大湖口鎮雙湖村美麗鄉村建設實施方案

《大湖口鎮雙湖村美麗鄉村建設實施方案》是安鄉縣人民政府2016年制定的一項方案。

目的

為了深入學習貫徹黨的十八大五中全體和安鄉縣關於加快建設宜居宜業宜游大湖經濟經濟強縣的會議精神，結合我鎮實際，特制定大湖口鎮雙湖村建設美麗村實施方案。

指導思想

以科學發展觀和黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面落實縣委“全域建設美麗鄉村，全域開發旅遊資源”的工作部署，堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，通過一段時期的努力，把大湖口鎮雙湖村打造成城市人嚮往，農村人留戀，雙湖村人自豪的幸福家園。

工作目標

全力打造村點出彩、沿線美麗、產業精美的宜居宜業宜游的生活家園。到2019年底，建成可看可學可借鑑的示範村，完成3點一線美麗鄉村風景線建設，力爭創建縣級美麗鄉村示範村。生態環境：環境衛生得到全面治理，綠化率達到50%。基礎設施：規範居民小組居住點10個，完成農房改造800戶，村道實現與縣鄉主幹道通達聯網，硬化率達到100%；自來水入戶率達到100%以上，飲水安全達標率100%；農村“低電壓”、電網改造全部完成；通訊、廣播電視、寬頻網路實現全覆蓋。經濟發展：農業結構最佳化，特色高效生態農業顯著發展，農村二、三產業快速發展。農民人均純收入年平均增長率在17%以上，和諧社會：村級組織戰鬥力強，社會管理民主，村規民約遵行到位；農村治安良好，無重大刑事案件和其他群體性事件發生；深入開展精神文明創建活動，農民幸福指數明顯提高。

基本原則

（一）以人為本。始終把農民民眾的利益放在首位，尊重農民民眾的知情權、參與權、決策權和監督權，充分發揮農民民眾的主體作用，激發農民民眾建設美麗鄉村的主動性和創造性。

（二）規劃先行。，以生態優先、景觀優先科學編制美麗鄉村建設規劃。注重與村莊布局規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和農村土地綜合整治規劃的充分銜接，確保規劃順利實施。

（三）突出特色。因村制宜，結合自然資源，精心設計載體，形成“一景、一業、一貌、一品”，彰顯村莊特色。注重挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態理念，努力把美麗鄉村建設村打造成為弘揚農村生態文化的示範基地。

（四）統籌兼顧。與生態鎮鎮創建、新型農村社區建設、農村危房改造等有機結合，通過項目帶動、資源整合，共同推進美麗鄉村建設工作。

（五）分層推進。認真分析村情，合理確定建設目標和建設時序，分步實施。注重沿路、沿河及區域性連片環境整治，以點帶面，串點成線，點、線、面統籌銜接，提升沿線景觀整體效應。

主要任務

（一）實施“綠色覆蓋行動”
加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設。推進“路旁水邊、房前屋後、見土培綠、見空栽樹”，形成多層次立體綠化效果，確保村莊高綠化覆蓋率。 倡導庭院綠化。引導農戶在房前屋後栽種瓜果、花草和樹木，因地培育花卉型、林木型和果樹型綠色庭院，形成與村莊綠化協調統一、相互映襯的美麗景觀。
（二）實施“環境淨潔行動”
加強對民眾生活和衛生習慣的引導，組織農戶主清除農村亂搭亂建的建築物、亂堆亂放的垃圾柴草、亂設亂置的廣告牌；全面推行無害化衛生廁所，推廣利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式處理農村污水；整治農村死畜禽亂丟亂埋現象，拆除污染畜禽圈舍，實行人居與畜禽飼養分開；整治亂拉亂接的農村供電、網路、電視電話線路。完善垃圾處理體系，推進分類減量工作。建立村內衛生日常長效保潔機制，通過村民自治，成立理事會，按照“分類減量、按量收費”的環境整治長效機制，進行垃圾回收和處理，每戶配備“一坑一池一桶”，根據實際情況設定密閉式垃圾收集箱、垃圾清運車；設立環境衛生清潔隊伍和回收員隊伍。建立健全“垃圾定點投放、定時收集、定時保潔清運”長效機制。促進村莊整體乾淨整潔。鼓勵村民使用沼氣、太陽能等清潔能源。展示健康向上的生活理念和環保意識。
（三）實施“基礎配套行動”
實施農村聯網公路工程，村莊主幹道實施淨化、美化、綠化、硬化、亮化工程。加強農業水利設施建設和飲水安全工程建設，完善農業供水和灌溉工程體系，改善農村飲水條件。做好生活污水無害化處置，科學建設一批三格或四格淨化池，有效降解水質污染。實施農村電網改造工程，逐步提高供電可靠性和穩定性。統籌推進村班子辦公、醫療衛生、文化娛樂、體育健身、農資供應等服務場所建設。改善農民居住條件。科學規劃農宅布局，強化新農宅的基礎配套和管理維護。實施“危房改造”改善農民住房條件。努力營造一個設施齊全、服務配套、適宜居住的良好環境。
（四）實施“產業支撐行動”

1．壯大優勢主導產業。抓好棉花高產示範片的建設，推廣有機稻的規模種植，建成千畝油菜連片建設，做大做強立體生態稻蝦養殖、加強500畝生態湘蓮、500食用菌、500畝瓜菜、500畝設施農業科技示範園建設。充分利用農村自然景觀、田園風光，重點建設高標準的主題農莊和農家樂。大力發展自助採摘游、城郊休閒度假游、生態農業觀光游、民俗風情體驗游等各具特色的鄉村旅遊業，推動鄉村生態旅遊業發展。積極培育農村服務業，圍繞加強產業服務，積極開發餐飲、住宿、交通等三產服務項目，適度發展短途物流等配套產業。

2．強化農民科技培訓。輪流培訓農民技術員，現場實地培訓農民，著力培養生產型、經營型、技能帶動型、技術創新型和社會服務型的“五型”人才，逐步實現“(鎮)有技術總負責、村有技術骨幹、組有技術員、戶有技術能人”的目標。充分利用農村遠程教育網路、科技信息平台、農家書屋等現代中介設施，加強信息服務，滿足農戶需求。

3．加快農村土地流轉。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業有序流轉。推廣轉包、互換、出租、轉讓、入股等六種土地流轉機制，強化信息溝通、政策諮詢、契約簽訂、價格評估等流轉服務。建立健全調處土地承包經營權糾紛機制，強化備案審查，加強契約監管。
4．培育新型經營主體。積極扶持一批產業帶動性強、市場競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密的農業龍頭企業、家庭農場和種養大戶，建辦農民專業合作組織，提升農業產業化水平。鼓勵並扶持農民工返鄉就業創業、成功人士投身現代農業。
（五）實施“文明提升行動”

1．促進鄉風村風文明。

採取民眾喜聞樂見的形式，加強法律法規教育、道德教育、生態文明知識普及教育，健全村規民約，營造濃厚教育氛圍。開展示範創建。突出抓好民眾性精神文明活動，組織文明生態示範戶、致富創業帶頭戶、敬老模範戶、子女教育模範戶、計畫生育模範戶、“五型家庭創建”（和諧型、致富型、美好型、學習型、誠信型）等創星評比，引導農民移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦，革除陳規陋習，倡導科學文明、健康向上的生活方式和生活風尚；大力開展以“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”為主要內容的“四在農家”活動，著力培育健康向上的農村文化環境。建立健全村規民約落實機制。
2．維護社會和諧穩定。加強農村社會治安防控體系建設，定期開展集中整治，大力推進平安鄉村建設，健全完善參與式社會管理新機制，全面推廣“十戶”聯防、聯管、聯調、聯創管理模式，引導民眾積極參與、自我管理村級事務；有序引導農民合理訴求，有效化解農村各類矛盾糾紛，確保農村社會和諧穩定。
3．完善民主管理機制。健全黨務、村務公開制度，整合村務監督委員會、農村經濟合作社等農村社會力量，發揮其在村務管理、民主監督等方面作用，落實“兩議一監督”議事制度，深化村級民主管理；按照建管並重原則，進一步完善農村基礎設施管理和資金籌集辦法，因地制宜實施統一管護、市場化運作、社會化管理、村民自行管護等不同管理模式。
4．提升公共服務功能。提高村莊通訊、電視、寬頻網路配置水平；組建村級文娛隊、秧歌隊，積極開展民眾性文化活動；加強農村非物質文化的保護和傳承。完善社會保障體系，逐步提高居民養老、醫療保險待遇；完善社會救助體系，建立社會福利體系，加大五保低保、醫療、住房和教育等社會救助力度。

工作措施

（一）成立組織，加強領導
成立了由鎮黨委書記任組長的美麗鄉村建設領導組，分管領導任常務副組長，並駐村指導組織實施；二是政府從農業、城建、環保、林業、水利、動防、衛生、交通部門抽調精幹力量組建了美麗鄉村建設辦公室，充分調動各方面力量為美麗鄉村建設提供服務；三是明確村支部書記為第一責任人，細化村兩委人員的工作職責，建立了村組戶三級網路。實行“政府指導，村組主導，全民參與”的美麗鄉村建設發展機制。

（二）加大宣傳，營造氛圍。

要切實加大輿論宣傳力度，通過廣播會、座談會、村支兩委及村民代表會，集思廣益、凝聚力量、擴大影響、形成聲勢。尤其要引導廣大農戶自覺主動參與到道路硬化、溝渠疏洗、環境整治、規範建房、庭院綠化等建設中來，實現“共治共創、共建共享”的美麗鄉村建設模式。

（三）明晰思路，科學規劃
按照縣委、縣政府的發展要求，結合村的村情，通過多次會議討論和調查研究，確保規劃建設“生態、自然、簡約、適用”。並經充分論證後明確村美麗鄉村建設的思路：“依託金龜堂，打造北有安鄉，自強不息精神文化教育基地，弘揚全國棉花種植勞模唐純銀的工匠精神，傳承將軍之鄉，院士之鄉的傳統文化”，並把發展鄉村旅遊作為村的可持續發展目標來抓。二是按照規劃先行的原則，依託村文化生態資源的優勢，編制了二個層次的規劃：首先聘請專家編制了高起點的《村美麗鄉村建設總體規劃》；爾後聘請專家組織編制《村旅遊發展建設總體規劃》。並嚴格按規劃辦事，將規劃落到實處。
（四）整合資源，保障投入。

一是爭取項目支持，對於基礎設施建設，必須要由項目支持。加強對涉農資金、項目的整合，集中對創建村進行投入。二是積極招商引資，堅持市場機制，引導各類民間資金以不同方式參與美麗鄉村建設，發動社會力量投資興建現代農業展示園，高端休閒產業項目，三是本級財政投入，鎮財政採取以獎代補的形式對創建村予以獎勵。有效整合各方面的資金，建立完善、四是村級自籌，發動廣大民眾積極主動投工投勞。調動各方面參與創建的積極性，形成多渠道、多元化籌集美麗鄉村建設資金投入機制。

（五）強化工作調度結賬。

鎮黨委、政府將美麗鄉村建設工作作為當前最重要的政治任務和中心任務工作，鎮黨委、政府按工作要求開展每月一調度、每季一結賬、半年一通報、年度一講評。對工作不力的，給予嚴肅問責。

實施步驟

共分五個階段推進：

（一）啟動年（2016年）。9月中旬，開始開展全面的動員部署。村成立領導小組，召開專題會議，深入研究部署建設“美麗鄉村”工作，制定實施方案和分解任務。

（二）行動年（2017年）。大力開展示範項目建設。根據實際，抓好美麗鄉村建設。年初，計畫招商引資250萬，拓寬道路2.5公里，硬化公路1.5公里，新建停車場1個，到2017年10月，安裝太陽能路燈100盞，完成庭院綠化200戶，植風景樹2000株，完美麗鄉村建設取得階段性成效，村莊面貌明顯改善。

（三）推進年（2018）。新建一個2000平方米的文化廣場，擴建500平方的社區服務中心。改建危房300戶，完成全村路網風景美化，亮化。完成800戶庭院綠化，美麗鄉村建設有序推進，農村面貌發生根本的變化。

（四）提升年（2019）。發展農村產業，培育一批種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業生產經營主體，加快土地有序流轉，基本建成一個500畝立體生態稻蝦養殖基地，一個500畝生態湘蓮荷花園，建設一個500畝的設施農業產業園，以棉科所為中心建成一個500畝高產棉花示範片。大力引進花卉苗木新品種，發展成片有機油菜的種植。

計畫籌資500萬元進行金龜啞河整治，形成親水環境，美麗鄉村建設總體水平有較大的提高。

（五）深化年（2020年）。充分利用農村自然景觀、田園風光，重點建設高標準的主題農莊和農家樂。大力發展自助採摘游、城郊休閒度假游、生態農業觀光游、民俗風情體驗游等各具特色的鄉村旅遊業，推動鄉村生態旅遊業發展。

不斷完善相關制度，健全美麗鄉村建設長效管理機制，持續開展創建活動，全面提升“美麗鄉村”的建設水平。