吉林省人民政府關於實施水生生物資源養護行動的意見

為貫徹落實《國務院關於印發中國水生生物資源養護行動綱要的通知》（國發〔2006〕9號，吉政發 〔2008〕18號）精神，增強吉林省水生生物資源養護意識，切實加強生態省建設，現就實施水生生物資源養護行動，提出如下實施意見。吉林省人民政府發布該通知，且自二○○八年六月二十日施行。

基本介紹

• 中文名：吉林省人民政府關於實施水生生物資源養護行動的意見
• 發布單位：吉林省人民政府
• 文號：吉政發 〔2008〕18號
• 發布時間：二○○八年六月二十日

充分認識全省水生生物資源現狀及存在的問題

現狀

我省水域總面積列全國內陸省份第8位，漁業資源豐富，特別是冷水性和偏冷水性魚類，如細鱗魚、花羔紅點鮭、鴨綠江茴魚、大麻哈魚、馬蘇大麻哈魚、駝背大麻哈魚、狗魚和江鱈等土著魚類資源豐富。多年來，在各級政府的重視和支持下，經各地、各有關部門的共同努力，全省水生生物資源養護工作取得了一定成效。一是加強了法制建設。2005年修訂了《吉林省漁業管理條例》，2006年公布了《吉林省重點水生野生動植物保護名錄（第一批）》，2007年修訂了《吉林省漁業資源增殖保護費徵收使用辦法》等，為水生生物資源保護提供了法律依據。二是制定並採取了一系列養護管理制度和措施。全省重要漁業水域均劃定了禁漁區、禁漁期，同時組織執法檢查，嚴厲打擊破壞漁業資源的違法行為。大力開展了漁業資源人工增殖放流活動，成效顯著，連續多年實現自然江河捕撈產量零增長。加強了自然保護區的建設與管理工作，建立了吉林鴨綠江上游國家級自然保護區和吉林查乾湖國家級自然保護區。開展了瀕危水生野生動物救護工作，建立了省水生野生動物救護中心和延邊朝鮮族自治州洄游性魚類救護中心。三是初步形成了與水生生物養護工作相適應的科研、技術推廣等支撐、服務體系。全省有3個水產科學研究院（所）、52個水產技術推廣站從事水生生物資源養護方面的研究、開發及推廣工作。初步形成了水產原良種生產體系，建立了省漁業生態環境監測站、省漁業質量檢測中心、省魚類病害防治和水生動物防疫檢疫中心，8個市（州）及33個漁業重點縣也建立了病害防疫中心。四是加強了漁業行政執法體系建設。目前，全省共有漁業行政執法機構64個、漁業行政執法人員763名，規範地開展了漁業行政執法工作，基本形成了漁政管理、漁港監督、漁船檢驗體系。

存在的主要問題

近年來，由於乾旱和生態環境的破壞，我省湖庫、江河水位急劇下降，部分水域已經乾涸或接近乾涸，魚類產卵、繁殖、越冬條件受到嚴重破壞，自然水域及人工水域資源衰退，水域生態環境逐步惡化。存在的突出問題：一是漁業的總體實力不強、創新不足，與自身獨立產業的地位不相稱；二是漁業資源和水產品質量管理仍有待加強，資源開發與保護不協調，質量監督管理手段落後、能力不足，生態安全、生產安全、產品質量安全成為需要持續關注的薄弱環節。

切實採取有效措施，加強水生生物養護措施

根據《綱要》的指導思想、原則和目標，結合我省水生生物資源現狀及養護工作實際，制定以下養護措施。

加強漁業資源保護與增殖力度

1?堅持並不斷完善禁漁制度。對省內主要江河及大型湖庫實行禁漁制度，設立禁漁區和禁漁期。

2?規範漁業捕撈行為。嚴格執行漁業捕撈許可制度，嚴格控制捕撈許可證發放數量，強化漁船檢驗報廢制度，加強安全管理工作。

3?大力開展漁業資源增殖放流活動。建立增殖計畫申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監理制度，強化日常管理和增殖效果評價工作。

加大在鴨綠江、圖們江、松花江等水域人工增殖放流力度，建設松花江、圖們江、鴨綠江、查乾湖等10處魚類增殖放流站，在全省形成東部以發展冷水性和偏冷水性魚類為主、中部以保護土著資源為主的五大水系、十大放流站格局。

到2010年，全面啟動漁業資源增殖放流建設項目。到2020年，漁業資源增殖放流項目建成並發揮效益。

積極保護生物多樣性與瀕危物種

1?加強自然保護區建設和管理。制定全省水生野生動植物及水域生態類型自然保護區發展規劃，科學、合理、有序地建立一批瀕危水生野生動植物、水生生物濕地保護區。加強現有自然保護區的建設和管理。各級政府要從可持續發展的高度，重視水生野生動植物保護區的建設與管理，各有關部門應積極配合，做好申報和各項管護工作，及時搶救和保護珍稀瀕危水生野生動植物種及其脆弱的水域生態環境。保護區的經費應納入各級財政預算，確保保護區管理工作正常運轉。

2?加強水生野生動植物保護執法力度。大力支持水生野生動植物保護的基礎性研究工作，積極開展水生野生動植物物種資源調查和監測；調整和完善我省水生野生動植物保護名錄；出台省水生野生動植物資源保護費徵收標準，並按規定使用；進一步完善水生野生動植物行政審批制度；建立市場準入制度和產品標識制度。各級政府及其漁業行政主管部門要加大執法檢查力度，建立常規檢查與重點檢查結合、專項檢查與聯合檢查互補的執法制度，以資源產地、集貿市場、馴養繁殖和經營利用場所、集散地等為重點，嚴格查處各種非法經營利用行為。

全面開展水域生態保護與修復

1?及時準確調查處理漁業水域污染事故。各級漁業行政主管部門要嚴格執行《漁業水域污染事故調查處理程式規定》等有關規章，依法對漁業水域污染事故進行調查、鑑定、處理，並督促落實。

加強對漁業水域污染事故調查處理資質管理，健全水域污染事故調查處理制度，規範應急處理程式，完善全省漁業水域環境污染突發事件應急處理機制。各級政府要將漁業水域污染事件應急處置預案納入突發性事件應急預案，按財政部《突發事件財政應急保障預案》的有關規定，落實處置突發性漁業水域污染事故所需經費。

2?強化漁業資源與生態環境調查和監測。進一步完善漁業資源與生態環境監測網路體系，增加監測網點，擴大覆蓋範圍，對省內主要漁業水域環境狀況進行有效監控，對重要漁業水域的環境質量做出客觀評價。積極開展水生生物資源與生態環境的專項調查和常規監測，建立並完善全省及各市（州）漁業生態環境公報制度。各級政府及其漁業行政主管部門要結合水產品質量檢測中心和病害防治中心建設，加大對重點市、縣漁業環境監測中心建設扶持力度，增加資源調查和環境監測經費投入，提高調查與監測能力。

3?開展水域生態修復工作。以啟動吉林查乾湖水域生態保護與修複試點工作為起點，加強對水域生態修復的技術研究。通過科學調度、最佳化配置水資源，積極採取各種生物、工程及技術措施，修復因水域污染、工程建設、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產卵場等重要水域生態功能區。到2010年，全面啟動水域生態環境保護建設項目，採取工程、生物（增殖）等綜合技術，防治水域富營養化、沼澤化和荒漠化，全省主要江河漁業水質達標率接近70%。到2020年，水域生態環境保護建設項目建成並發揮作用，遏制水域富營養化、沼澤化和荒漠化進程，全省主要江河漁業水質達標率接近85%。

4?建立和完善生態補償機制。建立並不斷完善涉漁工程項目資源與生態補償機制，進一步規範對水利、交通等涉漁工程環境影響評價報告制度，建立環評專家庫和評審意見報告制度。各級政府要對其漁業行政主管部門涉漁工程的評價工作給予大力支持，漁業行政主管部門應主動參與並依法提出對涉漁工程環境影響報告書的意見。對未徵求漁業行政主管部門意見且對漁業資源及水域生態造成影響的項目，要督促責任單位按照有關法律規定，履行涉漁環評程式，根據《綱要》“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復 ”的原則，採取保護措施，落實保護經費。開展對已建和在建涉漁工程項目的調查和評估，以科學、認真、負責的態度制定調查與評估計畫，嚴格執行有關技術標準及規定，提出水生生物資源保護、補償和修複方案，並督促落實生態補償措施，力求在經濟發展的同時，有效保護水生生物資源，努力減少工程建設對漁業資源的負面影響。各級漁業行政主管部門要積極參與江河、湖泊、水庫等綜合利用規劃的編制工作，提出保護漁業資源及水域生態的措施，對於違法施工的，依法嚴肅處理。

5?積極推進科學養殖。加快科學養殖步伐，實現水產養殖業增長方式的轉變。加強省級健康養殖示範區、養殖水域灘涂規劃示範縣及水產養殖病害預防示範區（場）的建設，建立健全水產養殖動植物病情測報和重大水生動物疫病監測制度，提高重點水生動物疫病防控能力。

各級政府及其漁業行政主管部門要充分認識科學養殖的重要意義，把養護工作落到實處。一要大力推動養殖證制度建設，做好養殖證核發工作；二要實施水產養殖生產全程質量監控，強化對水產養殖生產的監管；三要積極推廣節能環保的健康養殖方式。到2010年，我省國家級水產良種場和引育種中心建成並發揮效益，良種覆蓋率達到80%，標準化、無公害水產品占水產品總量的60%。全面啟動水產苗種基地建設工程和水源建設工程，進一步完善養殖制度，縣級水域灘涂養殖規劃出台率和養殖證發放率均達到90%以上。樹立以現代漁業、綠色漁業為主要特徵的吉林漁業新形象。到2020年，良種覆蓋率達到95%，標準化、無公害水產品占水產品總量的95%。建立起水產科研與推廣、水產養殖、水產加工和貿易協調發展的漁業產業化經營體系，全面形成以現代漁業為標誌、現代科技為支撐的綠色效益經濟體系。

（四）加強水生生物資源養護工作支撐、服務體系建設。

按照 “省級 —市（州）級—漁業重點縣（市）級—其他縣（市）級—鄉（鎮）級”的順序，建設和完善套用研究、技術推廣、漁政執法、質量安全管理（防疫檢疫、病害防治、質量檢測、環境監測等）體系的機構和隊伍，逐級開展管理和技術人員培訓、知識更新、職業技能鑑定等，提高研發能力，開發推廣先進適用養護技術，形成全省水生生物資源養護工作支撐、服務體系。到2010年，以促進公益性職能發揮的建設項目為重點，基本建成水生生物資源養護的支撐與服務體系。到2020年，全面完善縣級及其以上漁政管理、技術推廣、水產品質量安全管理機構和隊伍，建成現代化的水生生物資源養護支撐與服務體系。

具體要求

水生生物資源養護是一項社會公益事業，各級政府要充分發揮政府保護資源的主導作用，加強組織領導，把貫徹落實《綱要》精神作為一項重點工作和日常工作，切實轉變工作理念，開創我省水生生物養護工作新局面。

建立健全協調高效的管理體制

根據《綱要》精神，各級政府要將水生生物資源養護工作納入政府議事日程，財政、發展改革、科技等有關部門要加大支持力度，漁業行政主管部門要認真組織落實各項養護措施，建立健全以漁業行政主管部門為主體、多部門共同參與支持的水生生物資源養護管理模式。

制定規劃，突出重點

各級漁業行政主管部門要結合本地實際，根據《綱要》精神及 “十一五 ”發展規劃，明確養護工作的重點領域、關鍵環節和優先項目，抓緊制定養護工作實施方案，以落實項目帶動養護工作，實現整體推進與重點突破，有序開展養護工作。

拓寬資金渠道，落實養護經費

建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態補償機制。資源增殖保護費要專款專用，對資源及生態造成損害的，要進行賠償或補償。除財政、基建和科研等項目給予的支持外，各級政府及其漁業行政主管部門要積極探索市場經濟條件下多渠道、多方式的資金來源，建立水生生物資源養護的多元化投資機制。

加強法制建設，提高養護管理能力

進一步完善水生生物資源養護法律法規體系，建立健全各項養護管理制度。

強化漁業行政執法隊伍建設，加強執法人員業務培訓，規範執法行為，加強執法裝備建設，增強執法能力，保障執法管理經費，建設高效、廉潔的執法隊伍。

（五）加強《綱要》精神宣傳，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。各級政府及其漁業行政主管部門要充分認識到水生生物資源養護工作的社會性和緊迫性，充分發揮各類媒體作用，結合《吉林省漁業管理條例》的宣傳活動，認真學習宣傳《綱要》精神，向全社會普及水生生物資源養護知識。

二○○八年六月二十日