為貫徹落實黨的十九大精神，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，培育經濟發展新動能，促進經濟社會協調發展，根據《河南省人民政府辦公廳關於進一步激發社會領域投資活力的實施意見》（豫政辦〔2017〕129號），結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市進一步激發社會領域投資活力的實施方案
- 頒布時間：2018年8月21日
- 實施時間：2018年8月21日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大提出的建設現代化經濟體系、激發各類市場主體活力的要求，以深入推進供給側結構性改革為主線，針對民間投資薄弱環節，積極落實國家和省關於放寬行業準入、促進改革創新、強化要素保障的政策要求，積極營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，充分挖掘社會領域投資潛力，增加公共產品有效供給，增強人民民眾獲得感。
二、放寬行業準入
1.落實省制定的社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，鼓勵新增服務和產品主要由社會力量提供。支持社會辦醫，發展健康產業。鼓勵和支持各地企事業單位、社會團體、慈善機構、基金會、商業保險機構、養老機構以及其他社會組織、個人採取獨資、合資、合作等多種方式到我市辦醫。引導非公立醫療機構向規模化、多層次方向發展，構建多元化辦醫格局，增加醫療衛生資源，擴大醫療服務供給。鼓勵社會力量進入養老服務業，在城鎮社區舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養老服務設施；鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構；鼓勵和引導社會力量參與養老產業發展，拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閒旅遊、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業化服務。制定實施鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見，支持和規範社會力量興辦教育，允許民辦學校舉辦者依法自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。允許社會投資進入法律法規未禁止的文化領域，支持社會資本以投資、參股等方式參與國有文化企事業單位改革，支持社會資本參與文化體育服務設施建設和運營。(市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局等按職責分工負責)
2.持續推進“放管服”改革，各相關部門全面梳理權力事項和便民服務事項，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，依託省網上政務服務平台，實現社會領域行政審批和便民服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”以及全流程線上監察。按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理審批事項，取消無法定依據的前置條件和證明材料，禁止違反法定程式增加審批條件。並聯範圍內審批事項不得互為前置。推行電子證照制度。(市發展改革委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局等按職責分工負責)
3.督促各縣(市、區)更新完善醫療衛生服務體系規劃和醫療機構設定規劃，最佳化醫療資源配置，優先發展社會辦醫，社會辦醫療機構可自主選擇服務範圍、診療科目等。根據民眾健康需求和社會辦醫發展需要，及時完善機構標準，引導和支持醫療服務新業態、新模式健康發展。取消養老機構內設診所的設定審批，實行備案制。對二級及以下醫療機構的設定審批與執業登記“兩證合一”，進一步簡化三級醫院的設定審批。(市衛生計生委負責)
4.全面實行醫師執業區域註冊，建立醫師電子註冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫師註冊。醫師可按規定申請設定醫療機構，鼓勵醫師到基層開辦診所。鼓勵醫師利用業餘時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。(市衛生計生委負責)
5.大力增加社會辦養老機構規模，鼓勵建設醫療養老聯合體，促進醫療養老有機融合。(市發展改革委、市民政局、市衛生計生委按職責分工負責)支持申請設立養老服務類社會組織，符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記，不再經由業務主管部門審查同意。在民政部門登記的非營利性養老機構可依法在其登記管理機構管理範圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養老機構設立的非法人分支機構和非營利性養老機構設立的服務網點符合養老機構設立條件的，可以實行“一照多址”。(市民政局、市工商局負責)養老服務機構的建設要滿足相關設計規範和國家工程建設消防技術標準要求，施工前和工程竣工應依法取得相關許可或備案手續。(市民政局、市住房城鄉建設局、市公安消防支隊負責)
6.對醫療、教育、文化、養老等領域民辦機構人員，在專業技術職務任職資格評審、專業技術資格和職業資格考試等方面與國有單位人員一視同仁，在申報職稱時不受本單位結構比例限制。(市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市衛生計生委等按職責分工負責)
7.制定整合改造廢棄廠房、閒置校園、騰退辦公用房等閒置資源發展教育培訓、養老服務、文化創意、體育健身等辦法。鼓勵採取公建民營等方式，將產權歸政府所有的公共服務設施委託企業或社會組織運營。
各縣（市、區）政府負責。
8.指導和鼓勵文化、文物單位與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發，通過智慧財產權入股等方式投資設立企業，支持文物收藏單位採取委託代理、品牌授權、限量複製、加盟製造等多種形式與社會資本合作拓展文創產品開發與銷售渠道，設計獨具安陽特色與文化品位的文創商品，增加地區收入，擴大居民就業。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策，對大遺址建設控制地帶進行統一規劃，成片開發利用，明確項目類型設定，確定整體風貌和產業類型，整體報批，鼓勵社會資本廣泛參與。積極吸納社會資本投入安陽古城、殷墟國家考古遺址公園、安陽高陵、周易文化產業園、中國文字博物館、安陽市文體中心建設工程等項目。
市文廣新局、市住房城鄉建設局、市財政局、市國土資源局、市農業局（市畜牧局）、市旅遊局、市文物局、市知識產權局及各縣（市、區）政府按職責分工負責。
9.推動取消電影製片單位設立、變更、終止審批等行政審批。(市文廣新局負責)
10.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事舉辦的基本條件、標準、規則、程式和各環節責任部門，打通賽事服務渠道，強化對口銜接，有關信息向社會公開。(市體育局牽頭負責)
11.規範體育比賽、演唱會等大型民眾性活動的安全責任、安全管理和各項安保費用，推進安保服務市場化、專業化，提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。（市公安局牽頭會同市文廣新局、市體育局負責)
三、拓展融資渠道
12.大力推行政府和社會資本合作，引導社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經營、股權置換等多種形式，參與醫療、養老、教育、文化、體育設施建設運營。鼓勵採取運作方式，規範有序盤活存量資產，豐富民營企業投資機會。完善項目價格和收費適時調整機制，通過適當延長合作期限、創新運營模式、挖掘項目商業價值等，建立項目合理回報機制，吸引社會資本參與。
市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局及各縣（市、區）政府按職責分工負責。
整合發展改革、財政部門項目庫數據信息資源，依託河南省投資項目線上審批監管平台、國家綜合信息平台，建立互聯互通、統一共享的社會領域項目庫，實行動態管理、滾動實施、分批推進。
市發展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局及各縣（市、區）政府按職責分工負責。
13.積極吸引國內外優質教育、醫療、養老等資源來我市舉辦分支機構或與我市相關機構開展合作。對外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過70%的限制。(市發展改革委、市教育局、市民政局、市衛生計生委按職責分工負責)
14.充分利用省現代服務業產業投資基金、文化產業投資基金、鄧亞萍體育產業投資基金等基金引導作用，設立以政府資金為引導、社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，支持社會領域產業發展。(市財政局、市發展改革委、市文廣新局、市體育局等部門按職責分工負責)
15.貫徹執行醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引，認真落實國家和省相關鼓勵政策。(市發展改革委負責)積極支持相關領域符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具和資產證券化產品，探索發行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。(人行安陽市中心支行、市發展改革委、市政府金融辦按職責分工牽頭負責)
16.探索以信用保險、貸款保證保險等保險產品為主要載體的“共保體”模式，“銀行+保險+企業”多方參與、風險共擔的合作模式，解決民辦公共服務機構抵押擔保難、融資難、融資貴問題。(市政府金融辦牽頭會同人行安陽市中心支行、安陽銀監分局負責)
17.探索建立教育、衛生、民政、文化、體育、發展改革等行業主管部門與銀行業金融機構及證券監管機構的項目信息合作機制，及時主動為優質民辦公共服務機構提供金融支持。(市發展改革委、市政府金融辦牽頭會同人行安陽市中心支行、安陽銀監分局、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局等負責)利用我市行業風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產業信貸規模。(市財政局、市政府金融辦、人行安陽市中心支行、安陽銀監分局按職責分工負責)各級政府出資設立的擔保機構應優先為符合條件的社會領域企業提供融資擔保。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發有利於社會領域企業發展的金融產品，合理確定還貸周期和貸款利率。
市政府金融辦、人行安陽市中心支行、安陽銀監分局及各縣（市、區）政府按職責分工負責。
18.落實國家出台的商業銀行押品管理指引和社會服務領域商業抵押貸款程式、抵押品類別、管理、估值、抵質押率等政策。探索允許醫療、教育、養老、文化、體育等社會領域的營利性機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。支持社會領域企業用股權、收益權、應收賬款以及其他合規財產權利質押融資。鼓勵金融機構以項目資產的未來現金流、收益權等為基礎，加大對社會領域企業、機構和項目的融資支持力度。探索開展購買服務協定預期收益、建設補助等擔保創新類貸款業務，加大對民辦公共服務機構的有效信貸投入。(人行安陽市中心支行、安陽銀監分局按職責分工負責)
19.加強智慧財產權評估、價值分析以及質押登記服務，建立健全風險分擔及補償機制，探索推進投貸聯動，加大對社會領域中小企業的服務力度。(市知識產權局、市科技局、市財政局、市政府金融辦、人行安陽市中心支行、市工商局、安陽銀監分局等按職責分工負責)有效利用既有平台，加強信息對接和數據共享，配合國家建設以網際網路為基礎、全國統一的商標權、專利權、著作權等智慧財產權質押登記信息匯總公示系統，推動社會領域企業以智慧財產權為基礎開展股權融資。(市發展改革委、市知識產權局牽頭會同市工商局、市文廣新局、市政府金融辦負責)
20.積極探索以住房為抵押，採取分期發放養老金的方式，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。探索建立養老產業投資引導基金和風險投資基金，通過階段參股等方式，加大對養老服務業的投入。
市發展改革委、市政府金融辦、市國土資源局、人行安陽市中心支行及各縣（市、區）政府按職責分工負責。
21.發揮行業協會、開發區、孵化器的橋樑作用，加強與資本市場對接，引導社會領域企業有效利用主機板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場。鼓勵各類創業投資機構和融資機構對民辦公共服務機構開展業務，支持符合條件的社會領域企業在銀行間債券市場註冊發行非金融企業債務工具籌集資金。(市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局按職責分工負責)
22.探索開展民辦公共服務機構信用等級評定工作，納入社會徵信系統，根據信用等級合理確定金融服務價格，降低民辦公共服務機構融資成本。(人行安陽市中心支行、市政府金融辦按職責分工負責)
四、推動創新發展
23.推動社會領域相關產業創新發展試驗區在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業，推動醫療和養老、旅遊、體育健身，文化旅遊和體育休閒等產業互相融合，促進全產業鏈發展。
各縣（市、區）政府及市發展改革委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局等部門按職責分工負責。
24.落實省制定的醫養結合管理和服務規範，出台我市體育休閒、冰雪運動、航空運動、山地戶外運動、自駕車旅居旅遊等專項產業規劃。推動實施文化旅遊精品示範工程和體育醫療康復產業發展行動計畫。(市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市旅遊局、市文物局等部門按職責分工負責)
25.支持社會力量舉辦各類中醫養生保健機構，推進集團化發展或連鎖化經營。鼓勵中醫藥教學、醫療機構為中醫養生保健機構提供技術和人才支持。依託中醫藥資源和自然生態資源，建設各具特色的中醫養生保健基地。開展中醫特色健康管理。(市衛生計生委、市旅遊局等部門按職責分工負責)
26.實施“網際網路+”醫療、教育、養老、文化、旅遊等行動，推廣大數據套用，引導整合線上線下企業的資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。發展壯大遠程醫療、線上教育、健康養老、智慧旅遊、健身休閒等平台。(市教育局、市工業和信息化委、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局等部門按職責分工負責)
27.研究制定社會領域相關產業發展政策。支持具有自主智慧財產權、科技含量高的醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等製造業發展，打造具有影響力的產業集群。
各縣（市、區）政府負責。
五、強化要素保障
28.在編制上報土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計畫時應統籌考慮醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地需求，新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。
市國土資源局、市城鄉規劃局，各縣（市、區）政府按職責分工負責。
29.醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自願的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持縣（市、區）政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協定方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按契約約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式。 (市國土資源局牽頭會同市財政局等部門負責)
30.縣（市、區）政府要依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估併合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。(市國土資源局負責)
31.盤活利用現有用地。企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閒場所的，可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。 (市國土資源局牽頭會同市環保局、市城鄉規劃局、市文廣新局、市體育局等部門負責)
32.依法貫徹落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域各項稅收優惠政策。實施辦稅便利改革，實行視窗受理、限時辦結，方便納稅人享受稅收優惠。(市稅務局負責)
33.加大監督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水、用電、用氣、用熱等同城同類同價政策。落實養老機構內設醫療機構和醫療機構舉辦的具有獨立法人資格的養老機構用水、用電、用氣、用熱按同城居民生活類價格執行的政策。落實民辦公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同城同價政策。落實大眾健身休閒企業用水、用電、用氣、用熱價格不高於一般工商業標準政策。落實社會領域各項收費優惠政策。
各縣（市、區）政府負責。
六、最佳化監管服務
34.加強協同監管。行業主管部門要統籌事業、產業協同發展，將引導社會力量進入本領域作為重要工作，對公立與民營機構提供同等的政策諮詢、政策宣傳、信息發布、評優評先等服務，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。強化全行業服務，健全服務標準，依法規範公共服務機構從業行為。(市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局等按職責分工負責)工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強社會領域服務市場監管，鼓勵社會公眾參與市場監管，切實維護消費者權益，強化相關產品質量監督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。(市工商局、市食品藥品監管局、市質監局、市發展改革委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局按職責分工負責)
35.加強信用建設。建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單共享制度和退出機制，以違法違規行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，依法實行監管信息常態化披露。(市教育局、市公安局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市工商局、市體育局、市文物局按職責分工負責)將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入河南省公共信用信息平台，其中對涉及企業的相關記錄同步納入公共企業信用信息公示系統。對嚴重違規失信者依法採取限期行業禁入等懲戒措施，建立健全跨地區、跨行業信用獎懲聯合監管機制，加大企業失信行為成本。(市發展改革委、人行安陽市中心支行牽頭會同市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市工商局、市體育局等負責)
36.加強協會商會建設。培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會，鼓勵行業協會商會主動提升行業服務標準、完善相關制度，發布高標準的服務信息指引，開展行業服務承諾行動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。(市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市工商局、市體育局按職責分工負責)
37.加強統計監測。建立完善社會領域產業統計監測制度，實時發布文化、體育、教育培訓、健康醫療、養老等產業統計數據，加強產業融合發展統計核算和分析。(市統計局牽頭，相關部門按職責分工負責)
38.加強宣傳引導。各級各部門要及時總結提煉社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，充分利用廣播電視、平面媒體及網際網路等新興媒體積極開展宣傳，提升社會認可度。(市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局、市文物局按職責分工負責)
各縣（市、區）政府、各有關部門要充分認識進一步激發社會領域投資活力的重要意義，著力增加醫療、教育、養老、文化、體育等社會領域產品和服務供給，切實落實責任分工，著力營造良好的市場環境，努力實現經濟效益和社會效益的統一。
解讀
一、起草過程
根據河南省人民政府辦公廳印發的《關於進一步激發社會領域投資活力的實施意見》檔案精神和市政府領導批示要求，我委在與人社、衛計、教育、財政、民政等相關部門共同調研的基礎上，研究起草了《安陽市關於進一步激發社會領域投資活力的實施方案》，反覆徵求了市直近30個部門建議意見，結合我市實際和以往出台相關政策，採納吸收了一些合理性建議，最終形成了檔案的徵求意見稿。
二、主要內容
主要分總體要求、放寬行業準入、拓展融資渠道、推動創新發展、強化要素保障、最佳化行業監管六個方面38條內容。
1、總體要求。以深入推進供給側結構性改革為主線，針對民間投資薄弱環節，積極落實國家和省關於放寬行業準入、促進改革創新、強化要素保障的政策要求，積極營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，充分挖掘社會領域投資潛力，增加公共產品有效供給，增強人民民眾獲得感。
2、放寬行業準入。放寬落實社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域方案，持續推進“放管服”改革，完善醫療衛生服務體系規劃和醫療機構設定規劃，增加社會辦養老機構規模，落實社會辦醫療、教育、文化、養老等機構人員專業資格評審，指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，制定體育賽事舉辦流程指引等11個方面的準入政策。
3、拓展融資渠道。從大力推行政府和社會資本合作，積極吸引國內外優質教育、醫療、養老、文化等資源來我市投資，充分利用好省現代服務業產業投資、文化產業投資等基金，貫徹執行醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引，建立教育、衛生、民政、文化、體育等行業主管部門與銀行金融機構的項目信息合作機制，落實商業銀行押扣管理指引，開展老年人住房反向抵押養老保險試點，開展民辦公共服機構信用等級評定等11個方面拓展融資渠道。
4、大力促進融合創新。從推動社會領域相關產業新發展試驗區在準入、人才、土地、金融等方面先行先試，落實省制定的醫養結合管理和服務規範，支持社會力量舉辦各類中醫養生保健機構，實施“網際網路+”醫療、教育、養老等行動，研究制定社會領域相關產業政策5個方面促進融合創新。
5、強化要素保障。在編制上報土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計畫時應統籌考慮醫療、養老等領域用地需求，對符合劃撥用地目錄的依法可按劃撥方式供應，制定公共服務項目基準地價，盤活利用現有用地，落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域各項稅收和收費優惠政策，落實非公立醫療、教育等機構價格優惠政策6個方面加強要素保障。
6、最佳化監管服務。從協同監管、信用建設、協會商會建設、統計監測、宣傳引導5個方面做好監管服務工作。
