2010年6月9日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2010〕35號印發《關於促進我省註冊會計師行業持續健康發展的意見》。該《意見》分指導思想、基本原則和主要目標；加快形成我省大、中、小型會計師事務所協調發展的合理布局；創造良好的外部發展環境；完善註冊會計師行業人才培養機制；嚴格註冊會計師行業行政監管和自律約束；不斷加強註冊會計師行業誠信建設和內部治理；進一步加強對註冊會計師行業發展的組織領導7部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於促進我省註冊會計師行業持續健康發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2010〕35號
- 印發時間：2010年6月9日
意見
安徽省人民政府辦公廳關於促進我省註冊會計師行業持續健康發展的意見
皖政辦〔2010〕35號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為促進我省註冊會計師行業持續健康發展,根據《國務院辦公廳轉發財政部關於加快發展我國註冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號）精神，經省政府同意，現提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，全面總結行業發展經驗，針對當前制約註冊會計師行業發展的突出問題，著力深化改革，加強行業監管，推動誠信建設，通過必要的政策引導，進一步改善執業環境，擴大註冊會計師執業領域和執業範圍，提升執業質量和服務能力，促進我省註冊會計師行業又好又快發展。
（二）基本原則。
一是堅持解放思想、開拓創新。積極探索加快行業發展的多種模式、途徑和方法，鼓勵最佳化組合、兼併重組、強強聯合，推動註冊會計師行業可持續發展。
二是堅持科學發展、規範管理。大型、中型和小型會計師事務所在執業領域方面要各有側重，市場定位要各具特色，服務對象要適當細分，努力形成地域分布較為合理的有序競爭格局。同時，強化政府行政管理和監督，充分發揮行業協會的服務、協調和行業自律管理作用，健全會計師事務所治理機制和行業制度，促進行業健康穩定發展。
三是堅持誠信為本、質量第一。始終把誠信建設作為行業發展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業立場，全面提升行業誠信度和公信力。
（三）主要目標。
力爭通過5年左右的時間，努力實現以下主要發展目標：
——會計師事務所的規模結構進一步最佳化。重點扶持1—2家具有知名品牌，實現跨省經營，綜合服務能力強，能夠為大型企業和上市公司提供高質量服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所穩定發展，努力形成10家左右能夠為大中型企事業單位提供規範化服務的中型會計師事務所。科學引導小型會計師事務所規範有序發展。
——會計師事務所執業領域進一步拓展。在鞏固財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑑證等業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理諮詢、併購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑑定、投資決策、政府購買服務等相關業務領域延伸。同時，將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入註冊會計師審計範圍。推動大型會計師事務所業務升級，加速向高端型、高附加值、國際化業務發展。
——會計師事務所執業環境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和部門保護，有效治理指定業務、索取回扣等不當行為，創造更加公平的執業環境。
——會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。支持會計師事務所依法採用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式。健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業責任保險制度。提高會計師事務所內部管理信息化水平，基本實現大中型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告審計、內部控制審計和提供其他相關服務。
——註冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力明顯提升。通過制定和實施註冊會計師行業人才戰略規劃，有計畫、有步驟地培養一批適應行業發展要求的國際化、複合型人才，建設一支誠信執業、素質過硬的註冊會計師隊伍。
二、加快形成我省大、中、小型會計師事務所協調發展的合理布局
（一）科學引導各類會計事務所形成各有側重的服務領域。
在規定的執業範圍內，大型會計事務所的服務重點應放在為大中型企事業單位、上市公司提供專業或綜合性服務上；中型會計師事務所要具備為大中型企事業單位提供高質量服務的能力；小型會計師事務所的重點服務對象是小規模企事業單位和基層農村經濟組織，提供的主要服務品種為專項服務。
（二）促進大、中、小會計師事務所全面協調發展。
力爭用5年左右的時間，加快形成會計師事務所行業發展與全省經濟社會發展相適應的合理布局。
重點扶持大型會計師事務所加快發展，使其在人才、品牌、規模、技術標準、執業質量和管理水平等方面具有較高水準。鼓勵執業質量優良、內控管理健全、發展勢頭良好的會計師事務所採用多種科學有效的形式進行強強聯合，積極探索特殊普通合夥組織形式，發展成為大型會計師事務所。指導會計師事務所在結構調整、兼併重組、做強做大過程中，重視資源的最佳化配置和集中管理，完善治理結構，打造強有力的後台支持系統，實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的實質統一。
每個市有一個中型會計師事務所或分所，具備為省內大中型企事業單位提供綜合服務的能力。穩步擴大中型會計師事務所的發展數量，提高綜合服務能力和水平，鼓勵信譽好、成長快速的小型會計師事務所重組聯合發展為中型會計師事務所或分所，提升服務能力和水平。
積極引導小型會計師事務所在規範運作、保障質量的基礎上，創新發展模式、服務方式和技術手段，深化專項領域服務，在相關專項服務上做精做專，突出特色服務，使小型會計師事務所成為面向小規模企事業單位和農村經濟組織提供優質服務的主體力量。
三、創造良好的外部發展環境
建立健全促進註冊會計師行業加快發展的支持政策，在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、外事外匯、稅收政策、規範執業收費等方面給予支持。推動大型會計師事務所業務升級，努力向高端型、高附加值業務發展；促進中型會計師事務所拓展業務範圍，提升業務能力；科學引導小型會計師事務進一步規範發展。
（一）拓寬執業領域。《中華人民共和國公司法》規定：“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，並依法經會計師事務所審計”。工商行政管理部門要加大工作力度，推動公司依法接受註冊會計師審計。支持大中型會計師事務所立足省內業務的同時，加快“走出去”步伐；支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業務、個人理財、社區事業諮詢服務領域，積極主動面向基層，承辦社會主義新農村建設中的“村賬鄉管”等代理記賬業務。
（二）擴大業務範圍。衛生、教育、民政等部門要制定具體措施，將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入註冊會計師審計範圍，充分發揮註冊會計師最基本的會計信息鑑證功能。
（三）建立科學的評價機制。財政部門要探索完善會計師事務所的評價機制，科學合理確定相關指標，對會計師事務所的整體規模、執業能力、執業質量、內部治理、總分所體制、誠信狀況、信息化程度、創新能力等整體實力進行綜合評價，引導註冊會計師行業向規模化、專業化、規範化方向發展。
財政、人民銀行、國資、工商、稅務等部門要在政府購買服務、企業資信調查和業績評價、會計信息鑑證等方面，打破部門保護，根據實際業務分別選擇不同類型的會計師事務所，使服務內容與所選擇的會計師事務所品牌、規模、執業質量和管理水平相適應。
（四）規範服務收費行為。省財政、物價部門要認真貫徹實施《會計師事務所服務收費管理辦法》，對我省會計師事務所收費進行清理規範，研究制定審計、驗資服務政府指導價標準，維護社會公共利益以及委託人、會計師事務所的合法權益，切實改善執業環境，規範行業秩序。
（五）營造良好發展環境。對省內綜合評定總體實力較強的會計師事務所或執業質量控制優、發展潛力大的會計師事務所，給予政策和資金扶持。對註冊會計師行業發展做出突出貢獻的單位或個人，予以表彰獎勵。
四、完善註冊會計師行業人才培養機制
（一）加強人才培養。省財政部門要大力推進實施註冊會計師行業領軍（後備）人才培養工程，完善行業領軍人才培養機制，力爭用5年左右的時間，打造一批在行業內具有較高水平、能夠在我省會計師事務所“走出去”過程中發揮重要作用的領軍人才。要積極選聘高校應屆優秀畢業生和海內外優秀人才，抓好人才儲備，最佳化隊伍結構，為我省註冊會計師行業發展提供人才保障。
（二）抓好隊伍建設。會計師事務所要發揮在行業人才培養中的基礎性、主渠道作用，制定員工職業發展規劃和各層次人才培養計畫，加強業務練兵和崗位培訓，致力於培養一支專業紮實、技術過硬、品德優良的專業隊伍。要改革完善人力資源制度，進一步最佳化激勵約束機制、考核分配製度及合伙人進入與退出機制，把加快培養中青年管理團隊和業務骨幹列入重要議事日程，形成以事業留人、待遇留人、感情留人、合夥文化留人的良好氛圍。
五、嚴格註冊會計師行業行政監管和自律約束
（一）加強行政許可，嚴格市場準入。省財政部門要根據註冊會計師法、行政許可法的要求和設立會計師事務所的規定，按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照法定程式嚴格審批會計師事務所。對不符合合伙人（股東）條件的人員，不得擔任會計師事務所的合伙人（股東）。要及時跟蹤了解會計師事務所有關信息和動態，監督會計師事務所業務活動，防止出現重審批、輕監管等現象。會計師事務所之外的其他中介機構和個人不得承辦註冊會計師審計業務。禁止會計師事務所一所多章分頭簽發業務報告等行為。
（二）加強行政監管，提高監管效能。省財政部門要加強對註冊會計師行業的行政監管，健全行業監管跨部門溝通協調機制，建立信息共享制度，不斷提高監管效能。要建立並實施會計師事務所及其註冊會計師退出機制，依法按程式責令未能有效保持辦所條件的會計師事務所退出本行業。要加強會計師事務所日常監管工作，建立健全註冊會計師監管責任追究制度和定期檢查制度，嚴厲懲治通同舞弊、掛名簽字、兼職執業等違法違規行為。
（三）加強協會建設，嚴格自律約束。要充分發揮註冊會計師協會的作用，不斷提高行業自律管理和服務水平。要加強註冊會計師協會自身建設，嚴格註冊會計師註冊制度，大力開展繼續教育，以註冊會計師執業準則和職業道德準則為指南，夯實行業自律基礎。要加強對註冊會計師執業質量的自律檢查和懲戒力度，建立健全行業誠信信息監控體系，不斷豐富和創新行業自律手段。
六、不斷加強註冊會計師行業誠信建設和內部治理
（一）深化誠信建設，鑄造誠信精神。要進一步大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚，深入推進行業法制教育和誠信建設。要不斷完善行業信用管理制度和誠信檔案制度，積極探索會計師事務所信用評級制度，建立推廣行業從業人員誠信宣誓制度和會計師事務所誠信公約制度，使獨立、客觀、公正的執業精神深入人心，不斷提升行業的誠信度和公信力。
（二）狠抓內部治理，建設人合文化。會計師事務所要強化 “品牌”意識，吸收借鑑國內外同行先進管理經驗，充分利用現代信息技術手段，狠抓內部治理、嚴格質量控制，加快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展”的治理機制，建立健全以決策程式、風險控制、人才培養、收益分配、執業網路協調為重點的內部管理制度，增強管理的科學性和透明度，規範和理順合伙人（股東）之間、合伙人（股東）與註冊會計師和員工之間的關係。
行業主管部門在考核、評價會計師事務所時，要將內部治理情況作為重要的衡量標準，積極培育人合、事合、心合、志合的合夥文化。主任會計師、合伙人（股東）要在文化建設中發揮主導作用，同時引導和規範從業人員行為，形成整體團隊的向心力，促進會計師事務所長遠發展。
七、進一步加強對註冊會計師行業發展的組織領導
（一）加強行業黨建，提供政治保障。要加強註冊會計師行業黨建工作，健全行業黨建工作機制，加大基層黨組織組建力度，充分發揮註冊會計師行業黨委的重要作用，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，為加快發展註冊會計師行業提供堅強的政治保證。
（二）強化行政領導，明確職責任務。省財政廳作為全省註冊會計師行業的主管部門，要進一步加強領導，落實責任，確保加快發展註冊會計師行業的各項政策措施落到實處。在推進註冊會計師行業發展中，要重視發揮註冊會計師協會的作用。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各級財政部門和註冊會計師協會要加大對註冊會計師行業執業性質、職能作用、發展狀況、先進事跡等的宣傳力度，加深全社會對註冊會計師行業的認知度和認同感，為加快發展註冊會計師行業創造更好的外部發展環境。
各級各有關部門要結合實際，積極研究制定支持註冊會計師行業加快發展的具體措施和辦法，共同促進註冊會計師行業持續健康發展。
安徽省人民政府辦公廳
二○一○年六月九日
