《安徽省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案》發布於2006年6月16日.
基本介紹
- 中文名：安徽省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案
- 文號：皖政〔2006〕46號
- 地區：安徽省
- 類型：方案
通知,方案,
通知
安徽省人民政府關於印發安徽省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案的通知
皖政〔2006〕46號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將省農委制定的《安徽省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
現將省農委制定的《安徽省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
安徽省人民政府
二○○六年六月十六日
方案
安徽省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案
為保護和合理利用水生生物資源，改善水域生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《國務院關於印發中國水生生物資源養護行動綱要的通知》（國發〔2006〕9號）要求，結合我省實際，制定本方案。
為保護和合理利用水生生物資源，改善水域生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《國務院關於印發中國水生生物資源養護行動綱要的通知》（國發〔2006〕9號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想與基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《安徽省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》，堅持科技創新，完善管理制度，強化保護措施，全面提高水生生物資源養護管理水平，改善水域生態環境，維護水生生物多樣性，實現漁業可持續發展，促進人與自然和諧。
（二）基本原則。水生生物資源養護要與合理利用相結合，既服從和服務於國家建設發展大局，又通過經濟社會發展不斷增強水生生物資源養護能力，做到保護中開發，開發中保護。要把保護水生生物資源與轉變漁業增長方式、最佳化漁業產業結構結合起來，提高資源利用效率，在實現漁業經濟持續、健康發展的同時，促進經濟成長、社會發展和資源保護相統一。要正確處理好強化管理與維護漁民權益的關係，妥善解決好漁民的生產發展和生活出路問題，促進漁民增收。要處理好政府主導與動員社會力量參與的關係，既充分發揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關部門間各司其職、加強溝通、密切配合的水生生物資源養護管理體制，又充分調動各方面的積極性，形成全社會廣泛動員和積極參與保護的良好氛圍。
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《安徽省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》，堅持科技創新，完善管理制度，強化保護措施，全面提高水生生物資源養護管理水平，改善水域生態環境，維護水生生物多樣性，實現漁業可持續發展，促進人與自然和諧。
（二）基本原則。水生生物資源養護要與合理利用相結合，既服從和服務於國家建設發展大局，又通過經濟社會發展不斷增強水生生物資源養護能力，做到保護中開發，開發中保護。要把保護水生生物資源與轉變漁業增長方式、最佳化漁業產業結構結合起來，提高資源利用效率，在實現漁業經濟持續、健康發展的同時，促進經濟成長、社會發展和資源保護相統一。要正確處理好強化管理與維護漁民權益的關係，妥善解決好漁民的生產發展和生活出路問題，促進漁民增收。要處理好政府主導與動員社會力量參與的關係，既充分發揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關部門間各司其職、加強溝通、密切配合的水生生物資源養護管理體制，又充分調動各方面的積極性，形成全社會廣泛動員和積極參與保護的良好氛圍。
二、奮鬥目標
（一）近期目標。到2010年，水域生態環境惡化、漁業資源衰退、瀕危物種數目增加的趨勢得到初步緩解；專業漁業捕撈漁船數量有所減少，漁業捕撈生產效率和經濟效益有所提高；每年增殖重要漁業資源品種的苗種數量達到6億尾以上；省級以上水生生物自然保護區達到3個以上；漁業水域污染事故調查處理率達到70%以上。
（二）中期目標。到2020年，水域生態環境逐步得到修復，漁業資源衰退和瀕危物種數目增加的趨勢得到基本遏制；漁業捕撈能力和捕撈產量與漁業資源可承受能力大體相適應；每年增殖重要漁業資源品種的苗種數量達到12億尾以上；省級以上水生生物自然保護區達到7個以上；漁業水域污染事故調查處理率達到90%以上。
（三）遠景展望。到本世紀中葉，水域生態環境明顯改善，水生生物資源實現良性、高效循環利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護，水生生態系統處於整體良好狀態，基本實現水生生物資源豐富、水域生態環境優良的奮鬥目標。
（一）近期目標。到2010年，水域生態環境惡化、漁業資源衰退、瀕危物種數目增加的趨勢得到初步緩解；專業漁業捕撈漁船數量有所減少，漁業捕撈生產效率和經濟效益有所提高；每年增殖重要漁業資源品種的苗種數量達到6億尾以上；省級以上水生生物自然保護區達到3個以上；漁業水域污染事故調查處理率達到70%以上。
（二）中期目標。到2020年，水域生態環境逐步得到修復，漁業資源衰退和瀕危物種數目增加的趨勢得到基本遏制；漁業捕撈能力和捕撈產量與漁業資源可承受能力大體相適應；每年增殖重要漁業資源品種的苗種數量達到12億尾以上；省級以上水生生物自然保護區達到7個以上；漁業水域污染事故調查處理率達到90%以上。
（三）遠景展望。到本世紀中葉，水域生態環境明顯改善，水生生物資源實現良性、高效循環利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護，水生生態系統處於整體良好狀態，基本實現水生生物資源豐富、水域生態環境優良的奮鬥目標。
三、行動方案
（一）漁業資源保護與增殖行動
1.堅持並不斷完善禁漁區和禁漁期制度。根據漁業資源品種的生長規律和生活習性，設立禁漁區和禁漁期，對其產卵群體和補充群體實行重點保護。繼續完善長江及湖泊、水庫、通江河流等水域的禁漁區和禁漁期制度。
2.加強目錄和標準化管理。建立和完善漁業資源定期調查制度，對水域類型、面積、資源及利用情況進行全面調查或重點調查。適時修訂重點保護漁業資源品種名錄和重點漁業資源品種最小可捕標準，實施最小網目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。制定捕撈漁具準用目錄，取締禁用漁具。調整捕撈作業結構，逐步取締對漁業資源破壞較大的作業方式和漁具。
3.保護水產種質資源。在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區域建立水產種質資源保護區，並制定相應的管理辦法，強化和規範水產種質資源保護區管理。對已遭破壞的重要漁業資源品種的產卵場，制定並實施重建計畫。
4.綜合運用各種增殖手段。依法、科學地採取人工放流、建設人工魚巢、種草移螺等方式方法，加大漁業增殖力度，不斷擴大漁業增殖品種、數量和範圍。
5.繼續完善捕撈許可證制度。認真執行捕撈許可管理有關規定，根據捕撈量低於資源增長量的原則，嚴格控制捕撈許可證發放數量，加強對漁船、漁具等的有效監管，強化漁船檢驗和報廢制度，加強漁船安全管理。
6.促進捕撈漁民轉產轉業。加快漁業產業結構調整，積極引導捕撈漁民向增養殖業、水產加工流通業、休閒漁業及其他產業轉移。建立健全漁民轉產轉業服務體系，加強對轉產轉業漁民的專業技能培訓，為其提供相關的技術和信息服務。對因實施漁業資源養護措施造成生活困難的部分漁民，當地政府要統籌考慮納入城鎮低保，並採取適當方式給予特別救助，妥善安排好他們的生活。
（二）生物多樣性與瀕危物種保護行動
1.加強自然保護區建設。積極開展水生野生動植物物種資源調查，在充分論證的基礎上，統籌規劃，逐步建立布局合理、類型齊全、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區體系，保護白鰭豚、江豚、大鯢、胭脂魚等瀕危（珍稀）水生野生動植物以及金頭閉殼龜、吻鰕虎、背瘤麗蚌等土著特有水生野生動植物的棲息地。加強以巢湖漁業自然保護區為重點的管理能力建設，配套完善自然保護區管理設施，注重自然保護區人員業務知識和技能培訓，強化各項監管措施，促進自然保護區的規範化、科學化管理。
2.開展珍稀瀕危物種專項救護工作。建立或設立珍稀瀕危物種救護中心，健全救護快速反應體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養和放生。根據水生野生動物珍稀瀕危程度和生物學特點，對白鰭豚、江豚、大鯢、金頭閉殼龜等珍稀瀕危物種，制定重點保護計畫，採取特殊保護措施，實施專項救護行動。對棲息地或生存環境受到嚴重破壞的珍稀瀕危物種，採取遷地保護措施。
3.完善珍稀瀕危物種馴養繁殖工作。規範珍稀瀕危物種馴養繁殖的監督管理，依法建設珍稀瀕危水生野生動物馴養繁殖基地，進行馴養繁育核心技術攻關，提高人工繁育能力，建立水生野生動物人工放流制度，擴大珍稀瀕危物種人工放流的品種、數量和範圍。
4.強化水生野生動物經營利用管理。建立健全水生野生動物經營利用管理制度，對捕捉、馴養繁殖、運輸、經營利用水生野生動物等各環節進行規範管理，嚴厲打擊非法經營利用水生野生動物行為。加強水生野生動物物種識別和產品鑑定工作，為水生野生動物保護管理提供技術支持。
5.加強水生動植物外來物種管理。逐步建立和完善水域生態安全風險評價制度和鑑定檢疫控制體系，建立水生動植物外來物種監控和預警機制，在重點地區和重點水域建設監控中心和監控點，防範和治理外來物種對水域生態造成的危害。
（三）水域生態保護與修復行動
1.加強水域污染和生態災害的防治與管理。嚴格控制污染物向水體排放，健全水域污染事故調查處理制度，建立突發性水域污染事故調查處理快速反應機制，規範應急處理程式，提高應急處理能力。強化污染水域環境應急監測和水產品質量安全檢測工作，通過實施工程、生物和技術措施，減少污染損害，通過暫停養殖納水、嚴控受污染的水產品上市等應急措施，降低突發事故造成的漁業損失，保障人民民眾食用安全。加強漁業水域污染事故調查處理資質確認工作，及時確認污染主體，科學評估漁業資源和漁業生產者損失，依法對漁業水域污染事故進行調查處理，並督促落實。完善水域生態防災減災體系，開展技術研究，提高水域生態災害預警預報能力，積極採取綜合治理措施，減輕對漁業生產、水產品質量安全和水域生態環境造成的影響。
2.注重工程建設資源與生態補償。完善工程建設項目環境影響評價制度，建立項目資源與生態補償機制，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態得到相應補償和修復。
3.科學開展水域生態修復工作。結合實際情況，因地制宜制定水域生態整治修複方案。通過科學調度、最佳化配置水資源和採取必要的工程措施，修復因水域污染、工程建設、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產卵場等重要水域生態功能區；通過採取閘口改造、建設過魚設施和實施灌江納苗等措施，恢復江湖魚類生態聯繫，維護水域生態的完整性；通過控制湖泊開發面積、改進開發方式，避免湖泊荒漠化，保護湖泊生態環境；通過採取湖泊生物控制、放養濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營養化嚴重的湖泊、河口等水域進行綜合治理。
4.推進科學養殖。加強水產養殖環境監督管理。合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，最佳化養殖生產結構。實施養殖水質監測、環境監控、漁用藥物生產審批和投入品使用管理等制度，加強水產苗種監督管理，實施科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產品質量安全。積極探索生態養殖模式，建立健康養殖和生態養殖示範區，推廣健康和生態養殖技術，減少水產養殖造成的水域污染。
（一）漁業資源保護與增殖行動
1.堅持並不斷完善禁漁區和禁漁期制度。根據漁業資源品種的生長規律和生活習性，設立禁漁區和禁漁期，對其產卵群體和補充群體實行重點保護。繼續完善長江及湖泊、水庫、通江河流等水域的禁漁區和禁漁期制度。
2.加強目錄和標準化管理。建立和完善漁業資源定期調查制度，對水域類型、面積、資源及利用情況進行全面調查或重點調查。適時修訂重點保護漁業資源品種名錄和重點漁業資源品種最小可捕標準，實施最小網目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。制定捕撈漁具準用目錄，取締禁用漁具。調整捕撈作業結構，逐步取締對漁業資源破壞較大的作業方式和漁具。
3.保護水產種質資源。在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區域建立水產種質資源保護區，並制定相應的管理辦法，強化和規範水產種質資源保護區管理。對已遭破壞的重要漁業資源品種的產卵場，制定並實施重建計畫。
4.綜合運用各種增殖手段。依法、科學地採取人工放流、建設人工魚巢、種草移螺等方式方法，加大漁業增殖力度，不斷擴大漁業增殖品種、數量和範圍。
5.繼續完善捕撈許可證制度。認真執行捕撈許可管理有關規定，根據捕撈量低於資源增長量的原則，嚴格控制捕撈許可證發放數量，加強對漁船、漁具等的有效監管，強化漁船檢驗和報廢制度，加強漁船安全管理。
6.促進捕撈漁民轉產轉業。加快漁業產業結構調整，積極引導捕撈漁民向增養殖業、水產加工流通業、休閒漁業及其他產業轉移。建立健全漁民轉產轉業服務體系，加強對轉產轉業漁民的專業技能培訓，為其提供相關的技術和信息服務。對因實施漁業資源養護措施造成生活困難的部分漁民，當地政府要統籌考慮納入城鎮低保，並採取適當方式給予特別救助，妥善安排好他們的生活。
（二）生物多樣性與瀕危物種保護行動
1.加強自然保護區建設。積極開展水生野生動植物物種資源調查，在充分論證的基礎上，統籌規劃，逐步建立布局合理、類型齊全、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區體系，保護白鰭豚、江豚、大鯢、胭脂魚等瀕危（珍稀）水生野生動植物以及金頭閉殼龜、吻鰕虎、背瘤麗蚌等土著特有水生野生動植物的棲息地。加強以巢湖漁業自然保護區為重點的管理能力建設，配套完善自然保護區管理設施，注重自然保護區人員業務知識和技能培訓，強化各項監管措施，促進自然保護區的規範化、科學化管理。
2.開展珍稀瀕危物種專項救護工作。建立或設立珍稀瀕危物種救護中心，健全救護快速反應體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養和放生。根據水生野生動物珍稀瀕危程度和生物學特點，對白鰭豚、江豚、大鯢、金頭閉殼龜等珍稀瀕危物種，制定重點保護計畫，採取特殊保護措施，實施專項救護行動。對棲息地或生存環境受到嚴重破壞的珍稀瀕危物種，採取遷地保護措施。
3.完善珍稀瀕危物種馴養繁殖工作。規範珍稀瀕危物種馴養繁殖的監督管理，依法建設珍稀瀕危水生野生動物馴養繁殖基地，進行馴養繁育核心技術攻關，提高人工繁育能力，建立水生野生動物人工放流制度，擴大珍稀瀕危物種人工放流的品種、數量和範圍。
4.強化水生野生動物經營利用管理。建立健全水生野生動物經營利用管理制度，對捕捉、馴養繁殖、運輸、經營利用水生野生動物等各環節進行規範管理，嚴厲打擊非法經營利用水生野生動物行為。加強水生野生動物物種識別和產品鑑定工作，為水生野生動物保護管理提供技術支持。
5.加強水生動植物外來物種管理。逐步建立和完善水域生態安全風險評價制度和鑑定檢疫控制體系，建立水生動植物外來物種監控和預警機制，在重點地區和重點水域建設監控中心和監控點，防範和治理外來物種對水域生態造成的危害。
（三）水域生態保護與修復行動
1.加強水域污染和生態災害的防治與管理。嚴格控制污染物向水體排放，健全水域污染事故調查處理制度，建立突發性水域污染事故調查處理快速反應機制，規範應急處理程式，提高應急處理能力。強化污染水域環境應急監測和水產品質量安全檢測工作，通過實施工程、生物和技術措施，減少污染損害，通過暫停養殖納水、嚴控受污染的水產品上市等應急措施，降低突發事故造成的漁業損失，保障人民民眾食用安全。加強漁業水域污染事故調查處理資質確認工作，及時確認污染主體，科學評估漁業資源和漁業生產者損失，依法對漁業水域污染事故進行調查處理，並督促落實。完善水域生態防災減災體系，開展技術研究，提高水域生態災害預警預報能力，積極採取綜合治理措施，減輕對漁業生產、水產品質量安全和水域生態環境造成的影響。
2.注重工程建設資源與生態補償。完善工程建設項目環境影響評價制度，建立項目資源與生態補償機制，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態得到相應補償和修復。
3.科學開展水域生態修復工作。結合實際情況，因地制宜制定水域生態整治修複方案。通過科學調度、最佳化配置水資源和採取必要的工程措施，修復因水域污染、工程建設、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產卵場等重要水域生態功能區；通過採取閘口改造、建設過魚設施和實施灌江納苗等措施，恢復江湖魚類生態聯繫，維護水域生態的完整性；通過控制湖泊開發面積、改進開發方式，避免湖泊荒漠化，保護湖泊生態環境；通過採取湖泊生物控制、放養濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營養化嚴重的湖泊、河口等水域進行綜合治理。
4.推進科學養殖。加強水產養殖環境監督管理。合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，最佳化養殖生產結構。實施養殖水質監測、環境監控、漁用藥物生產審批和投入品使用管理等制度，加強水產苗種監督管理，實施科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產品質量安全。積極探索生態養殖模式，建立健康養殖和生態養殖示範區，推廣健康和生態養殖技術，減少水產養殖造成的水域污染。
四、保障措施
（一）建立健全協調高效的管理機制。各級政府要將水生生物資源養護工作列入議事日程，加強領導，不斷完善以漁業行政主管部門為主體，各相關部門和單位共同參與的水生生物資源養護管理體系，確保各項養護措施的落實和行動目標的實現。
（二）建立和完善多元化投入機制。各級財政要加大生物資源養護經費的整合力度，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，統籌使用。同時，要積極改革和探索在市場經濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業投資、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養護提供資金保障。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態補償機制。
（三）加強法制和執法隊伍建設。不斷完善水生生物資源養護配套法規體系，建立健全管理制度。加強漁業行政執法隊伍和執法裝備建設，強化執法人員業務培訓，增強執法能力，規範執法行為，保障執法管理經費，實行“收支兩條線”管理，努力建設一支高效、廉潔的水生生物資源養護管理執法隊伍。
（四）營造全社會參與的良好氛圍。採取多種形式和途徑，加大水生生物資源養護工作的宣傳教育力度，樹立生態文明的發展觀、道德觀、價值觀，增強國民生態保護意識，提高社會各界保護水生生物資源的自覺性和主動性。充分發揮各類水生生物自然保護機構、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展水生生物科普宣傳活動，普及水生生物資源養護知識，提高社會各界的認知程度，增進人們對水生生物的關注和關愛，倡導健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護的水生野生動物，為水生生物資源保護工作創造良好的社會氛圍。
（五）開展資源普查和管理經驗交流工作。加強水生生物資源和水域生態環境監測網路建設，積極開展水生生物資源和水域生態環境調查和監測工作。建立水生生物資源管理信息系統，為搞好水生生物資源養護工作提供參考依據。學習借鑑先進的水生生物資源管理經驗，拓寬視野，創新理念，把握趨勢，不斷提高我省水生生物資源養護水平。
（一）建立健全協調高效的管理機制。各級政府要將水生生物資源養護工作列入議事日程，加強領導，不斷完善以漁業行政主管部門為主體，各相關部門和單位共同參與的水生生物資源養護管理體系，確保各項養護措施的落實和行動目標的實現。
（二）建立和完善多元化投入機制。各級財政要加大生物資源養護經費的整合力度，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，統籌使用。同時，要積極改革和探索在市場經濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業投資、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養護提供資金保障。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態補償機制。
（三）加強法制和執法隊伍建設。不斷完善水生生物資源養護配套法規體系，建立健全管理制度。加強漁業行政執法隊伍和執法裝備建設，強化執法人員業務培訓，增強執法能力，規範執法行為，保障執法管理經費，實行“收支兩條線”管理，努力建設一支高效、廉潔的水生生物資源養護管理執法隊伍。
（四）營造全社會參與的良好氛圍。採取多種形式和途徑，加大水生生物資源養護工作的宣傳教育力度，樹立生態文明的發展觀、道德觀、價值觀，增強國民生態保護意識，提高社會各界保護水生生物資源的自覺性和主動性。充分發揮各類水生生物自然保護機構、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展水生生物科普宣傳活動，普及水生生物資源養護知識，提高社會各界的認知程度，增進人們對水生生物的關注和關愛，倡導健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護的水生野生動物，為水生生物資源保護工作創造良好的社會氛圍。
（五）開展資源普查和管理經驗交流工作。加強水生生物資源和水域生態環境監測網路建設，積極開展水生生物資源和水域生態環境調查和監測工作。建立水生生物資源管理信息系統，為搞好水生生物資源養護工作提供參考依據。學習借鑑先進的水生生物資源管理經驗，拓寬視野，創新理念，把握趨勢，不斷提高我省水生生物資源養護水平。
