密松水電站

密松水電站 （密松的緬甸語意思為交叉口）是緬甸伊洛瓦底江幹流上游的水電站，是世界上第15大水電站，於2009年12月正式開工建設。由緬甸電力部、中國電力投資集團、緬甸亞洲世界公司組成的合資公司投資建設。總裝機容量600萬千瓦，平均每年可為緬甸提供308億度電，在滿足緬甸國內需求後、無法消納的電力將銷售到鄰國。

2011年9月30日，緬甸總統吳登盛突然單方面宣布在他的任期內擱置密松水電站。中國外交部發言人對此表示，雙方應友好協商解決兩國合作中存在的問題。2011年10月，緬甸總統特使、外交部部長吳溫納貌倫（Wunna Maung Lwin）訪問北京。

基本介紹

• 中文名：密松水電站
• 外文名：Myitsone
• 位置：緬甸北部
• 性質：水電站

介紹

密松水電站是伊江上游水電項目（伊洛瓦底江、恩邁開江和邁立開江）規劃的七座大壩之一。七座水電站規劃裝機容量約20000 MW，年平均發電量超過1000億千瓦時。2001年時，緬甸制訂的30年電力發展規劃要建設64座水電站、3座燃煤電廠，總裝機4000萬千瓦。而伊江上游水電項目就占了41%的裝機容量。壩址位於邁立開江與恩梅開江匯合處下游7千米處，密支那以北37千米處。

前期準備歷程

早在1952年緬甸政府就提出開發密松大壩的計畫。此後找了歐洲、日本、中國等多個國家的投資者，因資金、電力市場及西方制裁等問題，都不願投資緬甸。2001年，緬甸電力企業及緬甸農業與灌溉部制訂了“伊洛瓦底江密松大壩多用途水利項目”。2003年昆明水電勘測設計院進行了勘測。2006年10月，緬甸政府在第三屆中國東協投資峰會上邀請中國電力投資集團投資開發緬甸的水電，以利用中國的資金和技術。2006年12月，緬甸政府與中國電力投資集團簽訂了諒解備忘錄（MOU），計畫首期建設600萬千瓦的密松水電站與340萬千瓦的其培（Chibwe）水電站。

2007年由長江水利勘測設計院實施地質鑽探、庫區勘測、水電設計。因當地嚴重缺乏電力，2007年4月，為密松、其培電站建設施工供電的9.9萬千瓦的小其培水電站開工建設，2011年9月建成。

2009年6月16日,中國電力投資集團（CPI）與緬甸電力部水電規劃司（DHPP）簽訂了伊江上游水電項目協定備忘錄（MOA），開發、運營、轉交在密松上游的恩梅開江、邁立開江建設水電站。

2009年12月21日，密松水電站正式開工儀式。開工前，密松電站在中緬兩國的所有技術、法律檔案均已完備。

利益分配預案

根據雙方談定的商務條款，緬甸政府獲得10%的發電量與15%的項目股份。此外，緬甸政府還將徵收所得稅與出口稅運營50年後，將完全無償移交給緬甸政府。在50年特許經營期內，緬甸政府將獲得170億美元收入。

對於伊洛瓦底江盆地的7座規划水電站，緬甸政府可獲得540億美元的稅收、發電量的免費份額、股份分紅。緬甸政府得到的經濟收益超過總收益的60%，而投資則不足40%。50年特許經營期後，項目所有權移交緬方，項目開發方式為典型的國際BOT項目。

建設反對勢力

西方政治勢力

2010年2月，設在英國的克欽民族組織（Kachin National Organization)在英、日、澳洲、美等地的緬甸大使館抗議興建密松水電站。維基解密披露的美國外交檔案證實，在仰光的美國大使館資助了一些反對密松水電站的活動分子團體。據悉，美國大使館工作人員曾在項目擱置前2個月在泰國清邁組織了非政府組織活動，策劃反密松電站活動。

反對者認為壩址距離Sagaing斷層約100km（62.1mi），這給大壩下游的伊洛瓦底盆地，特別是密支那的居民，帶來了很大的地震潰壩風險。緬甸政府稱，大壩設計標準抗禦9度地震，中緬兩國政府批准的可行性研究報告中對大壩安全有專門的研究，研究結論認為，按照國際標準，壩區附近25公里範圍內沒有危險大壩安全的活斷層，是非常安全的。有反對者建議建設兩座小型的水電站替代密松水電站。設計專家認為，經過數年的研究，包括兩個小型的替代方案均做了研究，密松電站在地質、安全、防洪能力、環境、經濟等方面都是最好的選擇。中電投集團總經理陸啟洲稱密松大壩建設標準能抗9級地震烈度，比汶川大地震震中的紫坪鋪水電站高出兩個等級。

日資搶占電力市場

根據緬甸電力部數據，截至2010年，包括水電廠、燃煤發電廠、天然氣發電廠在內，全緬共有43座發電廠，裝機容量約為498.7萬千瓦。全國用電需求正以每年15%的速度增長，2030年預計將達到至1454.2萬千瓦，而2010年的裝機總量遠不能滿足緬甸的發展。

據澎湃新聞了解，包括中國、日本、泰國、印度在內的多國電力企業正試圖搶占緬甸的電力市場。“不過，相較中資企業的踟躕，日本正加大對緬電力的布局。《日本經濟新聞》報導稱，日本政府將著手與緬甸開展能源領域的政策對話，為緬甸制定能源戰略以及完善必要的法規制度提供建議，並幫助其落實政策等。此舉的目的是為了方便日本基礎設施相關企業進駐當地而推進完善相關環境。在提供日元借款方面，日本正式決定合計提供約1000億日元，用於仰光環狀鐵路的翻修以及電力設備等。“此次召開政策對話還意在抗衡中國。”這篇報導稱。

“日本的民間組織在緬甸做了許多貼近民生的項目，如農村電網改造、偏遠地區捐贈太陽能電池板、飲用水淨化、鄉間小路修繕等工作。”觀察人士說，“這些項目拉攏了很多民心。”他認為，儘管中國電力公司在開展工作時也有類似工作，但作為企業勢單力薄，需要值得信賴的民間機構進行配合。2010年2月，緬甸電力部副部長吳昂丹烏宣布，電力部將在日本國際協力機構（JICA）的幫助下實施電力有關設施建設，並就此事敲定了主要發電計畫。

“日本在緬甸的電力布局，將對中國產生巨大影響。”上述觀察人士指出，“首先，將阻礙中國企業的在緬投資，特別是能源戰略；其次，日本已流露出對伊江水電項目的興趣，最壞的結果是拿走伊江項目的開發權；再次，緬北地區緊鄰印度、孟加拉、泰國等地，作為重要的戰略區域，日本一旦在此地站穩腳跟，不要說密松項目，對其它當地中資企業的生存也是很大威脅。”

資料顯示，早在奈溫時代，日本開賽（Kansai）電力開發公司便前往密松進行調研，但最終放棄了這一項目。2010年前仰光所有的電力供應，都由日本援建的發電廠供應；密支那的電力由小其培電站主供，而該電站的建設初衷是為包括擱置已久的密松電站和其他伊江上游七級水電項目的建設提供電力。

“至於其他伊江水電站項目什麼時候能開工？我們大家都在一起努力。”一位中電投的員工表示。

克欽獨立軍

1960年，緬甸重啟憲政後，兩個克欽族青年帶頭成立“克欽獨立組織（KIO）”，1962年克欽獨立軍成立。20世紀90年代，克欽獨立軍曾控制著1萬多平方公里的領土和10萬餘人口，4個行政專區，12個縣和59個區，7000多人的軍隊，5000多民兵。克欽記者協會主席吳賽亭林（U Hsain Htein Lin）在接受澎湃新聞採訪時說：“大民族主義者的克欽族，一直希望獨立，我在政府工作期間，多次收到克欽族反對密松大壩建設的聯名信，當時，密松項目的報告還尚未提交。密松庫區建設的水面抬升將淹沒相當於整個新加坡的土地面積，大壩的建成，將在上游地區淹掉克欽獨立軍的一部分轄區，壓縮與緬政府對抗的戰略空間。克欽族自稱，建設大壩可能出現的風險將對自身生命財產造成巨大損失，事實上，克欽族居住在高山地區，真正會受影響的閃族並沒有提出反對意見。”

1994年，克欽獨立軍與緬甸政府簽署停火協定。2011年克欽獨立軍撕毀協定，其副總參謀長蘇倫特·甘茂表示，要重啟爭取獨立的戰鬥，因為緬甸政府引進的密松水電站要淹掉很多克欽邦的村莊。同年6月9日，緬甸政府軍以克欽獨立軍率先向密松水電站開火為由，對其發起了大規模進攻。10月15日，緬甸政府與8支民族武裝組織在內比都正式簽署全國停火協定，其中不包括實力強勁的克欽獨立軍。談及電力部官員參與克欽獨立軍與政府的會談，吳敏倫說，克欽獨立軍和政府在電力問題上不存在分歧，而是土地自治、區域自治和區域管理權，“例如其培電站項目到2010年前都沒有開啟，因為克欽獨立軍在我們的營地里擁有土地管理權，要開展工作很困難。”

項目擱置

2011年6月，緬甸政府軍與克欽獨立軍爆發武裝衝突。

2011年9月30日，緬甸總統吳登盛在緬甸國會突然宣布密松水電站在他的總統任期內擱置。這一決定得到了極端環保分子、政治活動家、遠在兩千公里外的仰光等地反對組織的歡迎，西方國家包括歐盟與美國歡迎吳登盛的決定。而當地移民確始終沒有反對，項目擱置使大量當地居民失業，生計困難。

2012年5月，一些反對組織在當地呼籲移民返回家園，然而絕大多數移民都認為新的居住條件更好，幾乎沒有居民真的願意搬回原來的居住地。據悉，部分反對中資公司的人是背後有資助的。

2013年3月，歷經磨難的密松水電站項目，在叫停後,經過一年半的堅守,中國終於撤出了全部參建單位和設備。2013年3月前，現場還留守部分人員，看守已經建成的設備，並為當地移民提供大米、醫療、教育、扶貧等幫助。

2016年8月，翁山蘇姬訪華，李克強同翁山蘇姬舉行會談強調，中緬務實合作著眼於增進兩國人民福祉，實現互利共贏。中方願同緬方加強發展戰略對接，更好規劃重點領域合作。妥善推進中緬油氣管道、密松水電站等大項目合作。