《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》已經山東省政府同意，現印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案
- 頒布時間：2021年4月19日
- 實施時間：2021年4月19日
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為全面深化“放管服”改革，深入推進流程再造，持續最佳化營商環境，進一步增強企業和民眾辦事便利度，根據山東省委、山東省政府工作部署，2021年在全省實施政務服務“雙全雙百”工程，圍繞企業和個人全生命周期，各推出不少於100項高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以開展“我為民眾辦實事”實踐活動為契機，以走在全國前列為目標，聚焦企業和個人全生命周期高頻事項、重點環節，對標全國最佳實踐，以場景套用驅動服務創新，最佳化業務流程，統一辦理標準，強化數據賦能，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和民眾需求導向轉變，著力構建政務服務新模式，推動建設人民滿意的服務型政府。
（二）工作目標。2021年底前，圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少於100項企業和民眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業和民眾獲得感和滿意度。
1.推進“極簡辦”。通過減環節、減材料、減時限，打造最優辦事流程。提升辦事平台功能，發揮數據支撐作用，推進政務服務網上辦、掌上辦、自助辦、智慧型辦，實現辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化。
2.深化“集成辦”。通過業務整合、流程再造、數據共享，深入推進“一網通辦”“一窗受理”，拓展延伸“一鏈辦理”，推動更多關聯事項集成辦理，滿足企業和民眾多種套用場景的辦事需求。
3.推行“全域辦”。通過編制全省統一的事項辦理規範，加快政務服務標準化、網點服務便利化、跨域服務通辦化，推動更多事項就近可辦、全程網辦、全省通辦。
二、重點任務
（一）簡化事項辦理流程。5月底前，省政府有關部門圍繞“雙全雙百”事項清單，主動尋標對標，最佳化辦理流程，對本系統本領域有關事項精簡材料、壓縮時限、減少環節，依託山東省政務服務事項管理系統，對事項要素實施同源管理和動態調整。持續推動申請材料、審查要點標準化，推進申請、受理、審批、發證、歸檔全程電子化，12月底前，實現更多事項“秒批秒辦”“無感審批”。（省政府有關部門負責）
（二）最佳化場景集成服務。6月底前，根據生命周期階段劃分，各牽頭部門組織協同部門，圍繞開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務，梳理各場景相關事項鍊條，制定最優服務流程，統一服務標準，實行“一套材料、一次告知、一表申請”，推進事項集成辦理。推動各市按照統一服務流程和標準，結合本地實際，全面組織實施。（責任分工見附屬檔案1、2）
（三）編制工作規範。各牽頭部門組織協同部門，按照最佳化的服務流程，7月底前，編制全省統一的工作規範和“零基礎”標準化辦事指南，基本實現同一事項在全省無差別受理、同標準辦理，並組織試點推行，推動更多事項全域辦。（責任分工見附屬檔案1、2）
（四）強化數據共享套用。建立以場景套用授權為基礎的數據共享機制，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎套用，實現更多申報材料“免提交”。能通過數據共享查詢、核驗的，不得要求申請人到現場核驗材料原件。推動有條件的市率先打造“無證明城市”。按照“一企一檔”“一人一檔”的要求，建立企業和個人的全生命周期數字檔案，為政策推送、精準服務、高效監管等提供支撐。6月底前，省政府有關部門根據事項辦理和集成服務需要，形成數據共享需求清單。12月底前，按照清單需求，通過省一體化大數據平台推動國家部委、省市數據資源跨級共享套用，實現事項辦理數據共享、業務協同，支撐政務服務流程和功能最佳化。（省大數據局牽頭，省政府有關部門配合）
（五）線上線下協同推進。按照全省統一的工作規範，9月底前，在“政務服務一網通辦”總門戶、“愛山東”掌上服務等平台設定服務專區，線上實現“一網通辦”，線下實行“一窗受理”。結合實際，最佳化省市一體化政務服務平台功能，全面提升業務系統支撐能力。大力最佳化便民服務，12月底前，在各類政務服務中心、便民服務中心、公共服務機構等設定相關事項辦事視窗，完善幫辦代辦機制，提升對老年人和殘疾人等特殊群體的無障礙服務能力，為企業和民眾提供全方位服務。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，省政府有關部門配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府辦公廳負責政務服務“雙全雙百”工程的統籌協調，建立各市、各部門協同推進的工作機制，組織編制“雙全雙百”事項清單，建立工作檯賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協調解決有關重大問題。各級、各部門要高度重視，主要負責同志要親自抓、帶頭抓，壓實工作責任，做好政策、業務、系統、數據的支持和保障，強化推進措施，抓好任務落實。各牽頭部門要加強主責意識，會同協同部門組織制定好工作方案，編制工作規範，加強業務培訓，紮實做好各場景的事項梳理、“一鏈辦理”等工作。各市要結合工作實際，積極探索創新，全力推進各項任務實施，確保政務服務“雙全雙百”工程全面落地。
（二）堅持動態調整。各級、各部門要堅持需求導向和問題導向相統一，定期對工作開展情況進行總結評估，聽取意見反饋，根據流程最佳化需要和辦事需求，及時調整充實“雙全雙百”事項清單。探索推出更多服務場景，配套完善業務流程和工作規範，不斷提升數據支撐能力，形成持續疊代的常態化工作機制。
（三）加大宣傳引導。各級、各部門要加大對政務服務“雙全雙百”工程的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網站、新媒體等，及時總結推廣好經驗好做法，提高社會公眾對政務服務“雙全雙百”工程的知曉度、參與度，營造社會關注、市場認可、民眾滿意、各方支持的良好氛圍。
（四）強化監督指導。省政府辦公廳將加強督促調度，建立“月調度月通報”制度，對重點任務完成情況，特別是對流程最佳化、集成辦理、規範編制、平台建設、數據共享等方面進行監督指導。充分利用政務服務“好差評”等方式，實現服務績效動態評價。各級、各部門相關工作落實和服務評價情況納入全省政務服務年度評估、評價範圍。
附屬檔案：1.企業全生命周期事項清單及責任分工
2.個人全生命周期事項清單及責任分工
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2021年4月19日印發
解讀
2021年4月17日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》，現解讀如下：
一、《實施方案》出台背景及意義
省委經濟工作會議和2021年《政府工作報告》明確提出，在全省開展政務服務“雙全雙百”工程，圍繞企業和個人全生命周期，各推出100件高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦。實施“雙全雙百”工程。堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以開展“我為民眾辦實事”實踐活動為契機，聚焦企業和個人全生命周期的高頻事項、重點環節，對標全國最佳實踐，最佳化業務流程，統一辦理標準，強化數據套用，加快推動政務服務從政府部門供給向企業和民眾需求導向轉變，著力構建政務服務新模式，全面構建省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融合的政務服務新模式，進一步提升企業和民眾滿意度獲得感，推動我省政務服務能力不斷提升，總體水平走在全國前列。
二、《實施方案》起草過程
2021年1月中旬開始，山東省政府辦公廳全面深入調研，借鑑上海、浙江等省市做法，結合山東各地實踐探索，梳理形成了“雙全雙百”事項清單，劃分了企業和個人全生命周期的階段和場景，先後3次徵求各市、各有關部門意見，並經專題會議研究，形成《實施方案》。
三、《實施方案》總體思路
政務服務“雙全雙百”工程的總體思路是：圍繞企業和個人全生命周期，進行階段和場景劃分，以數據賦能為手段，開展流程最佳化再造，推動“事項聯辦”和“一鏈辦理”；以“一網通辦”和“一窗受理”為路徑，實現“雙全雙百”事項極簡辦、集成辦、全域辦。
四、《實施方案》主要內容
《實施方案》主要內容分為3個部分：
第一部分，“總體要求”。以“推動我省政務服務水平走在全國前列”為目標，以開展“我為民眾辦實事”實踐活動為契機，年底前，實現“雙全雙百”事項極簡辦、集成辦、全域辦，打造省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融合的政務服務新模式。
第二部分，“重點任務”。主要包括5個方面：
一是簡化事項辦理流程，圍繞事項清單，進一步精簡材料、壓縮時限、減少環節，推動審批流程極簡化。二是最佳化場景集成服務，按照“一套材料、一次告知、一表申請”的要求，制定最優服務流程，開展“事項聯辦” 和“一鏈辦理”主題式服務，推進事項集成辦理。三是編制工作規範，由省級業務主管部門制定全省統一的工作規範和“零基礎”標準化辦事指南，推動同一事項在全省無差別受理、同標準辦理。四是強化數據共享套用，梳理數據共享需求，推動各系統數據跨級跨部門共享套用，加強電子證照、電子簽章等基礎套用，實現更多申報材料“免提交”。五是線上線下協同推進，線上上平台設定服務專區，實現多途徑“一網通辦”；線上下推行 “一窗受理”，完善幫辦代辦機制，強化服務支撐。
關於“雙全雙百”事項清單。企業全生命周期事項清單分為企業開辦、企業準營、企業運營、投資建設、企業變更、企業退出等6個階段，共106個事項。個人全生命周期事項清單分為出生、教育、退役、工作、置業、出行、婚育、就醫、救助、養老、身後等11個階段，共115個事項。事項清單將根據辦事需求實行動態調整。
