2006年11月27日，安徽省人民政府以皖政〔2006〕97號印發《關於加快農村現代流通體系建設的若干意見》。該《意見》分充分認識加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性、指導思想和工作目標、工作重點和主要措施、加強組織領導4部分。
工作重點和主要措施是：加快發展農村連鎖農家店；加強農村連鎖配送中心建設；強化農產品批發市場建設；著力培育大型流通企業；大力開拓農產品國內市場；不斷擴大農產品對外貿易；積極培育農村市場主體；加快推進農村流通信息化；最佳化農村流通發展環境。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加快農村現代流通體系建設的若干意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2006〕97號
- 印發時間：2006年11月27日
基本信息,意見,
基本信息
2006年11月27日，安徽省人民政府印發《關於加快農村現代流通體系建設的若干意見》。
意見
安徽省人民政府關於加快農村現代流通體系建設的若干意見
皖政〔2006〕97號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為進一步促進農村流通業發展，拉動農村消費，推進社會主義新農村建設，現就加快農村現代流通體系建設提出如下意見：
為進一步促進農村流通業發展，拉動農村消費，推進社會主義新農村建設，現就加快農村現代流通體系建設提出如下意見：
一、充分認識加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性
近年來，我省農村現代流通業有了長足發展，農村市場日趨活躍，對引導生產、促進消費、解決就業、推動農村經濟發展和農民增收等起到了積極的作用。但農村流通體系不健全，農產品流通基礎薄弱，農民消費不安全、不方便、不經濟等問題仍然比較突出，影響到農民增收和農業生產力的進一步提高。加強農村現代流通體系建設，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以“集中採購、統一配送”為核心的新型行銷網路，構建農村現代流通體系，有利於統籌城鄉發展，提高農產品流通效率；有利於最佳化農村消費環境，保障農村消費安全，提升農民消費理念；有利於振興農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村。各地、各有關部門要高度重視加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。要把加快農村現代流通體系建設作為新時期推進社會主義新農村建設的重要內容，列入政府重要議事日程，採取有力措施，深入推動實施。
近年來，我省農村現代流通業有了長足發展，農村市場日趨活躍，對引導生產、促進消費、解決就業、推動農村經濟發展和農民增收等起到了積極的作用。但農村流通體系不健全，農產品流通基礎薄弱，農民消費不安全、不方便、不經濟等問題仍然比較突出，影響到農民增收和農業生產力的進一步提高。加強農村現代流通體系建設，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以“集中採購、統一配送”為核心的新型行銷網路，構建農村現代流通體系，有利於統籌城鄉發展，提高農產品流通效率；有利於最佳化農村消費環境，保障農村消費安全，提升農民消費理念；有利於振興農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村。各地、各有關部門要高度重視加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。要把加快農村現代流通體系建設作為新時期推進社會主義新農村建設的重要內容，列入政府重要議事日程，採取有力措施，深入推動實施。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，結合農村商品流通改革和市場建設試點工作，堅持因地制宜、分類指導，堅持政府推動與企業主導相結合，用現代流通理念創新流通方式，提升傳統流通業態，發展現代流通業態，加快農村現代流通體系建設。
（二）工作目標。培育一批機制靈活、管理先進、面向農村的大型農村消費品和農資流通企業，發展一批經營規範、紮根農村的消費品和農資連鎖農家店，建設一批輻射面廣、帶動力強的大型農產品批發市場，扶持一批貿工農一體化、內外貿相結合的大型農產品流通企業，壯大一批標準化生產、規模化經營的農產品出口基地，加快形成統一、開放、競爭、有序的農村現代流通體系，保障農村生產、生活消費便捷和安全，促進農民增收和農村經濟社會全面發展。
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，結合農村商品流通改革和市場建設試點工作，堅持因地制宜、分類指導，堅持政府推動與企業主導相結合，用現代流通理念創新流通方式，提升傳統流通業態，發展現代流通業態，加快農村現代流通體系建設。
（二）工作目標。培育一批機制靈活、管理先進、面向農村的大型農村消費品和農資流通企業，發展一批經營規範、紮根農村的消費品和農資連鎖農家店，建設一批輻射面廣、帶動力強的大型農產品批發市場，扶持一批貿工農一體化、內外貿相結合的大型農產品流通企業，壯大一批標準化生產、規模化經營的農產品出口基地，加快形成統一、開放、競爭、有序的農村現代流通體系，保障農村生產、生活消費便捷和安全，促進農民增收和農村經濟社會全面發展。
三、工作重點和主要措施
（一）加快發展農村連鎖農家店。綜合利用中央、省、市、縣有關財政資金，大力實施“萬村千鄉市場工程”，推動試點流通企業通過直營、特許經營等方式，加快整合供銷、農技、郵政、糧食、農墾、新華發行等現有流通資源，在鄉村發展經營規範的消費品和農資連鎖農家店。力爭到2007年底，全省新建、改造14000個規範的鄉村連鎖農家店，覆蓋全省所有鄉鎮和20%以上的行政村。將“萬村千鄉市場工程”和“千村百鎮示範工程”相結合，在有條件的鄉鎮探索建立集生活消費、農資銷售、文化消費於一體的綜合服務中心。
（二）加強農村連鎖配送中心建設。加強規劃，引導試點流通企業根據連鎖網點布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設工作。對符合規劃和建設標準的日用消費品、農資配送中心，給予固定資產貸款貼息或補助，或給予配送車輛等實物支持，配送中心的建設用地參照倉儲用地政策執行。到2007年底，全省新建和改造日用消費品、農資配送中心215個以上，基本滿足全省鄉村連鎖網點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業商品配送需求的同時，為其他企業提供物流配送服務。引導專業物流公司參與農村市場建設，為連鎖企業提供第三方物流服務。推動現有農產品物流企業改造升級，促進其向專業化、規模化方向發展。
（三）強化農產品批發市場建設。科學規劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產地和銷地農產品批發市場。組織實施農產品批發市場升級拓展工程，重點支持大中型農產品批發市場加快標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎設施，發展和創新農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，提高經營管理水平，提升農產品流通效率和輻射能力。3年內，建設50個標準化大中型農產品批發市場（其中重點培育3—5個國家級大型農產品批發市場、10個省級大型農產品批發市場）、30個省級農產品綠色批發市場，通過示範帶動，構建以大型農產品批發市場為龍頭、以中型農產品批發市場為主體的全省規範化農產品批發市場體系。對國家級大型農產品批發市場建設，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息；省級農產品批發市場和農產品綠色批發市場，按照省級現代流通發展資金、中部貿易發展資金和其他有關省專項資金規定給予補助或貼息；各市、縣也要安排相應資金用於農產品批發市場建設。充分發揮城市消費品批發市場聚集、輻射的功能，為農村市場供應適銷對路的日用消費品，滿足農村市場需求。
（四）著力培育大型流通企業。支持大型消費品和農資流通企業通過吸引中小流通企業加盟、收購、兼併中小流通企業農村連鎖網點等方式，擴大經營規模，提高農村市場組織化程度。鼓勵大型商業連鎖企業發展農產品連鎖經營，建設生鮮農產品配送中心和冷鏈系統，擴大農產品連鎖銷售規模和比例。支持大型連鎖超市與優質農產品基地、農業龍頭企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區域農產品龍頭企業到城市開辦農產品超市，以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，推動農產品流通標準化和規模化，提高優勢農產品市場行銷水平。3年內，通過中央財政和省級財政的資金扶持，培育一批大型消費品和農資流通企業，其中國家級2個、省級10個左右、市級30個左右；重點發展3—5家國家級大型農產品流通企業、10家省級大型農產品流通企業，使其經超市銷售農產品的比例達到30%以上。
（五）大力開拓農產品國內市場。圍繞優勢農產品區域布局和農業產業化主導產業發展規劃，大力發展安徽名牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品。組織優質農產品生產基地、重點農產品生產企業、名牌農產品參加上海農博會等全國性、區域性農產品展覽展銷會，大力開拓全國市場。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間，舉辦農產品專場推介會和開闢農產品集中展示展銷區。繼續實施“皖優農產品進超市工程”，組織安徽名優農產品進入全國大型超市，促進農產品流通。
（六）不斷擴大農產品對外貿易。依託和利用我省農業資源，支持發展外向型農業，鼓勵開展農產品出口貿易。重點圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優勢農產品，加大中部地區外貿發展資金扶持力度，3年內培育50個農產品出口示範基地，推動出口農產品標準化和規模化生產。積極爭取並統籌運用中小企業國際市場開拓資金、中部地區外貿發展資金、省級出口促進資金以及出口擔保資金等，加快培育和壯大我省農產品出口龍頭企業，推進農產品生產和出口體系認證，強化出口農產品檢驗檢疫，開闢農產品出口綠色通道，擴大深加工、高附加值、特色和綠色農產品出口。積極組織安徽名優農產品生產加工企業與跨國零售企業對接，利用跨國零售企業全球採購網路帶動我省農產品出口。力爭到2010年，農產品年出口額超過8億美元，年均增長20%以上，全省農產品出口在全國位次明顯上升。
（七）積極培育農村市場主體。按照建立現代企業制度的要求，加快國有糧食購銷企業產權制度改革，推進企業組織結構創新，充分發揮糧食購銷企業的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創新，通過改革、改制、調整、重組，完善企業法人治理結構，建立起適應市場經濟要求的企業管理體制、經營機制。鼓勵農業生產大戶、運銷大戶註冊為企業法人，從事農產品運銷。支持在農村建立以產品為紐帶的各類協會、商會和農村合作經濟組織，鼓勵發展農村經紀人隊伍。對農民、農村合作經濟組織從事農產品、農業生產資料及消費品流通的，在工商登記和稅費方面按照國家有關規定給予支持。
（八）加快推進農村流通信息化。積極實施以農村商務信息服務體系建設為重點的“信福工程”，依託鄉村行政機構、農業大戶、大型農產品集散地，構建鄉村商業信息服務站和公共信息服務查詢系統。整合我省現有各種農村信息化資源，建設安徽新農村商務信息網，使之成為收集和發布農業政策、農產品價格及供求情況、國際標準等“三農”信息的重要平台，為農民獲取和發布信息服務，幫助農民利用信息手段“引福致富”。加強農村市場運行監測，將重點流通企業、配送中心、批發市場、出口基地等作為監測樣本點，實施運行情況網上直報。引導農村流通企業加快建立和完善連鎖經營信息管理系統，推動物流配送管理標準化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監控，促進商品統一採購、統一配送、統一結算、統一行銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
（九）最佳化農村流通發展環境。加大農村交通、電力、通訊、自來水等基礎設施建設，降低農村市場商品流通成本，為家用電器和電信等產品進入農村市場創造良好的消費環境。創建統一高效的鮮活農產品運輸“綠色通道”，努力改善農產品物流環境。加大對農村流通項目的信貸支持，各政策性銀行、商業銀行以及省農村信用社等金融機構，要針對農村流通的特點，創新金融產品，改善金融服務，尤其要加強對農村連鎖農家店的小額貸款支持。各級擔保機構要積極參與農村市場建設，為符合條件的農村流通項目提供擔保，促進金融機構對企業的信貸。保險機構要研究開發針對農副產品種植、養殖和流通的保險產品。規範市場管理，簡化證照辦理手續，擴大農村連鎖經營範圍，支持企業開拓農村市場，對經改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉市場工程”的農家店，一律不得新增各類稅費。嚴格依法行政，對不同地區和系統內外的農村流通企業，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。整頓和規範農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當競爭。進一步打破地區封鎖和行業壟斷，促進形成統一開放、競爭有序的市場體系。
（一）加快發展農村連鎖農家店。綜合利用中央、省、市、縣有關財政資金，大力實施“萬村千鄉市場工程”，推動試點流通企業通過直營、特許經營等方式，加快整合供銷、農技、郵政、糧食、農墾、新華發行等現有流通資源，在鄉村發展經營規範的消費品和農資連鎖農家店。力爭到2007年底，全省新建、改造14000個規範的鄉村連鎖農家店，覆蓋全省所有鄉鎮和20%以上的行政村。將“萬村千鄉市場工程”和“千村百鎮示範工程”相結合，在有條件的鄉鎮探索建立集生活消費、農資銷售、文化消費於一體的綜合服務中心。
（二）加強農村連鎖配送中心建設。加強規劃，引導試點流通企業根據連鎖網點布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設工作。對符合規劃和建設標準的日用消費品、農資配送中心，給予固定資產貸款貼息或補助，或給予配送車輛等實物支持，配送中心的建設用地參照倉儲用地政策執行。到2007年底，全省新建和改造日用消費品、農資配送中心215個以上，基本滿足全省鄉村連鎖網點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業商品配送需求的同時，為其他企業提供物流配送服務。引導專業物流公司參與農村市場建設，為連鎖企業提供第三方物流服務。推動現有農產品物流企業改造升級，促進其向專業化、規模化方向發展。
（三）強化農產品批發市場建設。科學規劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產地和銷地農產品批發市場。組織實施農產品批發市場升級拓展工程，重點支持大中型農產品批發市場加快標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎設施，發展和創新農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，提高經營管理水平，提升農產品流通效率和輻射能力。3年內，建設50個標準化大中型農產品批發市場（其中重點培育3—5個國家級大型農產品批發市場、10個省級大型農產品批發市場）、30個省級農產品綠色批發市場，通過示範帶動，構建以大型農產品批發市場為龍頭、以中型農產品批發市場為主體的全省規範化農產品批發市場體系。對國家級大型農產品批發市場建設，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息；省級農產品批發市場和農產品綠色批發市場，按照省級現代流通發展資金、中部貿易發展資金和其他有關省專項資金規定給予補助或貼息；各市、縣也要安排相應資金用於農產品批發市場建設。充分發揮城市消費品批發市場聚集、輻射的功能，為農村市場供應適銷對路的日用消費品，滿足農村市場需求。
（四）著力培育大型流通企業。支持大型消費品和農資流通企業通過吸引中小流通企業加盟、收購、兼併中小流通企業農村連鎖網點等方式，擴大經營規模，提高農村市場組織化程度。鼓勵大型商業連鎖企業發展農產品連鎖經營，建設生鮮農產品配送中心和冷鏈系統，擴大農產品連鎖銷售規模和比例。支持大型連鎖超市與優質農產品基地、農業龍頭企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區域農產品龍頭企業到城市開辦農產品超市，以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，推動農產品流通標準化和規模化，提高優勢農產品市場行銷水平。3年內，通過中央財政和省級財政的資金扶持，培育一批大型消費品和農資流通企業，其中國家級2個、省級10個左右、市級30個左右；重點發展3—5家國家級大型農產品流通企業、10家省級大型農產品流通企業，使其經超市銷售農產品的比例達到30%以上。
（五）大力開拓農產品國內市場。圍繞優勢農產品區域布局和農業產業化主導產業發展規劃，大力發展安徽名牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品。組織優質農產品生產基地、重點農產品生產企業、名牌農產品參加上海農博會等全國性、區域性農產品展覽展銷會，大力開拓全國市場。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間，舉辦農產品專場推介會和開闢農產品集中展示展銷區。繼續實施“皖優農產品進超市工程”，組織安徽名優農產品進入全國大型超市，促進農產品流通。
（六）不斷擴大農產品對外貿易。依託和利用我省農業資源，支持發展外向型農業，鼓勵開展農產品出口貿易。重點圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優勢農產品，加大中部地區外貿發展資金扶持力度，3年內培育50個農產品出口示範基地，推動出口農產品標準化和規模化生產。積極爭取並統籌運用中小企業國際市場開拓資金、中部地區外貿發展資金、省級出口促進資金以及出口擔保資金等，加快培育和壯大我省農產品出口龍頭企業，推進農產品生產和出口體系認證，強化出口農產品檢驗檢疫，開闢農產品出口綠色通道，擴大深加工、高附加值、特色和綠色農產品出口。積極組織安徽名優農產品生產加工企業與跨國零售企業對接，利用跨國零售企業全球採購網路帶動我省農產品出口。力爭到2010年，農產品年出口額超過8億美元，年均增長20%以上，全省農產品出口在全國位次明顯上升。
（七）積極培育農村市場主體。按照建立現代企業制度的要求，加快國有糧食購銷企業產權制度改革，推進企業組織結構創新，充分發揮糧食購銷企業的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創新，通過改革、改制、調整、重組，完善企業法人治理結構，建立起適應市場經濟要求的企業管理體制、經營機制。鼓勵農業生產大戶、運銷大戶註冊為企業法人，從事農產品運銷。支持在農村建立以產品為紐帶的各類協會、商會和農村合作經濟組織，鼓勵發展農村經紀人隊伍。對農民、農村合作經濟組織從事農產品、農業生產資料及消費品流通的，在工商登記和稅費方面按照國家有關規定給予支持。
（八）加快推進農村流通信息化。積極實施以農村商務信息服務體系建設為重點的“信福工程”，依託鄉村行政機構、農業大戶、大型農產品集散地，構建鄉村商業信息服務站和公共信息服務查詢系統。整合我省現有各種農村信息化資源，建設安徽新農村商務信息網，使之成為收集和發布農業政策、農產品價格及供求情況、國際標準等“三農”信息的重要平台，為農民獲取和發布信息服務，幫助農民利用信息手段“引福致富”。加強農村市場運行監測，將重點流通企業、配送中心、批發市場、出口基地等作為監測樣本點，實施運行情況網上直報。引導農村流通企業加快建立和完善連鎖經營信息管理系統，推動物流配送管理標準化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監控，促進商品統一採購、統一配送、統一結算、統一行銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
（九）最佳化農村流通發展環境。加大農村交通、電力、通訊、自來水等基礎設施建設，降低農村市場商品流通成本，為家用電器和電信等產品進入農村市場創造良好的消費環境。創建統一高效的鮮活農產品運輸“綠色通道”，努力改善農產品物流環境。加大對農村流通項目的信貸支持，各政策性銀行、商業銀行以及省農村信用社等金融機構，要針對農村流通的特點，創新金融產品，改善金融服務，尤其要加強對農村連鎖農家店的小額貸款支持。各級擔保機構要積極參與農村市場建設，為符合條件的農村流通項目提供擔保，促進金融機構對企業的信貸。保險機構要研究開發針對農副產品種植、養殖和流通的保險產品。規範市場管理，簡化證照辦理手續，擴大農村連鎖經營範圍，支持企業開拓農村市場，對經改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉市場工程”的農家店，一律不得新增各類稅費。嚴格依法行政，對不同地區和系統內外的農村流通企業，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。整頓和規範農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當競爭。進一步打破地區封鎖和行業壟斷，促進形成統一開放、競爭有序的市場體系。
四、加強組織領導
各地、各有關部門要把農村現代流通體系建設作為解決“三農”問題、促進農民增收、推進社會主義新農村建設的一項重要工作，加強組織領導，擺上重要議程，明確目標任務，落實工作責任，切實抓緊抓好。商務、發展改革、財政、國土資源、建設、交通、農業、金融、稅務、工商、質監、檢驗檢疫、糧食、供銷社等有關部門要根據各自職能，制訂相關配套措施，加強協作配合，共同做好農村流通工作。要結合當前正在開展的效能建設，進一步轉變政府職能，增強服務意識，改進工作作風，加強調查研究，及時解決工作中存在的問題，促進農村現代流通體系建設健康發展。
各地、各有關部門要根據本意見精神，制定本地、本部門具體實施辦法，並認真組織實施。
各地、各有關部門要把農村現代流通體系建設作為解決“三農”問題、促進農民增收、推進社會主義新農村建設的一項重要工作，加強組織領導，擺上重要議程，明確目標任務，落實工作責任，切實抓緊抓好。商務、發展改革、財政、國土資源、建設、交通、農業、金融、稅務、工商、質監、檢驗檢疫、糧食、供銷社等有關部門要根據各自職能，制訂相關配套措施，加強協作配合，共同做好農村流通工作。要結合當前正在開展的效能建設，進一步轉變政府職能，增強服務意識，改進工作作風，加強調查研究，及時解決工作中存在的問題，促進農村現代流通體系建設健康發展。
各地、各有關部門要根據本意見精神，制定本地、本部門具體實施辦法，並認真組織實施。
安徽省人民政府
二○○六年十一月二十七日
