三江侗族自治縣2015年政府工作報告是一項由三江侗族政府相關部門頒布的檔案。
2014年工作回顧
過去的一年，是巨觀形勢錯綜複雜，下行壓力持續加大的一年，面對嚴峻的挑戰，全縣各族人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞穩中求進，改革創新，彰顯特色，全面提升，科學發展新三江工作思路，全力以赴穩增長、調結構、促升級、惠民生、優環境，立足當前，著眼長遠，凝心聚力，攻堅克難，努力實現自治縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。
初步統計，2014年全縣完成地區生產總值36億元，增長6%；全社會固定資產投資71.74億元，增長7.8%；財政收入2.78億元，增長6.19%；規模以上工業總產值完成5.41億元；社會消費品零售總額17.33億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入21700元，增長7%；農民人均純收入6125元，增長13%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、抓品牌、促升級，特色產業發展成效顯著
特色生態農業發展後勁增強。出台《關於加快現代農業產業發展的決定》，投入9000多萬元，重點推進“兩茶一竹”[1]、“種稻養魚”等特色生態產業發展，其中整合資金2095.5萬元，整鄉推進八江鄉、良口鄉“種稻養魚”標準化建設2萬畝，打造“高山稻魚”和“高山魚稻”生態品牌；發揮八江布央現代農業（核心）示範區的優勢，帶動斗江、丹洲發展現代農業園區建設；同步推進梅林黑豬、獨峒黃牛、林溪紅薯、韭菜、老堡臍橙等高山生態種養發展，特色生態農業綜合效益得到提高，全年實現農業產值16.8億元。
特色民族文化旅遊快速發展。積極開展“全國文化先進縣”創建活動，加強民族文化遺產和傳統村落保護傳承，推進5個侗族村寨申遺工作[2]，12個村寨入選首批“中國少數民族特色村寨”名錄[3]。成功舉辦“千年侗寨·夢縈三江”北京專場推介會和第十一屆中國（柳州·三江）侗族多耶節暨第三屆大桂林旅遊桂湘原生態風情節，提高民族文化影響力，被文化部授予“全國文化先進縣”榮譽稱號。紮實開展“全國旅遊標準化示範縣”、“廣西特色旅遊名縣”創建工作，出台《關於進一步加快旅遊發展的決定》、《旅遊業發展獎勵辦法》，兌現旅遊獎補資金330萬元。理順景區管理機制，成立程陽、丹洲景區管委會，規範景區管理；探索旅遊發展新思路，與廣西旅遊發展集團等強優企業合作開發程陽八寨創國家5A級景區、三江南站旅遊集散中心等旅遊項目。成功創建國家3A級景區1個、四星級廣西鄉村旅遊區1個，榮獲“2014年‘美麗中國’十佳旅遊縣”稱號。全年旅遊總人數303萬人次，社會旅遊總收入19.56億元。
二、抓建設、強管理，城鄉綜合承載能力增強
城鄉建設管理成效凸顯。出台《關於加快新型城鎮化發展的決定》，完成縣城環境衛生、節水、城市照明等三個專項規劃；林溪鄉、八江鄉撤鄉建鎮工作有序推進；中國（三江）侗族博物館、民族高中整體遷建、縣人民醫院整體搬遷、民族實驗國中以及林溪鄉、良口鄉小城鎮建設等項目加快實施。開展征地拆遷“百日行動”和“大幹40天征地1000畝”活動，全年完成各項建設征地面積7955畝。成立市容管理局，加強城市管理，嚴厲打擊違法占地違法建設行為，拆除“兩違”[4]建築面積5.07萬平方米，實現重點區域“兩違”建築零增長，市容市貌明顯改觀，榮獲自治區“南珠杯”特等獎。
交通路網建設紮實推進。推進農村暢通工程，投資6442萬元新建改造農村公路10條91.8公里，農村公路通暢率達86%。加快“三柳”、“桂三”高速[5]、“林古”二級公路[6]、縣城至三江南站連線線、斗江至和平公路等項目建設，完成投資15.9億元，“三縱三橫”[7]便捷路網初顯雛形，特別是2014年12月26日貴廣高鐵全線貫通，使我縣成為全國首個開通設站的侗族自治縣。
招商引資和工業園區建設取得實效。圍繞特色農業、特色民族文化旅遊、特色城建等領域開展招商引資工作，全年招商引資項目28個，到位資金18.78億元，增長10.38%。加快工業園區基礎設施建設，完成固定資產投資6700萬元，實現工業產值5.5億元。
農村基礎設施和生態環境不斷改善。加強水利設施建設，完成水利項目81個，改善灌溉面積3829畝；實施土地綜合治理，土地利用效益得到提高。開展“美麗三江·清潔鄉村”活動，編制完成鄉鎮《生態環境保護規劃》，建立“十戶聯保”、“村規民約”等長效機制，組織區、市、縣、鄉385名“美麗鄉村”工作隊員駐村開展環境綜合大整治；整合財政資金6195萬元，配齊垃圾處理設備，完善垃圾處理設施，硬化鄉村道路，淨化排污水溝，村寨環境明顯改觀。繼續開展“綠滿八桂”工程，全年完成造林4萬畝，森林覆蓋率達78.2%，空氣環境質量保持國家一級標準，地表水環境質量保持國家Ⅱ類標準以上，繼續保持侗鄉天藍、水清、地綠。
三、抓保障、惠民生，社會各項事業全面進步
民生質量繼續提高。落實積極就業政策，城鎮新增就業1250人，農村勞動力轉移就業8923人，城鎮登記失業率4.3%。改善困難民眾住房條件，完成廉租房、公租房等保障性住房建設418套，農村危房改造2000戶，民族村寨防火改造二期工程1.1萬戶。擴大社會保險覆蓋面，“五險”[8]參保總人數達17.4萬人次；發放低保金、城鄉醫療救助金、優撫金等總計7880萬元，惠及4.76萬人；實施老人關愛工程，為全縣6210名80歲以上老人發放生活補助166.9萬元；關愛計畫生育“失獨家庭”[9]，給女方49周歲以上的“失獨家庭”每人每年發放扶助金16320元。開展精準扶貧，落實資金1.24億元，實施公路硬化、安全飲水、節水灌溉和產業扶持等項目，惠及5.56萬人。
社會事業不斷加強。優先發展教育，全年投入教育經費4.16億元，改善辦學條件，加強師資培訓，提高邊遠鄉村教師生活補助，改善學生營養，實施本土教師培養和退休教師返聘計畫，促進教育均衡化發展。推進縣級公立醫院改革，加強衛生隊伍建設，改善基層醫療衛生條件。強化計生服務與管理，計生各項指標均控制在上級下達的指標範圍內。推進自治區民族團結進步示範縣創建工作，投入8800萬元實施富祿、同樂、高基30周年民族鄉慶項目85個，有效改善少數民族民眾生產生活條件。文體活動廣泛開展，廣播電視實現村村通。完成村(社區)“兩委”[10]換屆工作，配齊配強村（社區）“兩委”班子，基層組織建設得到進一步夯實。
四、抓法治、促平安，社會大局保持和諧穩定
依法治縣不斷加強。出台《關於建設法治三江的決定》，加強民族區域自治立法，推進行政綜合執法、“平安三江”建設、信訪制度改革、法制宣傳教育和政法隊伍建設。全年排查化解各類矛盾糾紛1525起,依法快速查處土地非法交易、茶葉摻假、濫伐林木、電炸毒魚、河道非法采砂、非法拼裝車等262起，有效打擊各種違法犯罪活動。全縣社會公眾安全感和社會穩定七項工作排名全區、全市前列，實現了社會治安“七個不發生”[11]和赴邕進京“零”非訪目標，被自治區提名為“全區平安建設先進縣”。
安全生產形勢總體平穩。深入學習中央關於安全生產工作系列會議精神，切實增強安全生產“紅線”意識，建立“黨政同責、一崗雙責”[12]制度。開展談心對話活動與“六打六治”[13]打非治違專項行動，全年排查各類安全隱患1576處，督促企業整改1555處，安全生產形勢平穩。
五、抓效能、轉作風，政府自身建設卓有成效
行政效能建設不斷深化。自覺接受人大、政協監督，主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政府機構改革，完成食品藥品管理體制改革以及文體、廣電和新聞出版、衛生和計生等部門撤併整合。強化政府性投資項目預結算審計工作，節約財政資金4350萬元。加強國有資產監督管理，完成全縣國有資產核查工作。強化行風熱線、縣長信箱、政府熱線服務，受理民眾投訴384件，辦結率99.7%。加強“一服務兩公開”[14]，完成15個鄉鎮167個行政村（社區）政務服務中心建設，全年辦結審批事項60577件，民眾滿意率100%。深入開展領導幹部接訪下訪、縣四家班子領導對口幫扶企業、縣鄉工作隊員駐村工作等活動，有效解決服務民眾“最後一公里”問題。
廉政建設進一步加強。圍繞“為民、務實、清廉”目標要求，紮實開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定[15]，反對“四風”[16]，縣級會議、檔案大幅減少，“三公”經費[17]同比下降25.87%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善行政監察制度，組織廉政集體談話7249人次，嚴肅查處一批違法違紀案件，進一步維護黨和政府形象。
過去一年，我縣編制、統計、科技、物價、糧食、庫區移民、檔案、機關事務、工商、質監、供銷、人防、消防、武裝、金融、稅收、保險、郵政、電力、通信、氣象、地震、水文、海事、縣誌、防汛抗旱、僑務、宗教、殘聯、婦女兒童事業等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年，我們取得的成績來之不易，這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民精誠團結、開拓進取的結果，是社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展作出貢獻的廣大幹部民眾，向給予政府工作熱情支持和有效監督的人大代表、政協委員，向駐三江人民解放軍和武警官兵、社會團體和離退休老幹部、老同志，向所有關心、支持三江發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和挑戰：一是經濟不發達仍然是我縣最大的短板；二是傳統生態農產品附加值太低，傳統旅遊業最佳化升級面臨諸多問題；三是農業基礎設施薄弱，貧困人口多，面積廣，東西部發展不平衡；四是幹部民眾思想解放的程度不高，自我發展能力有待進一步加強。對此，我們將在今後的工作中重點研究，認真謀劃，著力解決。
2015年工作計畫
2015年是“十二五”規劃收官之年，是深化改革關鍵之年，是依法治國開局之年，也是我縣邁入“高鐵時代”元年，做好今年的工作意義重大。綜合分析發展形勢，外部環境總體趨好。國家“穩中求進”的總基調沒有改變，巨觀調控從粗放剌激轉到精準投放，資源與政策將更多向西部貧困地區傾斜；自治區實施“雙核驅動”[18]，打造“兩帶”[19]的戰略態勢更加強勁；柳州實施“實業興市，開放強柳”的步伐加快。位於“兩帶”交匯處的三江，經過多年拼搏與積累，內部潛能加速釋放，已經站在更新、更高的起點上。我們要加快推進珠三角、桂北地區重要生態農產品供應基地和桂湘黔民族旅遊集散地建設，讓發展思路更加清晰；我們要啟動推進“五區一帶一改造”[20]建設，讓發展空間更加廣闊；我們要快速推進“三柳”高速、“桂三”高速、“林古”公路、三江南站廣場等重大基礎設施建設，讓發展基礎更加堅實。在經濟社會發展新常態下，我們既要保持頭腦清醒、增強憂患意識，更要科學謀劃、勇於創新、敢於擔當，認清新形勢，制定新舉措，謀求新發展，實現新突破！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央、自治區和柳州市經濟工作會議精神，以及縣委十三屆九次全體（擴大）會議精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應新常態，全力推動新發展，開創三江特色縣域經濟發展新局面。
今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；固定資產投資增長18%；財政收入增長8%；規模以上工業總產值增長10%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長13%。
為實現今年各項預期目標，我們將抓好以下工作：
一、突出生態資源優勢，著力調結構轉方式，提升特色產業質量效益
提升現代生態農業發展質量。以農民增收為目的，以產業經營為方向，全力加快現代特色農業發展，實現農業更強、農村更美、農民更富。推進市級八江布央萬畝現代農業（核心）示範區建設，在抓好“兩茶一竹”的基礎上，把“種稻養魚”等產業作為新的增長點抓緊抓好，實施“種稻養魚”標準化建設3萬畝，再生稻2000畝；實施“菜藍子”工程，扶持發展生態蔬菜種植5000畝；探索發展藍莓、核桃等優質果業，最佳化經濟林種結構；強化龍頭企業帶動，壯大龍頭企業規模，鼓勵企業打造品牌，促進農產品精深加工，支持發展農民專業合作組織，培育新型經營主體；完善農村科技推廣、畜禽疫病防治、農村信息服務等社會化服務體系，提高社會化服務水平，力爭實施市級農村電子商務試點縣建設，拓寬三江特色農產品銷售渠道；推進農業標準體系、農產品檢驗檢測體系和質量評價體系建設，年內重點抓好氣象、地質災害大喇叭廣播系統建設，暢通各種災害預警信息，增強農業抗災避災能力，確保農業安全。
加快民族文化旅遊融合發展。傳承和弘揚民族優秀傳統文化，推進與貴州省、湖南省毗鄰侗族村寨聯合申報世界文化遺產工作，打造“百里侗文化長廊”[21]；積極申報國家文化生態保護實驗區，大力實施旅遊文化精品戰略，開展“天天演、周周宴、月月節、季季賽”活動，增強文化軟實力。紮實開展廣西特色旅遊名縣、全國旅遊標準化示範縣創建及程陽八寨創國家5A級景區工作；有序推進桂湘黔旅遊集散中心、縣城遊客集散中心、鳥巢“百千萬”工程[22]、三江灣文化養生旅遊綜合項目、百里侗鄉休閒旅遊帶[23]等重大項目建設。年內完成八江布央仙人山創四星級廣西鄉村旅遊區和三江侗族博物館創3A級景區工作，完成丹洲村、冠洞村、高定村國家旅遊扶貧重點村規劃及部分基礎設施建設。以“千年侗寨·夢縈三江”為文化旅遊宣傳主題，加強文化旅遊合作，加快融入粵桂湘黔大旅遊經濟圈。
二、突出全面深化改革，著力最佳化發展環境，增強發展內生動力活力
深化經濟領域改革。加大投融資體制改革，推進投資主體多元化，為新型城鎮化、民族文化旅遊、現代生態農業開發等項目建設提供資金保障。深化國有企業改革，強化出資管理，建立以管資本為主、運行高效的國有資產監管體制，年內啟動1－2家國有、集體企業改制工作。深化財稅體制改革，推進預算績效管理，強化支出責任，完善預算公開，深化“七部委”[24]和“一事一議”工作法[25]，集中財力優先支持重點產業、重點項目，支持教育、扶貧、社會保障等重大民生事業。深化農村綜合改革，有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
推進行政和社會管理改革。深入推進行政審批制度改革，進一步清理下放行政審批事項，完善行政審批事項目錄管理，制定公布權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單。嚴格按照中央、自治區和市的要求，嚴控事業編制總量，用好用活現有編制資源，推進公務用車制度改革，完成不動產登記職責整合與機構設定。推進公共資源交易體制改革，推行公共資源交易電子招投標，建設完善統一規模的交易平台。推進教育領域改革，促進教育均衡發展，完善縣內教師輪崗交流機制，探索集團化辦學模式。深入推進醫療衛生體制改革，逐步健全城鄉醫保體系，構建現代醫療、公共衛生服務體系和醫療衛生監管體系。深化文化體制改革，加快培育合格文化市場主體，鼓勵非公有制文化企業發展。
三、突出城鄉一體發展，著力推動產城融合，持續夯實縣域發展後勁
加強交通路網建設。配合推進“三柳”、“桂三”高速公路建設；加快推進縣城至三江南站連線線及龍吉大橋、“林古”二級公路建設，確保今年建成通車；力爭321國道良口至梅林二級公路和富祿至丹洲新公路[26]年內開工建設；做好冠洞－馬胖－玉馬－高定－林略－岜團－產口旅遊環線申報前期工作；完成通村水泥路21條198公里，實現行政村通暢率100%，達到“十二五”預期目標。
加強城鄉規劃建設。按照“規劃先行、拉開框架、完善功能、彰顯特色”思路，以縣城“大侗寨”為龍頭，做好縣城總體規劃修編、土地利用規劃修編和“一江兩岸”[27]、龍吉片區、三江南站片區、縣城舊城改造的控制性規劃工作。全力推進縣城“五區一帶一改造”，加快中國（三江）侗族博物館、縣人民醫院、民族高中搬遷建設；實施三江南站基礎設施、周坪大道、江安大道、江峰街連線線、扶貧生態移民工程一期、周坪新區一期、汽車檢測線等項目建設；開展“征地攻堅季”活動，破解項目落地難問題。加快垃圾中轉站、屠宰場、文體中心和縣城5公里排污系統及縣城防洪堤等公共設施建設；以鄉（鎮）政府為主體，有序推進小城鎮建設，完善林溪鄉、八江鄉撤鄉建鎮後續工作。
加強招商引資和工業園區建設。抓住自治區打造高鐵經濟帶和西江經濟帶的契機，全面加快園區道路、水電、綠化、亮化等配套設施建設，增強園區的招商承載能力;創新園區建設和管理方式，提升園區服務能力和水平，實現規模以上企業入園投產2家以上。樹立借力發展理念，圍繞民族文化旅遊、特色生態農業、風電等優勢資源，創新招商方式，狠抓項目引進，爭取更多的產業類項目落戶我縣；完善招商引資考核獎勵辦法，最佳化投資環境，強化後續跟蹤服務，力爭年內招商引資到位資金20億元以上。
加強生態環境建設。圍繞創建國家生態縣目標，深入開展“美麗三江·生態鄉村”活動，重點抓好沿河沿路及景區美化綠化，完成村屯綠化250個，力爭創市級生態村20個以上。加強森林資源保護，加快重點防護林和重點生態公益林建設，增強森林生態功能，完成植樹造林4萬畝。開展國土資源節約集約模範縣創建活動，提高土地利用效益。配合推進洋溪水利樞紐項目前期工作。加快全國小型農田水利重點縣項目建設，實施病險水庫除險加固和中小河流綜合治理；開展環境大整治行動，加大對飲用水源保護區、非法占用耕地林地、污染減排的執法力度，精心呵護侗鄉“天藍水清地綠”的生態品牌。
四、突出社會保障和民生改善，著力增進人民福祉，促進社會各項事業全面發展
加強社會保障工作。推進以創業促就業，全力做好農村剩餘勞動力、城鄉困難人員等重點人群就業工作。擴大社會保險和民政救助覆蓋面，全面實施基本醫療保險市級統籌；加強城鄉低保五保動態管理，實現應保盡保；推進安居工程建設，完成棚戶區改造500戶、保障性住房270套、農村危房改造1220戶；探索建立留守兒童、婦女、老人關愛體系。
加快發展社會事業。優先發展教育事業，繼續推進學前教育三年行動計畫、義務教育均衡發展三年攻堅計畫、邊遠村屯本土教師培養計畫和退休教師返聘計畫，提高普通高中教育普及率，推進職業高中特色教育，促進教育均衡化發展。做好衛生計生工作，確保各項指標控制在上級下達指標範圍內；重視農村文化體育工作，豐富人民民眾精神文化生活；認真落實精準扶貧工作政策，完成“十二五”扶貧攻堅43個貧困村整村推進驗收工作；進一步鞏固村寨防火改造成果；紮實抓好民族宗教工作，創建自治區民族團結進步示範縣。著重抓好為民辦10件實事，促進社會事業全面發展。
強化社會綜合治理。深入推進“平安三江”、“法治三江”建設，做好法治宣傳教育和信訪工作，暢通和規範民眾合理訴求渠道；堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設，推進政府購買公共法律服務體系建設；紮實推進“反恐怖”維穩工作，嚴厲打擊黃、賭、毒等各類違法犯罪活動，保持社會治安持續平穩。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，加大重點行業、重點領域安全生產整治，堅決遏制較大事故發生；加強縣、鄉、村（社區）監管能力建設，落實食品藥品安全監管責任；加強綜合應急管理，提高預防和處置突發事件能力；保持整治“兩違”“風暴行動”高壓態勢；嚴厲打擊非法采砂和電炸毒魚行為。
五、突出推進依法行政，著力提升服務水平，不斷提高政府公信力和執行力
依法履行政府職能。不斷鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，進一步轉變工作作風，堅決糾正為官不為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為，不斷提高工作執行力，努力提高行政效能和為民服務水平。整合部門執法力量，全面加強山林糾紛聯合調處、應急處突、道路交通安全執法、食品安全綜合執法、文化旅遊執法、河道治理執法等六支隊伍管理，積極開展“六個專項百日攻堅”活動，切實維護民眾合法權益。
強化權力監督制約。進一步完善決策諮詢機制，發揮人大、政協、政府法律顧問、社會各界在政府決策、執行工作中的重要作用，加強對行政決策落實的監督，確保決策落實到位、執行到位。強化監察、審計、財政監督，切實規範國有資產、支農資金、農村集體資產和公共資源管理。完善行政權力運行機制，全面推進政務公開、政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
加大反腐倡廉力度。堅持黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，嚴格落實“八項規定”和“六項禁令”[28]，嚴防“四風”反彈，用制度管權、管事、管人，堅決嚴厲查處破壞發展環境、損害民眾利益的行為，切實做到為民、務實、清廉。
各位代表，借力高鐵新引擎,助推三江新發展。做好今年經濟社會各項工作，任務繁重，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，堅定信心，團結拼搏，銳意進取，紮實做好大開放、大交通、大旅遊、大招商、大服務工作，為圓滿完成今年和“十二五”規劃目標，開創三江特色縣域經濟發展新局面而努力奮鬥！
