安徽省人民政府關於2009年實施28項民生工程的通知是為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力頒布的通知之一
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民民眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程。現就有關事項通知如下：
一、深入推進原有的17項民生工程
按照“鞏固、規範、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關於實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規定，進一步完善政策，提升水平，繼續實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計畫生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民後期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中國小304萬平方米D級危房改造任務已於2008年圓滿完成，自2009年起，農村中國小校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。
二、大力實施新增的11項民生工程
堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。
（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009－2012年計畫新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養率達50%。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。
（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。
（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業專業技術培訓和農民創業培訓20萬人。
（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。
（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計畫用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。
（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民民眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。
（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉鎮綜合文化站1150個，基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。
（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外桌球台。
（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照《關於開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。
（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養殖場大中型沼氣工程和一批鄉村沼氣服務網點。
（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續實施2008年省計畫內小（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計畫內小（二）型水庫加固工程300座、國家規劃內重點小型病險水庫93座、國家規劃內大中型水庫18座。
三、工作要求
實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”巨觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民民眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。
（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程式，及早下達計畫，爭取早開工、早建設、早見效。
（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出台有關提高民生工程項目補助標準的規定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防發生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。
（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點範圍，加大規範補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、契約管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。
（四）強化督查考核。各地要採取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發現問題，及時解決。省民生工程協調小組將組織綜合督查，督查結果作為年度考核的重要依據。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續對民生工程年度實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲措施。
（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持民眾路線，廣泛聽取民眾的意見和建議，及時發現、認真總結推廣基層創造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民民眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。
為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民民眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程。現就有關事項通知如下：
一、深入推進原有的17項民生工程
按照“鞏固、規範、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關於實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規定，進一步完善政策，提升水平，繼續實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計畫生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民後期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中國小304萬平方米D級危房改造任務已於2008年圓滿完成，自2009年起，農村中國小校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。
二、大力實施新增的11項民生工程
堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。
（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009－2012年計畫新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養率達50%。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。
（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。
（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業專業技術培訓和農民創業培訓20萬人。
（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。
（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計畫用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。
（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民民眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。
（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉鎮綜合文化站1150個，基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。
（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外桌球台。
（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照《關於開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。
（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養殖場大中型沼氣工程和一批鄉村沼氣服務網點。
（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續實施2008年省計畫內小（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計畫內小（二）型水庫加固工程300座、國家規劃內重點小型病險水庫93座、國家規劃內大中型水庫18座。
三、工作要求
實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”巨觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民民眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。
（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程式，及早下達計畫，爭取早開工、早建設、早見效。
（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出台有關提高民生工程項目補助標準的規定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防發生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。
（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點範圍，加大規範補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、契約管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。
（四）強化督查考核。各地要採取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發現問題，及時解決。省民生工程協調小組將組織綜合督查，督查結果作為年度考核的重要依據。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續對民生工程年度實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲措施。
（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持民眾路線，廣泛聽取民眾的意見和建議，及時發現、認真總結推廣基層創造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民民眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。
