居住證時代

居住新規

《居住證管理辦法(徵求意見稿)》2014年12月4日公開徵求意見。根據徵求意見稿，居住證持有人可享受與當地戶籍人口多項同等權利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，徵求意見稿還明確了居住證持有人的落戶通道，並明確了各類城市落戶標準。

歷史沿革

居住證作為戶籍制度改革的一項重要內容，於2010年被提上議事日程，當時，國務院檔案中首次提出要在全國範圍內實行居住證制度，隨後，公安部於2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創新人口管理，加快戶籍制度改革，從而推動中國戶籍制度改革的步伐進一步加快。2014年7月，國務院出台了關於進一步推進戶籍制度改革的意見，提出“全面實施居住證制度”的目標。意見明確以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。

暫住證(Temporary Residence Permit )這個詞據說為深圳首創，是深圳移民文化的一個標誌性符號，它讓初到深圳的外來人口擁有了暫時居住的權利和一個身份，這個詞語本身蘊涵著生活的不安定性。中國“打工博物館”的第一件展品就是暫住證。後來暫住證制度在中國流傳開來，暫住證是特定時期的人口管理方式，目前中國不少地區已取消暫住證，由居住證代替。目前仍推行暫住證制度的城市有北京，上海（臨時居住證）等城市。

公共服務

討論多年的居住證制度開始向社會徵求意見，預示著居住證制度的實施已進入實質性操作階段，居住證制度推進的節奏也在大幅提速。對於居住證制度的實施，有專家分析認為，中國將告別“暫住證”時代。而作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。

落戶標準

從“暫住證”到即將實施的“居住證”，雖然僅僅是一“字”之差，但是其內涵和作用卻大不相同。“暫住證”不過是一種人員登記在冊和表明暫住性質的有效憑證，並不含有所在地的各種公共福利。而“居住證”則享有與當地戶籍人口多項同等的權利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，其中最大的亮點和讓公眾感興趣的是，徵求意見稿中還明確了居住證持有人的落戶通道，並明確了各類城市落戶標準。

人口狀態

城市人口管理壓力大

嚴格規範的戶籍制度是我國人口管理上的一大特色，而伴隨改革開放的深入，流動人口逐年增多也成為當下中國人口管理上的一大特色，據最新發布的《中國流動人口發展報告2014》顯示，中國流動人口的總量達到2.45億人，超過了總人口的1/6，其中隨遷子女比例在逐年增加。特別是流動人口中6-15歲子女隨同父母流動的比例，在2013年已經達到了62.5%。上述數字也顯示出城市人口管理的壓力越來越大，而“背井離鄉”也將成為一種新的社會人口狀態。

體制改革

面對中國人口加速流動所帶來的許多新情況、新問題、新矛盾，延續以往的“暫住證”制度顯然已經難以有效解決上述問題和矛盾，比如，隨遷子女的上學問題、住房問題、社保問題、公共服務問題等等，這種新的人口流動情勢，要求根據現實國情，積極推行體制機制上的改革創新。而開啟“居住證時代”，無疑就是一個巨大的改革實踐。