失獨家庭扶助金

失獨家庭扶助金，即中國獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻扶助制度，是國家對於是失獨家庭老人提供的補償金。

2013年12月國家提高城鎮失獨家庭扶助金標準，城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，並建立動態增長機制，自2014年起實施。

產生背景

失獨家庭多

2013年2月，全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，200萬位“失獨父母”，他們正在或將要面臨巨大的精神、醫療和養老困難。2013年，全國共67.1萬人領取特別扶助金，其中，獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。

失獨家庭

失獨老人，主要是指受計畫生育政策影響只生育一個孩子，但子女夭折或意外身亡的老年人群。中國自1975年到2010年出生的2.18億獨生子女中，超過1000萬人在25歲之前死亡，從而造成2000多萬名父母成為“失獨”者。學者估計，早在2009年，中國失獨家庭 的數量就突破百萬。此後規模不斷擴大的失獨家庭，逐漸成為社會關注的群體。

養老成難題

根據中國人口與發展研究中心2012年對15個省（區、市）計畫生育特殊困難家庭的抽樣調查，儘管國家和地方採取了許多措施和辦法，計畫生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養老照料、大病醫療和精神慰藉等方面的困難。比如，有80%的調查對象擔心養老問題。

失獨家庭

生存困難

和城鎮相比，鄉村的家庭收入更為單一，社會保障還不能完全覆蓋，老人一旦失去勞動能力，基本只能依靠子女養老，一旦“失獨”，將直接面臨生存困境。

制度保障

2007年8月，中國正式出台了計畫生育家庭特別扶助制度，也叫獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當年在全國10個省市試點，並於此後向全國推行。

失獨家庭

2008年正式實施，該項試點的主要內容是，對獨生子女傷、病殘或死亡後未再生育或合法收養子女的夫妻，滿49周歲後，按規定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復為止。獨生子女傷殘或死亡後，未再生育或收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲後，夫妻雙方領取每人每月不低於80元（傷殘）或100元（死亡）的扶助金。

2012年，扶助金提高到每人每月不低於110元（傷殘）、135元（死亡）。9月20日，民政部表示“失獨”家庭是我國實施計畫生育政策以來出現的新情況、新問題，應當參照政府供養“三無”老人、農村“五保”老人的政策，由政府為“失獨”家庭提供充分的保障。

自2013年1月1日起，對獨生子女死亡後未再生育或合法收養子女的夫妻 （女方年滿49歲），特別扶助金標準由現在的每人每月135元提高到不低於500元；對獨生子女傷、病殘後未再生育或合法收養子女的夫妻（女方年滿49歲），特別扶助金標準由如今的每人每月110元提高到不低於150元。

2013年12月26日，衛計生委等五部門發出《關於進一步做好計畫生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（下稱《通知》），提高計畫生育困難家庭扶助金標準。

自2014年起，獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，並建立動態增長機制。按照不同比例對東、中、西部地區予以補助。除了提高補助標準，符合條件的計畫生育特殊困難家庭成員參加新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險的，還可按照規定獲得參保繳費補貼。例如，這些特殊困難家庭成員參加新農保、城鎮居民養老保險的，可給予參保補貼； 60周歲及以上特別是失能或部分失能的，特別是其中失能或部分失能的，可優先安排入住公立養老機構；對有生活貧困、住房困難的，優先安排廉租房、公租房等。

城市標準

失獨家庭扶助金，官方用“計畫生育特殊困難家庭，來概括所有由於疾病、意外事故等原因導致獨生子女傷殘、死亡的家庭”來代替“失獨家庭”的說法，在扶助金方面，考慮到中國當前城鄉差距及城鄉居民生活費用支出不同，城鄉實行不同的特別扶助金標準，可以有針對性地解決或緩解城鄉相關家庭的實際困難。

北京

從2008年至2013年底，北京市低保金標準，已從每人每月330元，逐年上調至580元。2014年起，“失獨家庭”特別扶助金將提高，城鎮每人每月將提高至340元，農村每人每月提高至170元。北京市已啟動相關政策研究，將按國家衛計委要求提高相關扶助金標準。

北京市衛生計生委、北京市財政局發布《關於提高本市計畫生育獎勵扶助金和特別扶助金標準的通知》。

通知稱，北京自2014年1月1日起，提高農村部分計畫生育家庭獎勵扶助金的標準。對於具有北京市農村戶籍、只有一個子女、年滿60周歲的居民，政府發放的獎勵扶助金由現行的每人每月100元提高到每人每月120元。

同時，2014年1月1日起，北京還提高獨生子女傷殘、死亡特別扶助金的標準。對於具有北京市戶籍、獨生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養子女、女方年滿49周歲的夫妻，政府發放的傷殘、死亡特別扶助金分別由現行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。

重慶

重慶五次提高扶助標準後，失獨父母每人每年可領取3120元特別扶助金，加起來有6240元，遠遠高於國家政策的要求。

陝西

陝西除了向農村失獨家庭一次性補助2萬元，向城鎮失獨家庭一次性補助3萬元精神慰藉費和生活補助費外，還對農村失獨居民每人每月補助800元，城鎮居民每人每月1000元，個人年金達到9600元至12000元，家庭年金達到19200元至24000元。

東莞

東莞通過《東莞市失獨家庭扶助辦法》，為了幫助失獨家庭解決養老的實際困難，決定對女方年滿49周歲、男方年滿60周歲的失獨家庭成員發放每人每月1000元的扶助金，自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

深圳

深圳“失獨”家庭每月最高可領取政府補助770元等。

蘭州

蘭州“失獨”家庭兩類特別扶助金標準分別為至200元和160元，並設立計生家庭養老補貼和養老優惠政策。

社會意義

關愛失獨家庭，可以弘揚中華先賢光輝人文思想。孔子談“大同之世”云：“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養。”孟子描述理想社會說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”無論是孔子的“大同之世”，還是孟子的“理想社會”，其實都是令人嚮往、而今我們正在追求並逐步實現的文明社會形態。

社會文明應是社會整體文明，社會各個群體都能享受文明眷顧。假如失獨家庭得不到社會關愛，其成員就會煢煢孑立鬱鬱寡歡，造成失獨家庭與其他家庭之間的無形隔閡，進而呈現失獨家庭與社會的關係“斷裂”，這不利於整體層面的社會和諧。