《山東省企業全生命周期服務集成改革試點實施方案》是為持續打造市場化法治化國際化營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，在全省開展企業從註冊到清算全生命周期服務集成改革試點特制定的實施方案。由山東省市場監督管理局於2021年12月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：《山東省企業全生命周期服務集成改革試點實施方案》
- 印發機關：山東省市場監督管理局
- 印發日期：2021年12月30日
- 實施日期：2021年12月30日
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
山東省市場監督管理局關於印發山東省企業全生命周期服務集成改革試點實施方案的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省委、省政府同意，現將《山東省企業全生命周期服務集成改革試點實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
山東省市場監督管理局
2021年12月30日
方案全文
山東省企業全生命周期服務集成改革試點實施方案
為持續打造市場化法治化國際化營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，在全省開展企業從註冊到清算全生命周期服務集成改革試點，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作目標。聚焦企業和民眾關切，鞏固提升“一次辦好”“一鏈辦理”“一業一證”等改革經驗，將企業從註冊開辦到清算退出全過程，涉及的企業開辦、企業準營、投資建設等15項關聯性強、高頻發生的事項進行系統集成，實現涉企事項集成化、場景化服務。
（二）工作原則。按照“一事思維、一鏈辦理、一照匯集、一碼通行”原則，全方位加強企業全生命周期改革系統集成。
1.“一事思維”。巨觀上，將企業從開辦、準營，到清算退出全過程，作為工作整體，打破部門、層級、區域限制，統籌規則，通盤謀劃；微觀上，將企業不同階段的開辦、獲得資金、水電氣獲取等任務，作為具體單一工作，樹立局部業務整體觀，進行模組化處理，整合精簡事項表單、材料和流程。
2.“一鏈辦理”。線下，各級政務服務大廳應為企業提供從註冊到清算各業務模組一鏈式服務，強化“只進一門、一窗受理”理念，統一收件，統一出件。線上，搭建企業全生命周期服務平台，實現一次登錄、一表填報、信息共享、並聯審批。
3.“一照匯集”。以電子營業執照為載體，逐步將印章及食品生產經營許可、工業產品許可等涉企證件的電子化信息，歸集處理，全省實現涉企證照、印章“一照匯集”，聯合管理、展示、套用。
4.“一碼通行”。將市場監管總局推行的“企業身份碼”作為業務辦理的唯一身份識別標誌，實現涉企信息歸集共享，掃描“企業身份碼”即可實現亮照亮證和相關信息一鍵導入，最大限度減少紙質證明材料。
二、任務措施
（一）企業開辦。推進“電子兩證”“企業身份碼”在企業開辦領域套用，持續最佳化“一窗通”系統，實現相關事項“一鏈辦理”；推進電子印章和電子營業執照同步發放。（牽頭部門：省市場監管局；責任部門：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、省稅務局、青島市稅務局、人民銀行濟南分行）
（二）企業準營。將生產經營許可、社會服務許可中兩個以上行業關聯事項納入“一業一證”範疇，實現“一證準營”；涉及單個許可或備案的事項，納入“證照聯辦”範疇，結合“雙全雙百”工作，實行營業執照和許可證聯合辦理；推進涉企許可證件在電子營業執照系統的歸集，實現聯管聯展聯用。（牽頭部門：省市場監管局；責任部門：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省畜牧局、省藥監局、省新聞出版局、省菸草專賣局、省消防救援總隊）
（三）員工保障。將就業登記、勞動用工備案、社會保險登記事項，以及職工參保登記（醫保）、職工醫療保險費、生育保險費的申報核定、單位醫療保險工資申報、住房公積金繳存等事項集成辦理，著力推進“網上辦”“掌上辦”“就近辦”。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳；責任部門：省住房城鄉建設廳、省醫保局、省稅務局、青島市稅務局）
（四）納稅服務。簡併“納稅人資格和制度信息報告、納稅申報”等事項申報表，最佳化電子稅務局功能，推進財產和行為稅合併納稅申報。推廣“非接觸式”辦稅服務。推進發票電子化改革，最佳化增值稅電子專票開具服務。（牽頭部門：省稅務局、青島市稅務局；責任部門：各市人民政府）
（五）財產登記。擴展不動產登記網上業務類型，推進登記信息及地籍圖查詢，完善司法處置登記流程，最佳化非住房計稅價格評估方式、提升繳稅效率，擴大“交房(地)即辦證”覆蓋面。（牽頭部門：省自然資源廳；責任部門：省住房城鄉建設廳、省大數據局、省稅務局、青島市稅務局、國網山東省電力公司）
（六）金融服務。鼓勵銀行機構積極創新產品和服務，為生命周期不同階段的企業提供差異化信貸支持。推動涉企政務數據共享開放，進一步完善徵信體系、政府性融資擔保體系，拓寬企業直接融資渠道，最佳化金融信用生態環境。（牽頭部門：山東銀保監局、青島市銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行；責任部門：省發展改革委、省財政廳、省大數據局、山東證監局、青島市證監局等）
（七）公共就業專項服務。為用人單位吸納就業困難人員申領崗位補貼、社會保險補貼、小微企業吸納高校畢業生社會保險補貼申領等事項提供個性化、專業化精準服務，持續提高公共就業服務便利度。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳）
（八）智慧財產權保護。完善智慧財產權運營體系，打造集代理、運營、鑑定、維權維護等服務體系為一體的“全鏈條、全領域、一站式”服務大廳；最佳化智慧財產權服務，推動部分地區開展中小微企業智慧財產權託管服務；健全並持續擴大智慧財產權質押融資。（牽頭部門：省市場監管局；責任部門：省司法廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、青島市保監局、省著作權局等）
（九）項目立項。將項目代碼作為整個建設周期的唯一身份標識，推動工程建設項目審批系統與投資項目線上審批平台的業務協同和信息共享。將項目選址意見書和用地預審合二為一，實行建設用地規劃許可證和建設用地批准書的並聯辦理。（牽頭部門：省發展改革委、省住房城鄉建設廳；責任部門：省自然資源廳）
（十）規劃許可。規劃主管部門在審查設計方案時，應會同相關部門一併審查結合民用建築修建防空地下室建設指標，不再單獨核髮結合民用建築修建防空地下室審批文書。合併規劃類審批事項，將“建設工程規劃類許可證核發”“鄉村建設規劃許可證核發”“應建防空地下室的民用建築項目報建審批”合併為“建設工程規劃類許可證核發”。（牽頭部門：省自然資源廳；責任部門：省人防辦）
（十一）施工許可。實行施工圖聯審，將人防、消防、技防和水電熱信等技術審查併入施工圖設計檔案審查，相關部門和專業經營單位不再進行技術審查。將“建設工程質量監督手續”“建設工程安全監督手續”“人防工程質量監督手續(防空地下室)”“建築工程施工許可證核發”合併為“建築工程施工許可證核發”；將“市政設施建設類審批”“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”“因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核”合併為“市政設施建設類審批”，施工前完成建設工程規劃驗線。（牽頭部門：省住房城鄉建設廳；責任部門：省人防辦、國網山東省電力公司）
（十二）竣工驗收。建設單位可自主選擇分段聯合驗收或集中聯合驗收。生產建設項目水土保持設施自主驗收、建設項目環境保護設施竣工驗收，可選擇單獨報備或納入聯合驗收一併報備。將“人防工程竣工驗收備案”“建設工程竣工驗收備案”“建設工程竣工檔案驗收”“建設工程消防驗收或備案”合併辦理。房地產開發項目配套建設的水電氣熱、通信、教育、養老、醫療衛生、社區綜合服務用房、體育等基礎設施和公共服務設施，相關部門或單位可按照法律法規規定或前期有關約定，參與分段或集中聯合驗收，並簽訂相關設施移交協定。取水工程設施竣工驗收後試運行滿足條件的，開展取水許可驗收。（牽頭部門：省住房城鄉建設廳；責任部門：省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省水利廳、省衛生健康委、省體育局、省人防辦、省通信管理局、國網山東省電力公司）
（十三）水電氣熱信協同報裝。工程建設項目市政公用報裝申請納入“一張表單”“聯合踏勘”,不再單獨申請。各市工程審批系統與專營單位業務系統互聯互通,或在工程審批系統設定報裝模組，專營單位實時獲取項目接入需求，及時提供主動服務。市政設施接入涉及的審批環節實行並聯審批，探索實行告知承諾制。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省通信管理局、國網山東省電力公司）
（十四）企業變更。實行企業變更登記和社會保險單位基本信息、醫療保險單位、稅務、住房公積金單位繳存變更登記聯審聯變、“一站式”辦結，便捷企業變更。（牽頭部門：省市場監管局；責任部門：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、省稅務局、青島市稅務局等）
（十五）企業註銷。深化企業簡易註銷改革,最佳化“一窗通”系統註銷模組信息共享和業務協同,實現註銷辦理進度和結果實時共享；建立營業執照與許可證同步註銷機制，提高註銷便利度。（牽頭部門：省市場監管局；責任部門：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、省稅務局、青島市稅務局、人民銀行濟南分行）
三、實施步驟
（一）明確試點事項（2022年1月底前）。各市政府組織制定試點事項工作方案和標準化服務指南，1月31日前將試點工作方案報省市場監管局。
（二）開展試點評估（2022年6月底前）。省市場監管局會同省有關部門，對各市在場景分類、事項梳理、表單最佳化、流程再造、數據共享等方面進行評估驗收，對成效顯著、示範性強的在全省複製推廣。
（三）全面推進改革（2022年8月底前）。統一工作規範，將企業全生命周期集成服務納入省政務服務平台辦理，全省全面推開企業全生命周期集成改革。
四、組織保障
（一）加強組織領導。牽頭部門要切實發揮統籌協調和監督指導作用，研究解決工作中遇到的困難和問題。相關部門要細化責任分工，明確時間節點，抓好工作落實。
（二）強化宣傳引導。加大改革宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛宣傳改革紅利和經驗做法，營造良好輿論氛圍。
（三）強化總結評估。省政府辦公廳將改革推進情況納入政務服務年度評估、評價範圍。省市場監管局定期調度試點工作開展情況，並根據試點成效情況，逐步擴大至企業全生命周期的其他事項。
內容解讀
《方案》聚焦企業從註冊開辦到清算退出全過程涉及的15項關聯性強、高頻發生的事項進行系統集成，最終實現“進入一個平台，辦企業‘所有事’”的目標，進一步激發市場主體活力。
營商環境是經濟發展的軟實力，也是提升區域競爭力的關鍵要素。去年以來，山東省實施最佳化營商環境創新突破行動，持續打造市場化法治化國際化營商環境。這次發布的《方案》，旨在全面提升企業全生命周期服務水平，重點聚焦服務中存在的“痛點”和“難點”問題，對37個部門所涉的15項任務措施，提出1月底前各地明確試點事項、制訂工作方案，6月底前完成試點實施評估，8月底前全面推開企業全生命周期服務集成改革的進度要求。
樹立“一事思維”理念，將企業從開辦、準營，到清算退出全過程，作為工作整體通盤謀劃，共確定15個涉企服務場景和辦理場景。過去一家企業報批施工許可，要等好幾個部門審批，而《方案》提出的改革措施實行施工圖聯審，將人防、消防、技防和水電熱信等技術審查併入施工圖設計檔案審查，多個部門的流程按從頭至尾“一件事”處理完結。
進一步提升“一鏈辦理”。線上下，各級政務服務大廳將為企業提供從註冊到清算各業務模組一鏈式服務，強化“只進一門、一窗受理”理念，統一收件，統一出件。線上上，搭建企業全生命周期服務平台，實現一次登錄、一表填報、信息共享、並聯審批。以企業準營為例，對僅有一個許可事項的行業，推行許可證件與營業執照聯辦、聯變、聯銷“三聯辦”，整合精簡事項表單、材料和流程。
涉企證照印章“一照匯集”。以電子營業執照為載體，逐步將印章及食品生產經營許可、工業產品許可等涉企證件的電子化信息歸集處理，實現涉企證照、印章“一照匯集”，聯合管理、展示、套用。
企業身份碼“一碼通行”。在全國率先將國家市場監管總局推行的“企業身份碼”作為業務辦理的唯一身份識別標誌，實現涉企信息歸集共享，掃描“企業身份碼”即可實現亮照亮證和相關信息一鍵導入，最大限度減少紙質證明材料。
