）徵求意見截止時間；
（四）其他需要公開的內容。
向社會公開徵求意見的期限，一般不少於30日。
第九條 公眾可以參與政府立法工作部門、起草部門或者實施部門組織的立法後評估，對已經生效的地方性法規、政府規章的實施效果進行評價，提出意見和建議。
政府立法工作部門、起草部門或者實施部門應當向社會公開立法後評估事項的下列內容：
（一）被評估的地方性法規、政府規章名稱以及文本內容；
（二）關於立法項目實施情況、評估目的和必要性的評估說明；
（三）公眾提出意見的途徑；
（四）徵求意見截止時間；
（五）其他需要公開的內容。
第十條 公眾認為已經生效的政府規章同憲法和法律法規相牴觸、違反其他上位法規定，或者明顯不適應經濟社會發展要求的，可以依法向政府立法工作部門或者其他有權機關提出審查、修改、廢止的建議。
第三章 參與方式
第十一條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應當通過本部門入口網站專欄或者新聞媒體、新媒體平台，及時向社會公開立法項目有關信息和資料，並公布公眾參與的方式、程式、時間、結果反饋等內容。
第十二條 政府立法工作部門根據工作需要，組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平台（以下簡稱政府立法平台），逐步將公眾參與立法項目徵集、起草、審查、實施等階段的相關信息和資料統一納入平台運行。
第十三條 公眾可以採取電子郵件、電話、傳真、信函、面談等形式，提出對立法項目制定、修改或者廢止的意見和建議。
第十四條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門可以通過政府立法平台、網路、報紙、社會調查、座談會、聽證會等多種途徑和形式，聽取公眾特別是利益相關方對立法項目制定、修改、廢止的意見和建議；立法項目涉及企業、行業、社會團體切身利益或者對其權利義務有重大影響的，還應當專門聽取有代表性的企業、行業協會、商會和社會團體的意見、建議。
第十五條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門可以在立法項目起草、審查或者實施過程中，自行組織或者委託專業機構對不同的公眾群體進行社會調查。
第十六條 政府立法工作部門、起草部門可以召開公眾代表座談會，就立法項目擬確立的主要制度、解決的主要問題和措施聽取意見。
召開公眾代表座談會，應當遵守下列規定：
（一）公眾代表具有廣泛性、代表性且不少於10人；
（二）在座談會召開10日前，向公眾代表傳送座談的重點問題以及相關材料、資料；
（三）整理公眾代表意見並存檔。
第十七條 立法項目草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民民眾普遍關注，需要進行聽證的，起草部門應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程式組織：
（一）聽證會公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的公眾對立法項目草案，有權提問和發表意見；
（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，立法項目草案報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十八條 立法項目草案涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，政府立法工作部門、起草部門應當進行論證諮詢。
論證諮詢可以通過召開座談會、論證會、聽證會、委託研究等多種形式，廣泛聽取有關方面的意見。召開專家論證會的，應當遵守下列規定：
（一）專家不少於5人；
（二）專家範圍包括相關領域具有代表性、權威性的行業專家和法律專家；
（三）在論證會召開10日前，向專家傳送論證的重點問題以及相關材料、資料；
（四）整理專家書面意見並存檔。
第十九條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門可以依託政府立法研究服務基地、政府立法專家庫、立法聯繫點等平台，或者工商聯、律師協會和有關行業協會、商會等組織，委託起草專業性、技術性較強的立法項目，或者對涉及重大利益調整的立法項目、爭議較大的重要立法事項進行第三方評估。
第二十條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應當在立項、起草、審查、實施等階段，認真整理、研究公眾提出的意見、建議並作為重要參考，及時反饋採納情況。
起草部門向政府立法工作部門報送立法項目草案送審稿時，應當同時提交公眾參與情況的說明以及相關材料、資料；政府立法工作部門提請政府常務會議或者全體會議審議立法項目草案時，應當同時對公眾參與情況作出說明。
第四章 參與保障
第二十一條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應當建立公眾參與政府立法的工作制度，並將開展公眾參與政府立法工作所需經費列入本部門預算。
公眾應邀參與政府立法活動支出的差旅費等合理費用，由政府立法工作部門或者起草部門、實施部門承擔。
社會力量受委託承擔政府立法工作任務的勞務報酬等費用，由政府立法工作部門或者起草部門、實施部門承擔。
第二十二條 鼓勵公民參加公眾代表座談會、專家論證會、聽證會等政府立法活動，鼓勵公民所在單位給予支持、提供便利。
公眾參與政府立法過程中提出的意見、建議對立法項目具有重要影響並被採納的，政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以按照有關規定給予表揚、獎勵。
第二十三條 探索建立依託社會力量為政府立法提供智力支持的制度機制。
政府立法工作部門可以通過建立政府立法研究服務基地、政府立法專家庫、立法聯繫點等形式，為公眾參與政府立法活動提供便捷、有效渠道。
第二十四條 政府立法工作部門和起草部門、實施部門應當加強信息化建設，組織開發或者利用公共信息平台，運用網際網路、大數據等技術，為公眾參與政府立法活動提供高效、智慧型服務。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。
內容解讀
《辦法》共5章25條，主要內容包括：
一是規定了公眾參與的具體內容。公眾參與的內容是公眾參與政府立法活動的主要載體。《辦法》第2章作出了具體規定：一是公眾在立項階段可以自主或者根據徵集公告提出立法項目建議，可以對政府年度立法計畫草案或者中長期立法規劃草案提出意見和建議。二是公眾可以對起草階段、審查階段向社會公開的立法項目草案提出意見和建議。三是公眾可以參與立法後評估，對地方性法規、政府規章實施效果進行評價。四是公眾可以對已生效的政府規章依法提出審查、修改、廢止的建議。
二是規定了公眾參與的途徑和方式。公眾參與的方式是公眾參與政府立法活動的途徑。《辦法》第3章作出了具體規定：一是要求通過部門入口網站專欄、政府立法平台或者新聞媒體、新媒體平台，向社會公開立法項目有關信息和資料。二是公眾可以採取電子郵件、電話、傳真、信函、面談等形式，對立法項目提出意見建議。三是對政府立法工作部門和起草部門、實施部門聽取利益相關方意見、開展社會調查、召開公眾代表座談會、聽證會、論證諮詢、專家論證會、委託第三方起草和評估的具體要求和程式作出規定。四是要求政府立法工作部門和起草部門、實施部門認真整理、研究公眾意見和建議並作為重要參考，及時反饋採納情況，並對公眾參與情況進行說明。
三是規定了公眾參與的保障措施。公眾參與政府立法活動，一方面需要公眾擁有較強的參與意識和參與熱情，另一方面需要政府有關部門採取措施支持、鼓勵。為此，《辦法》堅持制度創新，在梳理各地各部門實踐中行之有效的保障措施基礎上，單設一章作出規定：一是要求建立公眾參與政府立法的工作制度，將公眾參與政府立法工作所需經費列入預算。二是對公眾參與政府立法活動給予物質補助和精神激勵。三是探索建立依託社會力量為政府立法活動提供智力支持的制度機制，通過建立政府立法研究服務基地、政府立法專家庫、立法聯繫點等形式，為公眾參與政府立法活動提供便捷、有效渠道。四是加強信息化建設，運用網際網路、大數據等技術，為公眾參與政府立法活動提供高效、智慧型服務。
