《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法》是為認真貫徹落實《大連市人民政府關於促進現代快遞服務業發展的實施意見》(大政發〔2016〕49號)和《大連市人民政府辦公室關於印發大連市全面深化建設“中國快遞示範城市”實施方案的通知》(大政辦發〔2020〕55號)精神，充分發揮“發展快遞服務業專項資金”的引導促進作用，加快推進“中國快遞示範城市”建設特制定的辦法。由大連市人民政府辦公室於2021年12月26日印發，自2021年12月26日起施行，有效期3年。
基本介紹
- 中文名：大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法
- 頒布時間：2021年12月26日
- 實施時間：2021年12月26日
- 發布單位：大連市人民政府辦公室
印發信息,辦法全文,內容解讀,
印發信息
大連市人民政府辦公室關於印發大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法的通知
大政辦發〔2021〕36號
各區市縣人民政府、各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法》業經大連市十六屆人民政府第一百一十七次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
大連市人民政府辦公室
2021年12月26日
辦法全文
大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實《大連市人民政府關於促進現代快遞服務業發展的實施意見》(大政發〔2016〕49號)和《大連市人民政府辦公室關於印發大連市全面深化建設“中國快遞示範城市”實施方案的通知》(大政辦發〔2020〕55號)精神，充分發揮“發展快遞服務業專項資金”的引導促進作用，加快推進“中國快遞示範城市”建設，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“發展快遞服務業專項資金”(以下簡稱專項資金)是由大連市政府設立、市本級財政預算安排的，用於推動快遞業轉型升級、提高快遞業發展水平的專項資金。
第三條 專項資金管理堅持“公開、公平、公正”的原則，實行專款專用。
第二章 扶持範圍
第四條 專項資金主要用於以下範圍:
（一）建立適應農村需要的快遞支撐服務體系項目
1.對企業建設縣域及以下快遞公共分撥中心（服務3個快遞品牌及以上）的，實行每分撥300萬件快件補貼10萬元，每個企業補貼額度每年最高不超過50萬元。
2.根據目前全市各地區縣鄉村三級寄遞物流體系建成情況及各地區行政村數量，鼓勵企業為1個及以上未全覆蓋的快遞品牌村級快件進行代投，實現行政村快件代投率超過60%、建站率超過30%、服務覆蓋率100%。對瓦房店（不含長興島）、普蘭店、莊河、金州、旅順口、長興島地區的企業分別給予100萬元、100萬元、100萬元、60萬元、40萬元、20萬元的獎勵。資金分2年撥付，2022年驗收通過撥付70%，2023年驗收通過撥付30%。（項目需提前向市郵政管理局申報方案，且在2021年12月31日前建設完成）
（二）支持快遞“兩進一出”項目
1.支持快遞進村。企業每年寄遞櫻桃、草莓、藍莓、海參、鮑魚、扇貝等重點農產品、海產品的，寄遞量在10萬件—100萬件的，實行每1萬件補貼1000元；寄遞量在100萬件—200萬件的，實行每1萬件補貼1500元；寄遞量在200萬件以上的，實行每1萬件補貼2000元，每個企業補貼額度每年最高不超過50萬元。
2.支持快遞進廠。企業每年寄遞精密模具、服裝、汽車配件、電子設備、醫藥、儀器儀表等重點工業製造業產品的，寄遞量在20萬件—100萬件的，實行每2萬件補貼1000元；寄遞量在100萬件—200萬件的，實行每2萬件補貼1500元；寄遞量在200萬件以上的，實行每2萬件補貼2000元，每個企業補貼額度每年最高不超過50萬元。
3.支持快遞出海。對快遞企業開展國際快件報關、清關業務，服務國際物流中心建設的，實行每進口或出口1個國際快件補貼1元，每個企業補貼額度每年最高不超過50萬元。
（三）促進電商和快遞協同發展項目
1.企業配建電商倉配一體化基地在2000平方米以上且日均發件量達到2000件以上，一次性給予20萬元資金補貼；在4000平方米以上且日均發件量達到3500件以上，一次性給予40萬元資金補貼；在6000平方米以上且日均發件量達到5000件以上，一次性給予60萬元資金補貼。
2.對快遞企業利用自有電商平台或自媒體通過寄遞渠道外銷的農產品，年交易額在500萬元以上的，按照不超過交易額的3%進行補貼，每年最高不超過50萬元。
（四）推動行業基礎設施轉型升級項目
1.對企業在建設、改造快遞園區、分撥（含倉儲、轉運）中心等重大快遞基礎設施建設過程中的大型設備購置和採用新技術對分揀等附屬設施設備進行升級改造，顯著改善原有技術和標準化水平、有效提升企業服務能力的項目，按照實際投資額的10%給予補貼，每個企業補貼額度每年最高不超過30萬元。
2.對企業購置安檢機按照投資額的40%給予補貼，每個企業補貼額度每年最高不超過8萬元。
（五）促進快遞行業綠色發展項目
1.對企業採購使用符合《中華人民共和國郵政行業標準》《郵件快件包裝管理辦法》等的可降解、可回收、可循環、低碳環保包裝物、快遞箱（盒）和符合行業要求、標準的包裝廢棄物回收箱，按照採購額的20%給予補貼，每個企業補貼額度每年最高不超過30萬元。
2.對企業租用新能源汽車用於運輸和投遞的，按照租賃費用的10%給予補貼，每個企業補貼額度每年最高不超過20萬元。
第三章 項目申報
第五條 市郵政管理局每年根據我市快遞業發展情況和工作重點，發布專項資金扶持的快遞項目申報通知，明確申報時間、流程和所需提供的材料等，組織企業申報。
第六條 專項資金申報的企業須滿足以下條件：
（一）在大連市依法納稅、經營快遞業務的企業或分支機構；
（二）申報主體必須遵守國家法律法規，守法誠信經營，具有健全的經營、財務、安全、技術等管理制度和相關業務經營資質，且合法經營3個月以上；
（三）申報項目已投資、建設實施完畢；
（四）申報項目需報送相關佐證材料，供市郵政管理局紀檢部門、業務部門及大連市郵政業安全中心審核備查。
第七條 具有下列情形之一的企業不得申報、領取專項資金：
（一）資金領取日前18個月內，因違法行為被行業主管部門行政約談2次以上或者行政處罰1起以上的；
（二）被列入“嚴重違法失信企業名單”“全國法院失信被執行人名單”或存在未經報告擅自終止服務、惡意欠薪等嚴重失信行為的；
（三）自專項資金領取通知下發之日起3個月內未領取的；
（四）已獲得其他財政專項資金支持的。
第四章 項目審核及資金撥付
第八條 市郵政管理局根據當年行業發展的總體規劃及專項資金規模對申報項目進行初步審核篩選，組織專家對通過審核篩選的項目進行評審，委託第三方審計機構對申報企業所出具相關材料、票據等的合法性和真實性進行甄別，並形成審計報告。市郵政管理局根據審計結果和本辦法規定的扶持標準形成扶持資金分配方案並進行公示，公示期為5個工作日，市郵政管理局將通過公示的資金分配方案報市財政局。
第九條 市財政局對市郵政管理局提出的資金分配方案進行程式性審核後，下達資金至市郵政管理局，市郵政管理局負責將資金撥付至扶持的企業。
第五章 監督管理
第十條 項目申報單位（個人）及第三方中介機構，存在隱瞞事實真相、串通作弊、騙取財政資金的，一經查實，項目申報組織單位取消其項目申報資格（被委託資格），並按照《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國註冊會計師法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規對相關單位和責任人進行處理，追回已撥付的資金；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十一條 市財政局、市郵政管理局及其工作人員在專項資金預算編制審核等環節，市郵政管理局及其工作人員在項目實施、資金分配環節存在違規安排資金、向不符合條件的單位分配資金及其他違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十二條 市郵政管理局要對專項資金撥付、使用安全、監督和績效加強事中事後監管，對扶持企業使用資金情況等進行監督檢查，對扶持資金的申報、撥付等環節實施跟蹤和監管，確保資金使用安全、高效。市郵政管理局應按相關檔案要求對專項資金進行績效管理，設立明確的績效目標，對項目實行追蹤問效，考評結果將作為下年度項目經費安排的重要參考因素。
第六章 附 則
第十三條 本辦法自2021年12月26日起施行，有效期3年。《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法（暫行）》（大政辦發﹝2019﹞36號檔案印發）同時廢止。2020年度建設項目參評工作按照本辦法執行。
內容解讀
《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法》政策解讀
2019年4月16日，市政府辦公室印發了《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法（暫行）》（大政辦發〔2019〕36號）。為更好發揮發展快遞服務業專項資金扶持驅動效應，持續助力全市快遞業高質量發展，市郵政管理局以“中國快遞示範城市”建設為引領，圍繞大連建成東北亞國際物流中心的戰略定位，會同市財政局修訂形成了《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現將有關內容解讀如下：
一、起草背景
隨著大連推進新一輪老工業基地全面振興和“兩先區”建設的加快，大連市快遞業發生了深刻變化，消費者寄遞服務需求更加多元，電商和快遞協同發展步伐不斷加快，農村市場對快遞服務需求日益增長，供給側改革促使企業加速轉型升級。2021年1-11月，全市快遞業務量累計完成2.35億件，同比增長26.26%；業務收入累計完成33.80億元，同比增長9.90%。目前，全市已經初步形成了城區15分鐘快遞服務圈，農村鄉鄉有網點、村村有服務的寄遞服務體系。同時為全面落實習近平總書記關於郵政快遞業的批示指示精神，抓好《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）檔案精神的落實，需調整完善原有資金扶持政策，在快遞進村、綠色快遞建設、促進電商和快遞協同等發展領域充分發揮專項資金效能。
二、起草過程
為確保《辦法》內容科學合理、有針對性和實操性，市郵政管理局成立了起草工作領導小組，於2021年3月啟動《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法（暫行）》修訂工作。期間，我局結合前期“大連市發展快遞服務業專項資金”申報操作實際，赴莊河、瓦房店、普蘭店、金州、旅順等農村基層快遞網點及廠礦、機場碼頭等地進行充分調研，與市財政局、市商務局、市發改委、市農業農村局等部門進行了多次研討，並對長沙、廈門等兄弟城市相關政策進行了學習借鑑，於9月完成《大連市發展快遞服務業專項資金管理辦法》草稿。10月，徵求行業主要品牌寄遞企業、社會公眾對《辦法》的意見建議，11月，徵求市相關委辦局意見建議，均取得一致意見。經過公平競爭審查和市司法局合法性審查，於2021年12月形成《辦法》送審稿。
三、框架結構和主要內容
《辦法》共分總則、扶持範圍、項目申報、項目審核及資金撥付、監督管理以及附則六部分。
第一部分，關於總則。明確了設立專項資金的目的、使用範圍和原則，“發展快遞服務業專項資金”實行專款專用。
第二部分，關於扶持範圍。對建立適應農村需要的快遞支撐服務體系、支持快遞“兩進一出”工程、促進電商和快遞協同發展、推動行業基礎設施轉型升級、促進快遞行業綠色發展五大項目進行專項資金扶持，並明確了扶持標準，資金扶持側重於支持快遞進村、快遞進廠、快遞出海及促進電商和快遞深度融合等方面，旨在進一步暢通消費品下鄉、農產品進城、醫藥品進村渠道，不斷提升居民生活質量。
第三部分，關於項目申報。明確了市郵政管理局在項目申報中的工作職責，明確了企業申報資格、申報流程以及需提交的材料等。
第四部分，關於項目審核及資金撥付。市郵政管理局對申報項目進行初步審核篩選，組織專家評審，並委託第三方審計機構對申報企業所出具相關材料、票據等的合法性和真實性進行甄別。市郵政管理局形成扶持資金分配方案並進行公示，並報市財政局。市財政局對資金分配方案進行程式性審核後，下達資金至市郵政管理局，市郵政管理局負責將資金撥付至扶持的企業。
第五部分，關於監督管理。項目申報單位（個人）、第三方中介機構、市財政局、市郵政管理局及其工作人員，存在違法違紀行為的，將依法對相關單位和責任人進行處理，追回已撥付的專項資金，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。並明確對專項資金進行績效管理。
第六部分，明確《辦法》施行日期和有效期，及其他相關規定。
《辦法》的實施將對推動快遞業轉型升級、提質增效，將大連建成全國綜合效益最佳、管理效能最強、保障措施最優、服務滿意度最高，飽含活力、更具潛力、獨具魅力的“中國快遞示範城市”具有重要意義。
