寧波市人民政府關於加強石化產業規範整治提升促進可持續發展的指導意見

各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為貫徹落實黨的十八大精神，全面實施“六個加快”戰略，進一步提升我市石化產業結構，最佳化產業布局，完善石化園區（集聚區）建設，提升石化產業本質安全和污染防治水平，推進我市石化產業集聚、綠色、安全和可持續發展，特提出以下指導意見。

基本介紹

• 中文名：寧波市人民政府關於加強石化產業規範整治提升促進可持續發展的指導意見
• 發布時間：2013年8月8日
• 有效期至：2016年12月31日。
• 發布單位：寧波市人民政府
• 檔案級別：市級

充分認識加強石化產業規範整治提升

充分認識加強石化產業規範整治提升，促進可持續發展的重要性和緊迫性石化產業是我市經濟的重要支柱產業，也是最具競爭力的優勢產業。“十一五”以來，我市充分發揮港口、市場和區位等優勢，石化產業得到快速發展，是我國長三角地區重要的石化產品生產基地。我市已基本建成了鎮海、北侖、大榭三大石化產業園區（集聚區），擁有一批具有較強競爭實力的龍頭骨幹企業，形成以煉油乙烯為龍頭、基本有機原料、高分子合成材料和專用化學品為主體的產業布局，並在推進循環經濟、安全生產、節能減排、淘汰落後產能等各方面取得積極成效。全市石化產業年工業產值和增加值約占全市工業的四分之一，利稅約占全市工業的三分之一，為我市經濟發展提供了極為重要的支撐。但是，我市石化產業存在的問題也不容忽視，產業鏈布局不夠完善，部分“高污染、高排放、低附加”的化工企業還在運營，少數化工企業技術裝備落後、社會責任缺失，大氣污染物排放總量仍然較大，石化園區（集聚區）建設和城鎮化發展不相協調，環境安全存在一定風險。隨著經濟社會持續發展，城鎮化進程加速推進，人民對改善生活環境、提升生活品質有了更高的要求，資源要素和環境安全對石化產業制約日趨緊迫。當前，我市石化產業正處於轉型升級的重要關口，全面開展石化產業規範整治提升、促進可持續發展已勢在必行，各地、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加強石化產業規範整治提升工作的重要性和緊迫性，齊抓共管，紮實推進，全力打造產業結構高端化、布局優質化、生產循環化、發展生態化，努力實現我市成為世界級石化產業基地的宏偉發展目標。

指導思想、基本原則、總體目標

指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，按照建設生態文明和美麗中國的總要求，以加快轉變石化產業發展方式為主線，按照“龍頭帶動一批、補鏈完善一批、規範提升一批、整合入園一批、關停淘汰一批”的思路，著力最佳化產業布局，進一步加強節能減排、淘汰落後和安全生產工作，加快石化園區（集聚區）一體化建設，促進綠色低碳技術改造傳統產業，推進企業向園區集聚，大力發展循環經濟和清潔生產，構建現代石化產業發展新體系，實現我市石化產業集約、低碳、安全、可持續發展。

基本原則

堅持集聚發展原則。按照高起點、專業化、國際化的要求，完善鎮海、北侖、大榭三大石化園區（集聚區）建設，最佳化產業鏈布局，進一步明確功能定位和區域界線，引導區外企業向園區集聚，嚴格限制在園區（集聚區）之外新、擴建石化項目。

堅持綠色發展原則。嚴把新建石化項目準入和審批關，限制資源消耗高、三廢排放大、安全隱患高的項目建設，嚴格執行國家、省、市的安全、環保、節能相關法律法規和產業政策，通過整治提升、關停淘汰、搬遷轉移等措施，全面提高資源綜合利用水平，有效降低污染物排放，根本解決有機氣體排放等突出問題。

堅持安全發展原則。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立責任明確、管理高效、資源共享、保障有力的安全管理機制。落實企業主體責任，強化監管，加大園區（集聚區）監測、預警和應急救援體系建設力度，全面提升石化產業本質安全水平。

堅持循環發展原則。根據產業鏈布局和資源、環境承載能力，引進建設一批產業關聯度大、能耗排放低、技術水平高的重大項目。園區（集聚區）內形成上下游產品互通互供的循環經濟產業鏈，全力打造國家級生態石化園區（集聚區）。

堅持和諧發展原則。石化園區發展規劃要與城鎮發展規劃統籌銜接，並對規划進行充分的環境影響評估和社會風險評估。推進企業實行責任關懷，重視與周邊村鎮民眾的溝通和利益訴求。構建重大項目科學的決策機制。

總體目標

通過三年半左右的努力，到2016年底全市石化產業形成5000億級集群規模，產業布局合理，集聚優勢明顯，產業鏈配套完善，核心競爭力強的現代石化產業新體系，實現本質安全水平高，環境質量優，能耗水平先進，安全風險可控，絕大多數民眾對發展石化產業理解和支持，基本實現我市成為世界級石化產業基地的發展目標。

主要舉措

提升石化園區（集聚區）建設

提升石化園區（集聚區）建設，著力最佳化產業布局認真貫徹落實國家石化產業振興的重大戰略布局，按照打造世界級石化產業基地的目標，堅持“大型化、生態化、一體化、基地化”的產業發展模式，積極完善產業鏈布局。各地、各相關主管部門和各石化產業園區（集聚區）要以循環經濟理念為指導，開展規劃修編完善工作，進一步調整最佳化石化產業空間布局，明確各石化園區（集聚區）功能定位和產業鏈布局。著重做好園區規劃和周邊城鎮發展規劃相銜接，園區內的重要設施、敏感目標與周邊居住點要保持適當寬於規定的安全距離。對在園區（集聚區）規劃內的居民住宅，要根據產業項目推進速度結合城鎮化和新農村建設，實施有序搬遷安置。各石化園區（集聚區）按照“統一規劃、嚴格準入、布局合理、一體化管理”的原則提升建設水平，定期開展園區規劃環境安全風險評價，統籌建設集中供熱、供氣、污水處理、危險廢物處置、物料輸送管廊等基礎設施，充分考慮環境安全要素的承載能力，嚴格按產業鏈布局要求開展招商引資，使石化園區（集聚區）成為基礎完備、資源集約、效益集聚、與周邊和諧發展的生態建設示範基地。

夯實安全管理基礎，提高產業本質安全

健全安全生產管理體制，實施石化園區（集聚區）安全生產一體化管理，嚴格落實企業安全生產主體責任。認真開展企業安全生產標準化達標工作，積極推進健康、安全、環境（HSE）三位一體的管理體系。完善我市石化產業應急救援體系和技術支撐體系，提升應急處置能力，加強科學的環境安全監控和預警系統建設，全面推行套用有機廢氣污染物泄漏檢測與修復（LDAR）技術，對園區內重大危險源、重點生產貯存裝置和重點危險工藝等重要部位實施實時線上監控，提高突發事故的預防預警和處置能力。持續深化危險隱患排查整治，督促企業開展危險與可操作性（HAZOP）分析，強化生產裝置的安全診斷，提高裝置本質安全水平。對隱患嚴重且難以整改的企業，依法關停。積極推進園區（集聚區）封閉化管理，按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，嚴格控制人員、危險化學品車輛進入園區。

開展專項整治行動，推進產業生態建設

結合開展化工行業污染整治行動，對全市石化產業進行全面梳理，按照“因企制宜、分類處置”原則，全力推進“關停淘汰一批、整合入園一批、規範整治一批”實施方案，凡達不到環保、安全、消防等相關法律法規和標準要求的必須限期治理和停產整頓，期限內無法完成整改的，堅決依法實施關停遷轉。引導園區（集聚區）外的石化企業向園區（集聚區）搬遷，促進產業集聚發展。積極引導企業採用先進智慧型化技術改造提升傳統工藝和裝置，切實提高企業生產自動化水平，有效降低污染物排放，根治有機廢氣無序排放。建立完善補償機制與排污權有償使用和交易制度，鼓勵企業進行產業梯度轉移。石化園區（集聚區）在實施污水、固廢集中處理的同時，要不斷加大生態防護林投入，儘快完成生態綠廊建設。加大執法監管力度，特別是對在民眾中造成惡劣影響的事故，要及時查明原因、公布案情、追究責任。重視與民眾的互動，及時處理民眾投訴，及時、定期公布區域環境質量監測情況，接受社會公眾的監督。

強化實施創新驅動，著力提升產業高度

石化園區（集聚區）要立足產業基礎和港口優勢，按“龍頭帶動一批、補鏈完善一批”的原則，通過產業鏈延伸，重點發展合成橡膠、工程塑膠、功能纖維、聚氨酯等新材料產業鏈，打造特色新材料產業集群。著力推進創新驅動，形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，在新材料、生命健康、高端專用化學品等新興產業上取得突破。積極實施循環經濟發展戰略，從園區（集聚區）、產業、企業三個層面狠抓循環經濟建設，加快搭建企業間水、電、汽資源共享和產品互供平台，支持企業開展清潔生產技術改造、能源梯級利用和資源綜合利用，實現減量化、資源化和再利用。嚴格項目產業準入，堅決淘汰落後產能，推進實施差別電價、水價、汽價等政策，倒逼低水平企業關停遷轉。

樹立產業全新形象，構建和諧共建機制

積極推進石化園區（集聚區）和企業實施責任關懷，幫助周邊社區村鎮最佳化居住環境、壯大經濟實力、提升居民素質和提高應急避險能力，樹立石化產業環保全全健康的新形象，營造友好共處、互利共贏的良好局面。建立完善重大項目科學決策機制和公眾參與機制，對民眾敏感的特大型石化項目論證時，要適時組織當地的“兩會”代表、民眾“意見領袖”等赴同類項目先進園區參觀、考察、諮詢。石化骨幹企業要主動舉辦“公眾開放日”、開設工業旅遊項目等活動，邀請社會各界到企業參觀交流，促進相互了解，傳播科學知識，展示多彩的石化產品在經濟社會和人民生活中不可替代的重要作用，增進公眾對石化產業發展的理解和支持。

保障措施

加強職能落實

為全面推進我市石化產業規範整治提升工作，市發改、經信、環保、安監、衛生、國土、規劃等部門要按照職責分工，抓緊牽頭組織開展規劃調整、產業提升、環境整治、安全監管、職業衛生等工作。各縣（市）區政府（管委會）切實加強對本轄區內石化產業規範整治提升工作的領導，成立相應的組織領導機構，形成條塊結合、分工明確、責任清晰、協同有力、監督有效的工作機制。發改、經信、科技、財政、國土、金融等部門要加大對石化產業規範整治提升工作的各類政策支持，確保石化產業規範整治提升工作全面推進。

強化目標考核

按照“屬地負責”原則，各縣（市）區政府（管委會）作為石化產業規範整治提升工作的責任主體，明確落實各項工作職責，建立獎懲制度，將規範整治提升完成情況納入各地、各相關部門的考核體系，在每年末組織考核，確保目標任務按期完成。各級政府要建立健全石化產業規範整治提升行動的協調機制，各相關部門要在政府統一領導下協調配合，對重大問題和重大工程協調處置發揮協同效應。

加強科普宣傳

各地、各相關部門及行業協會要堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊、網路等各類媒體，宣傳發展石化產業對於推進工業強市建設的重要性和必要性。通過開設專欄、知識競賽等途徑，推廣科普知識，提升廣大民眾對石化產業的認知，凝聚全社會理解、關心和支持石化產業發展的共識。提高工作的透明性，及時通報在規範整治提升行動工作成效和查處的違規違法案件情況，公布公眾舉報投訴途徑和信息報送渠道，鼓勵和引導廣大民眾有序參與、監督規範整治提升行動，努力營造良好的輿論環境。