上饒市人民政府辦公室於2022年6月9日印發上饒市法人全生命周期“一件事” 集成改革工作方案.
基本介紹
- 中文名：上饒市法人全生命周期“一件事” 集成改革工作方案
- 頒布時間：2022年6月9日
- 發布單位：上饒市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加快轉變政府職能，持續深化“一網、一門、一次”改革，助推上饒打造“可比浙江、全國一流”的營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，讓“百般呵護企業、充分尊重企業家”的理念深入人心，推進全面開展企業從註冊到清算全生命周期“一件事”集成改革工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“放管服”和“最多跑一次”改革精神，堅持以人民為中心的發展理念，突出需求和目標導向，通過流程再造和信息共享，整合業務資源、最佳化業務流程，加快構建更加便捷、更多層次、更為高效的跨單位聯辦模式，實現企業法人“一件事一次辦”，不斷提升企業的滿意度和幸福感。
（二）工作目標。聚焦企業和民眾關切，鞏固提升“一件事一次辦”“一鏈辦理”等改革經驗，從企業註冊開辦到清算退出全過程，劃分商事登記、場地獲得、員工招聘、生產經營、權益保障、清算註銷6個階段，將涉及的企業準入、企業準營、一般企業投資項目審批等關聯性強、高頻發生的事項進行系統集成，實現涉企事項集成化、場景化服務。
（三）工作原則。按照“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦好”原則，全方位加強法人全生命周期“一件事”改革系統集成。
1.“一窗受理”。強化業務融合，梳理聯辦事項清單，精簡審批流程，設立線下一個綜合視窗，將業務辦理視窗統一集中前移，由綜合視窗實行“一窗受理”。
2.“一表申請”。強化表單整合，將原先多單位多表格精簡，合併重複或者類似的表格內容，同時進一步規範表單格式，實現“只填一份表、可辦多項事”。
3.“一網通辦”。強化平台支撐，基於原有“贛服通”“江西政務服務網”上饒分廳平台，建立“一件事”辦理專區，與省級業務信息系統進行對接，打通各專網與政務服務網之間的數據壁壘，實現流程最佳化、數據流轉、資料共享。通過“憑電子掃描件容缺受理、證件制發提前啟動、紙質材料後台交換”辦事流程，實現“一網通辦”。
4.“一次辦好”。強化服務模式，再造業務流程，通過合、並、串方式，實現“減材料、減時限、減流程”，壓縮時限，達到效率最高、時限最短的最優流程，推行“異地辦”“快遞送”“網上辦”“無證辦”和“掌上辦”，實現“一次辦好”。
二、任務措施
（一）企業準入。將市場主體核准登記、公章刻制、基本賬戶開設、稅控設備銷售（發票領用）、社會保障單位參保登記、住房公積金繳存登記等事項集成辦理，實現相關事項“一鏈辦理”；推進電子印章和電子營業執照同步發放。（牽頭單位：市市管局；配合單位：市公安局、市稅務局、人行上饒市中心支行、市人社局、市公積金中心、市大數據發展管理局等）
（二）企業準營。將涉及單個許可或備案的事項，納入“證照聯辦”範疇，實行營業執照和許可證聯合辦理；推進涉企許可證件在電子營業執照系統的歸集，實現聯管聯展聯用。（牽頭單位：市市管局；配合單位：市交通運輸局、市應急管理局、市農業農村局、市林業局、市自然資源局、市菸草專賣局、市消防救援支隊、市城管局、市衛健委、市文廣新旅局、市公安局、市大數據發展管理局等）
（三）戶外醫療廣告審批。將涉及戶外廣告設定審批和中醫醫療廣告審查、西醫醫療廣告核准等戶外醫療廣告審批事項集成辦理，提高企業戶外醫療廣告投放的便利度。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市城管局）
（四）一般企業投資項目審批。將涉及工程建設項目審批的立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收以及市政報裝等事項集成辦理（各階段的辦事事項可根據項目類型、建設條件選擇性辦理），切實提高工程建設項目審批時效。（牽頭單位：市住建局、市發改委、市自然資源局；配合單位：市人防辦、市林業局、市水利局、市國安局、市生態環境局、市應急管理局、市氣象局、市委統戰部、市交通運輸局、市公安局、市大數據發展管理局、市財政局等）
（五）用電報裝。推動浙閩贛皖四省邊際城市電力業務“跨省通辦”，實現四地電力業務“異地辦、一次辦成”。對城區160千瓦及以下，農村100千瓦及以下低壓小微企業實行“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，進一步壓減全過程辦理時限。對大中型高壓項目實行“三省”服務（省時、省力、省錢）。取消非重要項目設計審查和中間檢查，辦電環節由五個壓縮成“申請受理、供電方案答覆、竣工裝表接電”三個環節。全面推廣網上國網APP、“贛服通”等“一證辦電”線上服務，打造“業務線上申請、環節線上辦理、進度線上查詢、服務線上評價”的陽光業擴新模式，持續最佳化企業辦電環境。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市工信局、國網上饒供電公司）
（六）用水報裝。完善政企信息共享，通過工程聯審平台實現優質、規範、高效的供水接入服務，推廣獲得用水業務與其它公共服務事項聯動辦理，簡環節、壓時限、精材料，進一步最佳化用水業務流程。政企聯動，切實降低企業用水接入成本，供水報裝實行前置服務、“無感式”接入服務，實現新建項目報裝“零申請、零材料、零跑腿”，不斷提升獲得用水業務辦理便利度。（牽頭單位：市城管局；配合單位：市自來水公司）
（七）用氣報裝。實現項目用戶燃氣接入“2100”服務，即辦理環節不超過2個（從原來的3個環節減為勘察設計、驗收通氣等2個），受理材料1份，項目用戶通過線上申請，一站式上門服務，實現“0”跑腿，“0”費用（報裝各環節免費）；嚴格落實國家政策要求，承擔對紅線外與用氣工程相關的市政燃氣管道設施建設投資，取消計量裝置等費用，進一步減少項目用氣報裝成本。（牽頭單位：市城管局；配合單位：大通燃氣公司）
（八）通信報裝。最佳化業務流程、簡化辦理材料，全面整合、最佳化通信報裝業務，推行“網上申報、集中受理、限時辦結”的服務模式，進一步提高企業辦理通信報裝的便利性和滿意度。（牽頭單位：市通信發展辦公室；配合單位：市大數據發展管理局、移動上饒分公司、聯通上饒分公司、電信上饒分公司、鐵塔上饒分公司等）
（九）不動產交易登記。最佳化不動產登記流程，精簡申請材料，提升不動產登記效率，深化不動產司法查控協作，擴大“交地即辦證”覆蓋面。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市中級人民法院、市稅務局、市住建局、市財政局等）
（十）員工招聘。將用人單位招聘信息發布、社保賬戶設立、住房公積金賬戶設立、醫保賬戶設立、職工參保登記等事項集成辦理，著力推進“網上辦”“掌上辦”“就近辦”。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公積金中心、市醫保局等）
（十一）獲得信貸。鼓勵銀行機構積極創新產品和服務，為生命周期不同階段的企業提供差異化信貸支持。推動涉企政務數據共享開放，進一步完善徵信體系，拓寬企業直接融資渠道，最佳化金融信用生態環境。（牽頭單位：人行上饒市中心支行；配合單位：市自然資源局、市稅務局、市市管局、上饒銀保監分局等）
（十二）稅費繳納。簡併“納稅人資格和制度信息報告、納稅申報（繳納）”等事項申報表，將企業納稅、“五險”繳納、公積金繳納、教育費附加繳納、地方教育附加繳納、文化事業費繳納、殘疾人保障金繳納和工會經費等集成辦理。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：市公積金中心）
（十三）跨境貿易。繼續深化通關模式改革，最佳化海關查驗作業模式，持續提升通關效率，推進跨境貿易通關便利化。（牽頭單位：上饒海關）
（十四）企業變更。實行企業變更登記和社會保險單位基本信息、稅務、住房公積金單位繳存變更登記聯審聯變、“一站式”辦結，便捷企業變更。（牽頭單位：市市管局；配合單位：市稅務局、市公安局、人行上饒市中心支行、市人社局、市公積金中心等）
（十五）契約執行。區分企業契約執行糾紛的立案、審判、執行三個階段，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，破解異地訴訟、跨域立案難題。（牽頭單位：市中級人民法院）
（十六）惠企政策直通車。健全完善惠企政策兌現“一站式”服務機制，做到全域兌現、及時兌現、掌上兌現，實現惠企政策“無障礙”直通企業，切實把支持企業各項政策落地落細落實，不斷提升政府公信力和企業獲得感。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市政務服務管理局、市大數據發展管理局，各惠企政策相關市直單位）
（十七）破產辦理。著力解決長期困擾破產審判的企業註銷、信用修復、稅收減免等痛點難點，大力推進破產案件簡易審理。加強執行與破產程式銜接，提高信息化、智慧型化水平，推進破產審判工作市場化、法治化、常態化，營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。（牽頭單位：市中級人民法院）
（十八）企業註銷。深化企業簡易註銷改革,實現市場主體核准登記、清稅註銷、銀行賬戶註銷、社保登記註銷等同步註銷機制，提高註銷便利度。（牽頭單位：市市管局；配合單位：市稅務局、人行上饒市中心支行、上饒海關、市商務局、市人社局等）
三、工作安排
（一）明確實施方案（2022年3月）。各牽頭單位對各自牽頭負責的“法人一件事”集成改革事項進一步細化論證調研，召集相關聯辦單位進行討論磋商，形成事項清單，制定全流程操作指南，明確各自職責和任務，形成“一件事一次辦”工作實施方案。
（二）開展先行試點（2022年5月底前）。區分各“一件事”集成改革難易程度，劃分兩個批次，由各牽頭單位形成實施方案後，組織聯合發文，選取一個或者幾個條件較為成熟的縣（市、區）進行試點先行，科學組織試點評估。對各地在場景分類、事項梳理、表單最佳化、流程再造、數據共享等方面進行評估驗收，對成效顯著、示範性強的在全市複製推廣。
（三）全面推進改革（2022年8月）。依據試點先行的兩個批次順序，按照“成熟一個、推行一個”的原則，逐步推開法人全生命周期集成改革，並納入“江西政務服務網”“贛服通”上饒分廳“一件事一次辦”專區，最終實現法人全生命周期集成改革在全市範圍內全面推行。
四、組織保障
（一）強化統籌示範。市政務服務管理局負責總體牽頭協調，建立健全法人全生命周期“一件事”集成改革工作推進機制，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，確保改革工作有序推進落實。市大數據發展管理局負責牽頭推進集成改革在“江西政務服務網”“贛服通”“贛政通”等平台實現線上套用，協調推動數據共享套用。市市場和質量監督管理局要勇挑重擔，統籌推進企業準入、準營、變更、註銷等“一件事”集成改革工作，發揮示範帶頭作用。各縣（市、區）要抓好落實，按照時間、節點完成法人全生命周期“一件事”集成改革各項工作任務。
（二）強化協同配合。各牽頭單位要發揮好牽頭作用，制定各“一件事”具體實施方案，協調相關單位，建立健全聯辦機制，精心組織實施，加強事項整合、材料精簡，及時協調解決遇到的困難和問題。各相關單位要全力配合，狠抓工作落實，切實做好本單位涉及事項的流程最佳化和及時辦理，推進法人全生命周期“一件事”集成改革順利實施。
（三）強化宣傳引導。充分利用電視、網際網路、微信、報紙等新聞媒介積極宣傳典型經驗做法，提高法人全生命周期“一件事”集成改革知曉度。注重加強對各“一件事”全流程操作指南的解讀解說，告知操作平台和方法，不斷提高公眾認知度和社會套用水平，真正讓改革的紅利全面惠及企業和民眾。
（四）強化總結評估。市政務服務管理局定期調度各“一件事”集成改革情況，發揮統籌協調和監督指導作用，梳理研究解決工作中遇到的困難和問題，並將改革推進情況納入政務服務年度評估、評價範圍，確保法人全生命周期“一件事”集成改革工作順利開展，落地見效。
解讀
一、起草背景及目的
為加快轉變政府職能，持續深化“一網、一門、一次”改革，助推上饒打造“可比浙江、全國一流”的營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，讓“百般呵護企業、充分尊重企業家”的理念深入人心，推進全面開展企業從註冊到清算全生命周期“一件事”集成改革，市政務服務管理局起草了《上饒市法人全生命周期“一件事”集成改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、起草依據
充分學習借鑑浙江、廣東、山東等地企業全生命周期“一件事一次辦”先進做法，總結我市去年“人生十件事”改革的成功經驗，參照《浙江省企業全生命周期“一件事”事項清單》，制定本《工作方案》。
三、起草過程
（一）調研學習情況
深入調研學習浙江省湖州市、衢州市全生命周期“一件事一次辦”的成功經驗做法，結合我市目前實際情況，明確了具體“一件事”事項清單和改革內容，理清了工作思路，確定了工作目標。其中，組織各相關單位召開業務討論會近20場次，赴省內外考察學習3輪次。
（二）徵求意見情況
2月7日，通過OA系統向39個單位徵求了意見建議，23個單位反饋無意見建議，16個單位提出了25條意見建議，其中已採納17條，未採納8條。經進一步修改完善後，2月18日，通過OA系統向39個單位再次徵求了意見建議，所有徵求對象均予以回復。32個單位反饋無意見建議，7個單位提出了9條意見建議。其中予以採納5條、部分採納1條、不予採納3條。對於未採納的意見，通過電話溝通、召開座談會的形式進行了解釋溝通。
四、主要內容
《工作方案》主要包括總體要求、任務措施、實施步驟和組織保障四個部分。
第一部分：總體要求
1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“放管服”和“最多跑一次”改革精神，堅持以人民為中心的發展理念，突出需求和目標導向，通過流程再造和信息共享，整合業務資源、最佳化業務流程，加快構建更加便捷、更多層次、更為高效的跨單位聯辦模式，實現企業法人“一件事一次辦”，不斷提升企業的滿意度和幸福感。
2.工作目標。聚焦企業和民眾關切，鞏固提升“一件事一次辦”“一鏈辦理”等改革經驗，從企業註冊開辦到清算退出全過程，劃分商事登記、場地獲得、員工招聘、生產經營、權益保障、清算註銷6個階段，將涉及的企業準入、企業準營、一般企業投資項目審批等關聯性強、高頻發生的事項進行系統集成，實現涉企事項集成化、場景化服務。
3.工作原則。按照“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦好”原則，全方位加強法人全生命周期“一件事”改革系統集成。
第二部分：任務措施
梳理擬定了企業準入、企業準營、戶外醫療廣告審批、一般企業投資項目審批、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、通信報裝、不動產交易登記、員工招聘、獲得信貸、稅費繳納、跨境貿易、企業變更、契約執行、惠企政策直通車、破產辦理、企業註銷等18個“一件事”具體事項，明確了工作任務。
第三部分：實施步驟
2022年3月，明確各“一件事”事項具體實施方案；5月底前，劃分兩個批次，選取一處或者幾處條件較為成熟的縣（市、區）進行試點，科學組織試點評估；8月，按照“成熟一個、推行一個”的原則，逐步推開法人全生命周期集成改革，並納入“江西政務服務網”“贛服通”上饒分廳“一件事一次辦”專區，最終實現法人全生命周期集成改革在全市範圍內全面推行。
第四部分：組織保障
主要包括四個方面：一是強化統籌示範，二是強化協同配合，三是強化宣傳引導，四是強化總結評估。
