基本介紹
- 中文名：奉賢區加強人口有序引導和規範服務管理三年行動方案
- 地區：奉賢區
- 性質：行動方案
- 目的：加強人口有序引導
制定背景,方案內容,總體目標,實施步驟,職責分工,工作措施,工作要求,
制定背景
為積極應對開放型經濟發展形勢下人口加速導入趨勢，有效破解因人口規模增容而帶來的管理形勢複雜、服務訴求多樣、公共資源緊缺、社會隱患增多等問題，區政府決定在全區範圍內開展“加強人口有序引導和規範服務管理三年行動”（以下簡稱“三年行動”），進一步合理資源配置、有序引導流動、提升服務能級、創新管理模式,有效保障我區“十二五”規劃的深入推進，為我區的“創新驅動、轉型發展”和“三化兩建設”推進奠定堅實的人口基礎。總體方案如下：
方案內容
總體目標
堅持科學發展觀為統領，以人口服務管理與經濟建設、社會管理和資源環境的良性互動為導向，積極貫徹“黨委領導、政府主導、部門指導、屬地實施”原則，通過“產業先導、規劃前導、措施疏導、服務引導”的方式，做到“源頭管理、綜合治理、服務梳理”並重，進一步促進人口有序流動和合理分布，逐步提高人口素質結構，切實實現“人口總量適應奉賢資源承載力、人口素質適應奉賢經濟社會轉型需要、人口結構適應奉賢可持續發展、人口分布適應奉賢產業布局和公共服務有效分配”的工作目標。
實施步驟
與“十二五”規劃相同步，從2013年起分三年實施，並制定如下階段性目標：
（一）至2013年末：通過集中落實各項管理和整治措施，進一步提高“聯動、聯管、聯勤”效能，力爭實現實有人口規模較2012年末同比增幅在5%以內；人口素質、結構較2012年末有所提升。
（二）至2014年末：有效鞏固集中治理階段工作成效，通過進一步完善服務體系和管理機制，常態化落實重點整治措施，力爭實現實有人口規模較2013年末同比增幅在2%以內；人口素質、結構較2013年末有一定提升。
（三）至2015年末（“十二五”末）：健全完善長效化的服務管理機制和科學化的服務管理模式，通過有序引導和服務引領，力爭實現實有人口規模與2014年末基本持平；人口素質、結構較2014年末有明顯提升。
職責分工
“加強人口有序引導和規範服務管理三年行動”作為區政府在人口綜合服務管理方面的一項基礎性工作，由區人口綜合服務和管理領導小組牽頭協調，各職能部門按照各自職責分工負責本條線推進，各鎮、開發區（社區）按照“屬地化管理”原則具體負責本地區實施。具體如下：
（一）區發改委。按照區“十二五”規劃，進一步細化完善產業發展規劃和產業結構調整和轉型升級方案，以產業為先導推動人口結構最佳化；科學統籌、合理配置資源，以區域間均衡發展為紐帶帶動人口均衡分布。
（二）區經委、招商辦。根據區“十二五”產業發展需求，進一步細化制定符合本區產業發展需求的招商和準入政策，對現有產業進一步加快轉型和升級進程，加大高能耗、高污染以及危化企業的轉移搬遷力度。
（三）區房管局、規土局。指導和督促各鎮、開發區（社區）社區事務受理服務中心加強居住房屋租賃契約登記備案制度落實，規範登記備案程式；有效加大居住房屋租賃的監督管理力度，規範居住房屋租賃行為；會同其他職能部門有效規範房屋租賃市場秩序。
（四）區人保局、民政局。進一步加強就業市場和職介機構的監管力度，積極倡導持居住證用工和享受職介服務模式。
（五）區建交委。進一步加大建築工地管理力度，規範建築工地從業人員管理；強化非居住房屋改建臨時宿舍和施工工地臨時宿舍的日常監督管理；有效加大對非法營運的打擊整治力度。
（六）區農委。進一步規範農業土地流轉，完善農業土地流轉平台，有效加強來滬務農人員的日常管理，建立適應郊區特點的來滬務農人員服務管理新模式。
（七）區綠化和市容管理局。進一步加大違法建築拆除力度，建立完善在建違法建築的排查發現和快速整治機制；同時，逐步加快對存量違法建築的整治進程。
（八）區綜治辦。牽頭協調公安、工商、衛生、食藥監、教育、房管、農委等部門加大對制（售）假窩點、非法行醫點、違規辦學點、“群租”、非法種植（養殖）等的查處取締力度，協助規土、城管、農委、消防等部門加強違章建築、田間棚舍、“三合一”居住點的拆除和取締過程中的矛盾糾紛聯動調處。
（九）區工商分局。嚴格執行工商登記註冊準入審查程式，嚴把個體工商戶驗照關口；結合相關產業政策，探索個體工商戶向企業升級渠道；會同各行業主管職能部門進一步加大對“無證經營”行為的打擊力度。
（十）綜合服務部門。區教育局、計生委、民政局、人保局、衛生局、文廣局等部門按照《上海市實有人口綜合服務和管理若干規定》，進一步細化明確綜合保障、計畫生育、勞動就業、司法援助、義務教育等方面服務管理的內容和職責，並以推行居住證積分制管理為契機，全面探索以居住證件為平台的綜合服務體系。
（十一）司法局、文廣局。進一步加大以“同城共建、和諧融入”為主線的社會面宣傳力度，有效推進法制宣傳“五進”活動，進一步夯實社會基礎。
（十二）區人口辦。加強“兩個實有”全覆蓋長效管理推進和居住證審核管理等相關工作，同時積極為政府決策和其他成員單位開展服務管理工作提供數據支撐。
（十三）各鎮、開發區（社區）。針對“三年行動”中涉及的各條線工作內容，在各職能部門的指導下，結合本地區實際細化制定一攬子實施方案；同時有效落實各類綜合保障，配足配齊工作力量，充分發揮地區職能部門管理優勢，積極整合居（村）委等基層管理力量，進一步加大貫徹和推進力度，確保各項管理措施落地見效。
工作措施
（一）加快產業轉型和結構調整進程
1．加速產業升級。結合奉賢“十二五”規劃，重點加大六大新興產業的發展力度，進一步加快八大現有優勢產業的轉型發展，以高端化、服務化、品牌化為方向，著力提升優勢產業核心競爭力，增強先進產業人才的吸引力。同時，對現有高污染、高能耗企業要逐步落實轉移和搬遷，對現有的勞動密集型企業，進一步加大日常監察力度，督促規範經營，加速“自然裁汰”過程。
2．完善區域配置。以“三大組團”和產業園區深入發展為契機，充分擴大規模化發展的集聚效應，嘗試“項目+人才”的招才新模式，引導各類專業人才按照功能分區實現相對集中，並支撐該區域內相關產業的深入發展。
3．提高準入門檻。結合奉賢產業發展規劃和布局，對不符合產業規劃要求的企業，特別是傳統服務業和低端第三產業，要進一步提高準入門檻，有效減少對低端勞動力的需求；同時，要積極抓住工商登記註冊環節，把產業發展需求納入工商登記準入審查範疇，嚴格執行工商登記準入審查程式，切實服務產業轉型和升級。
4．整合行業資源。對涉及民生的相關行業，在現行的政策框架內，從拓展運作管理模式和發揮社會協同作用的角度出發，積極整合各類社會資源，逐步探索“政府統一出資購買服務、專業社會組織承接實施”的模式，以“規模化”和“規範化”為導向，進一步規範相關行業運作。
（二）完善“兩個實有”全覆蓋長效管理
1．強化長效機制建設。有效落實常態化監控督導措施，確保“兩個實有”各項長效機制的貫徹落地；圍繞“兩個實有”建設的重點環節，從保障、運作和實施層面進一步拓展機制建設範疇，以健全的機制實現“保常態促長效”。
2．鞏固動態登記模式。按照節點、重點和動態兼顧的要求，鞏固完善點面結合的動態登記管理模式。根據來滬人員集中批量變動的規律性特徵，集中組織開展登記辦證服務工作，同時依託重點地區掛牌整治機制，加大動態治理和登記力度，提升工作覆蓋度。
3．完善村居管理網路。積極探索人口管理工作向社區延伸的路徑，逐步推進居（村）委人口信息採集室（點）標準化建設，並完善與之相配套的社區綜合協管隊員駐村管理模式、前沿化的社區綜合協管隊伍綜合考勤系統、居住證受理點標準化建設等一系列推進項目，全面完善村居人口信息登記網路建設。同時，以居（村）委人口信息採集室（點）建設為契機，依託科技支撐，推進全覆蓋的人房信息動態巡控系統建設，有效完善村居人房信息巡控網路建設。
（三）加大居住房屋租賃市場監管力度
1．全面排摸出租房屋。按照《上海市居住房屋租賃管理辦法》的相關規定和標準，各相關職能部門根據職責分工，對我區的出租居住房屋、田間棚舍、違章建築、“三合一”居住出租房屋開展一次全面排摸，並按照“符合出租條件的、經改造可出租的和不符合出租條件的”進行分類，摸清全區出租房屋底數和現狀。
2．規範房屋租賃市場。認真按照《上海市居住房屋租賃管理辦法》規定，進一步強化落實居住房屋租賃契約登記備案制度，規範登記備案程式，積極引入居住房屋租賃“實體化”監督管理機制；同時，進一步完善多部門聯動的協作管理機制，加大房屋租賃中介機構的監管力度，加大對違規行為的查處力度，進一步規範房屋租賃中介經營行為。
3．加強空置房屋管理。積極關注全區空置居住房屋動態，對可能出租的空置房採取先期介入的方式開展管理。同時，以“大居”社區為重點，強化動態監管，並針對性開展聯動式的綜合治理，杜絕社會管理和治安管理隱患。
4．營造社會回響氛圍。以加大《上海市居住房屋租賃管理辦法》宣傳力度為主線，在進一步對違規出租和不履行登記備案的個人和單位加大處置力度的基礎上，針對不履行出租責任的行為，開展各種形式的社會面宣傳活動，提高民眾自覺遵守管理制度和規範出租行為的意識。
（四）淨化就業市場和規範從業行為
1．強化違規行為聯動查處。針對全區範圍內的非法營運、違規設攤、地下加工和銷售窩點、非法行醫、非法種植（養殖）等違反相關管理規定的經營行為，各職能部門要根據自身職責加大查處力度。同時，進一步加大問題抄報和聯合執法整治力度，有效形成違規行為的長效整治合力。
2．加強企業用工勞動監察。進一步加大企業中從業人員用工契約簽訂以及參保情況的監察力度，對於違規用工和不按規定參保的企業加大處罰力度，督促企業規範運作；同時，充分利用行業協會和同業工會等積極倡導憑居住證用工的招錄模式，規範用工招聘環節。
3．規範勞務中介機構行為。按照《上海市實有人口服務管理若干規定》要求，進一步加大職業和勞務中介機構的監察和管理力度，督促中介機構規範登記求職人員信息，及時查處非法中介和違規職介行為，有效規範勞務中介市場。
4．加大來滬務工維權力度。進一步加大涉及來滬人員的各類糾紛矛盾的預防和發現力度，及時介入、有效調處來滬人員與用工單位以及來滬人員之間的勞動爭議和矛盾糾紛，避免因矛盾升級導致社會不穩定隱患的出現。相關職能部門聯手聯動，積極落實各項維權服務，有效維護來滬人員的合法權益。
（五）建立持證有序共享綜合服務體系
1．加強基礎建設。結合基礎設施建設同步推進社會事業發展，有效完善面向包括來滬人員在內的基本公共服務體系，加大公共服務的投入，最佳化公共服務設施布局，全面提高涵蓋交通、醫療、衛生、教育、文化等公共服務的供給水平，滿足人民民眾多元化、個性化、特色化的公共服務需求。
2．完善服務體系。根據《上海市實有人口服務管理若干規定》要求，以居住證積分制管理為契機，逐步完善以居住證為平台和紐帶的服務體系，進一步細化持證來滬人員在居住證辦理、計畫生育、公共衛生、公共文化、子女教育等方面的服務內容，有效簡化服務提供流程，積極建立互動服務的銜接機制，有序推進服務均衡化進程。
3．拓展基層覆蓋。針對來滬人員的各項綜合服務內容，進一步整合各成員單位現有的服務資源，探索設立“一站式”服務視窗，為來滬人員提供全方位的諮詢和服務，並逐步向居村層面不斷深入覆蓋，為來滬人員真正融入我區社會生活提供保障。
4．強化辦證審核。為進一步確保綜合服務舉措的有序均衡推進，進一步規範上海市居住證件辦理環節，強化對來滬人員居住出租房屋合法性審核，對符合辦證條件的來滬人員及時核發上海市居住證件，有效完善綜合服務體系的基礎平台建設。
（六）構建著眼素質提升的宣教模式
1．均衡配置教育資源。通過推進教育改革提高教育質量，加大投入提升教育公共服務能力，有效提高教育資源公共配置水平，促進城鄉教育發展進一步均衡；同時，進一步細化完善符合本區實際的來滬人員隨遷子女接受義務教育的推進實施方案，有序保障來滬人員隨遷子女接受義務教育的權利。
2．完善教育培訓體系。積極實施來滬人員綜合素質教育工程，進一步完善社會化辦學市場化運作的素質教育和職業培訓體系，加強企業、學校（教育培訓機構）間的兩方協作和包括從業人員在內的三方互動，以政府出資、企業參與、職工參加的形式，全方位加強就業人口的素質教育和職業培訓，逐步提高低端勞動力素質。
3．強化文明禮儀宣教。運用“文明大講壇”宣講活動工作機制，大力開展文明禮儀宣教活動，不斷引導來滬人員參與精神文明建設，努力提升來滬人員文明素養，促進來滬人員自覺融入我區社會生活，積極參與社會建設和社會管理，全力營造穩定、有序、文明、和諧的社會環境。
4．拓展融入宣傳渠道。在充分利用現有宣傳手段和平台的基礎上，加大來滬優秀群體的宣傳表彰力度，發揮示範引領作用；加大對閒散來滬人員的法制宣傳和幫扶力度，督促其接受管理；針對其他來滬群體，組織形式多樣的宣傳活動，積極灌輸同城融入理念，擴大面上宣傳的效果。
（七）建立過程結果兼顧的評估體系
1．開展綜合評估。按照“三年行動”的總體目標和實施步驟，採取“過程評估”和“結果考評”相結合的方式對各職能部門和各鎮、開發區（社區）的推進情況進行考核評估。各職能部門考評由區府專門成立考評班子，每年年底針對各部門條線設定的階段性目標（詳見附屬檔案），結合日常推進情況和完成情況開展考評；各鎮、開發區（社區）考評由各職能部門於每年年底按照本條線設定的階段性目標（詳見附屬檔案）評估各鎮、開發區（社區）的實施情況；同時，由區人口辦按照實有人口規模控制階段性目標評估各鎮、開發區（社區）推進情況。以兩者疊加的方式開展綜合性評估。
2．加強過程監督。根據“三年行動”中各項推進舉措，相關職能部門要立足本條線職能，加大對各鎮、開發區（社區）的縱向督導力度，確保各項措施的落地見效；針對基層推進過程中存在的問題和困難，各職能部門要及時進行研究並協調解決，確保各項措施無阻推進。
3．強化結果運用。為進一步加大“三年行動”貫徹推進力度，充分運用考核的槓桿驅動作用，將每年度的綜合考評結果納入各職能部門、各鎮、開發區（社區）領導班子和領導幹部政績考核的範疇；同時，將每年度綜合考評結果作為各單位評先評優的重要依據之一。
工作要求
（一）提高認識，加強保障。“三年行動”是服務政府決策、社會管理、控制治安、保障民生的一項重要基礎工作，各職能部門、各鎮、開發區（社區）要切實轉變觀念，進一步加強組織領導，加大保障投入，精心組織實施，統一協調和推進本部門、本地區的服務管理工作，進一步提高服務管理工作的實效性。
（二）明確責任，細化方案。各職能部門要明確由主要領導親自負責本條線服務管理工作的推進，要將“三年行動”作為保障我區“十二五”規劃深入推進的一項重點工作來抓。各職能部門要根據本《行動方案》中的具體要求，結合本部門職責和實際，細化制定條線專項推進方案。各鎮、開發區（社區）要切實將“三年行動”作為“一把手”工程抓落實、抓推進；要成立由主要領導掛帥、分管領導負責組織實施、地區職能部門共同參與的專門工作班子，細化制定一攬子推進方案。同時，在推進過程中，靈活運用工作方法，積極落實工作措施，注重抓貫徹、抓落實、抓推進，切實做到貫徹有力、措施有效、推進有序。
（三）搭建平台，強化協作。“三年行動”是一項綜合工程，牽涉到諸多成員單位，要充分貫徹“黨委領導、政府主導、部門指導、社區運作”的原則，充分依託每季度成員單位聯席會議機制，加強部門間的交流溝通；同時，積極樹立跨前一步的主動意識，進一步強化部門間協作，積極形成“資源共享、責任共擔、措施共舉、齊抓共管”的工作格局，有效形成工作合力，共同保障工作的有效運轉。
（四）突出重點，綜合治理。各鎮、開發區（社區）要結合本地區實際，積極梳理“三年行動”各項工作舉措中本地區的重點領域、重點區域和重點問題，並以此為切入有針對性的制定整治方案，進一步加大重點整治力度，積極強化綜合治理，並在鞏固整治成效的基礎上，建立完善本地區相關部門的聯動整治機制和綜合治理模式，健全長效管理模式，確保工作的持衡性。
（五）加強督導，關注進程。各成員單位要切實圍繞“三年行動”中本條線的重點推進項目，在進一步明確工作目標、實施步驟、推進進程的基礎上，要充分抓住關鍵環節，加強日常檢查和督導力度，切實做到“關注結果、聚焦過程”，要定期匯總督導推進情況，切實解決推進過程中的困難問題，以強有力的監督力度督促責任落地。
（六）實效創新，長效管理。各成員單位要在工作實踐中充分尊重基層首創，不斷探索和延伸適合我區經濟社會發展形勢的服務管理新舉措、新模式；要在充分注重實效性的基礎上，大膽開展新型服務管理模式的區域試點和全區推廣。同時，要從長效鞏固、常態管理的角度出發，健全完善各項重點管理環節的長效機制建設，保障服務管理工作的持衡性，切實服務於我區經濟社會建設。
