盟行署：
現將《多倫縣2015年度推進依法行政工作情況的報告》
隨文上報，請審示。
2016年1月15日
多倫縣2015年度推進依法行政
工作情況的報告
根據錫林郭勒盟行政公署法制辦公室《關於報送推進依法行政工作報告的通知》（錫署法發〔2015〕19號）要求，現將我縣2015年推進依法行政工作情況報告如下：
一、依法行政工作情況
2015年，在盟委、行署的正確領導和盟行署法制辦的有力指導下，我縣認真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會關於依法行政工作要求和自治區“8337”發展思路，全面落實《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《自治區人民政府關於加強法治政府建設的實施意見》，按照《多倫縣人民政府加強法治政府建設五年計畫（2011—2015年）》，以推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，深化行政審批制度改革，全面清理行政權力事項，深入推進政府信息公開，加強政務服務體系建設，積極推行政府法律顧問制度，依法化解社會矛盾糾紛，進一步推進行政複議工作規範化建設，加強和規範行政執法工作，依法行政能力明顯提高。
（一）提高領導幹部依法行政觀念和認識方面的情況
一是加強領導，全面推進依法行政各項工作。全縣依法行政工作由縣長負總責，分管政府法制工作的副縣長具體主抓，成立了依法行政工作領導小組，將依法行政工作納入政府目標考評體系，制定了多倫縣依法行政考核標準。政府法制辦負責人列席政府常務會議，參與政府決策，有力地推動了依法行政各項目標任務的落實。
二是積極開展新任職領導幹部向《憲法》宣誓活動。為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”要求，組織新任職的國家工作人員開展了向《憲法》宣誓活動，培養領導幹部對憲法的忠誠和擁護，並激勵人大常委會任職幹部要廉潔從政、做好表率，接受人大監督，依法履職盡責。
三是嚴格落實依法行政報告制度。縣政府每年向同級人大及其常委會和上一級政府報告本年度依法行政情況。政府各部門每年向本級政府報告本年度推進依法行政工作情況，接受監督指導，不斷加強和改進依法行政工作。
（二）依法行政工作制度建設情況
一是為貫徹落實好《綱要》和《決定》，我縣始終把提高各級領導幹部依法行政意識和能力作為重點，健全落實了領導幹部和行政機關工作人員學法考試制度、領導幹部任職前法律知識考試制度和領導幹部集中學法制度，相繼組織縣處級領導幹部中心組學習14期。同時，把依法行政列入了公務員初任培訓、任職培訓和在崗培訓的必修課程，不斷深化公務員的依法行政意識。2015年多倫縣幹部教育培訓工作計畫，共舉辦6期培訓班，培訓學員800餘人次。
二是健全完善科學民主行政決策機制。對重大行政事項的決策程式、決策合法性、聽取公眾意見、決策的實施、行政決策責任追究等都做出了明確規定，同時還建立健全了政府性契約協定合法性審查、備案制度等相關配套制度。2015年審查政府契約協定20件。我縣始終堅持把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾社會監督。共辦理了人大代表批評、建議和意見55件，政協委員提案43件，意見建議、提案辦理答覆率100%。
三是積極推行政府法律顧問制度。縣政府與內蒙古恃法律師事務所簽訂了《政府法律顧問聘請協定書》，明確了法律顧問解答法律諮詢、為重大事項決策提供法律意見等職責。法律顧問已全面介入政府行政決策和行政執法各領域、各環節，有利於提高我縣依法決策、依法行政水平，更好地促進管理活動規範化、法治化。在縣政府已聘任法律顧問的基礎上，協調內蒙古恃法律師事務所、多倫縣“148”協調指揮中心兩家法律服務機構的兩位律師和一位基層法律服務工作者，分別擔任我縣5個鄉鎮的法律顧問。目前，全縣縣、鄉兩級政府已實現法律顧問制度全覆蓋。
四是建立了重大行政處罰備案審查制度。我縣把重大行政處罰備案列入行政執法監督的重點工作，由政府法制機構牽頭不定期對重大行政處罰備案情況進行監督檢查，不斷提高重大行政處罰備案工作的規範化、制度化，促進政府依法行政取得了良好成效。
五是進一步建立健全行政執法各項工作制度和執法監督制度。嚴格實行行政執法主體和行政執法人員資格管理制度。認真執行行政執法案卷評查制度和評議考核制度，為行政執法責任制的開展提供了保障。
（三）行政審批制度改革情況
一是按照《錫林郭勒盟行政公署關於印發錫林郭勒盟盟級行政權力梳理工作方案的通知》（錫署發〔2014〕83號）要求，由政府法制辦牽頭對全縣的行政審批項目和盟級下放委託的行政審批項目進行了全面梳理。梳理工作以2014年4月18日印發的《多倫縣人民政府關於重新公布縣直機關保留的行政許可、行政服務和非行政許可審批項目的通知》（多政發〔2014〕31號）為基礎，對照行政權力事項梳理標準和依據，組織各部門對行政權力事項進行了梳理，進一步明確審批條件、審批範圍、審批流程、申報材料及時限要求，完善各環節工作流程和管理規範，填報行政權力事項梳理表，編制審批流程圖，填寫行政權力服務指南。同時，堅持從事項、流程、時限、收費四個重點環節著手，按照“減程式、減時限、減收費”的要求，形成了我縣各類事項辦事流程新的最優標準，經合法性審查後形成了專項目錄。6月底完成了行政權力事項梳理工作。經清理審核，確定了28個行政許可實施主體，確定需繼續實施的行政許可項目213項（常用項75項，非常用項138項），行政徵收20項，行政強制項目2項，行政確認3項，行政處罰903項，其他行政權力26項，行政服務項目110項，取消非行政許可審批項目43項，列為暫緩審批項目15項，與2014年行政許可項目137項相比增加了75項。其中《內蒙古自治區人民政府關於分級審批、下放和取消部分行政審批項目的決定》（內政發〔2014〕58號）下放的項目涉及旗縣級的有8項；錫盟行政公署《關於取消和下放盟級行政審批項目的通知》（錫署發〔2014〕30號），下放旗縣77項，委託旗縣18項，接受上級委託下放旗縣37項，委託旗縣30項。
二是遵循便民利民、依法規範、分類指導、重點突破原則，對保留的行政審批事項進行流程再造。對內容相近、重複設定的行政審批服務環節予以合併，取消法律法規沒有具體規定的實地勘查、專家論證、公證、檢驗檢測、公示、集體研究等影響辦事效率的審批中間環節；對單個審批事項承諾時限尚有較大壓縮空間的，進一步減少承諾時限；對只需要進行形式審查的核准事項，原則上改為即辦件。取消沒有法律、法規依據的申報材料、不合理要求的材料、同一事項和同一審批鏈上重複提交的材料；對需要提供申請報告或申請檔案的，全部簡化為表格形式，無法簡化的，要對提供的材料作出明確規定。取消了政府行政審批專用章，國有土地使用證、土地他項權利證、房屋所有權證、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證不再加蓋“專用章”。 涉及到稅費審核和監督問題，辦理房屋所有權證過程中所需繳納的稅費由房管局負責審核“先稅後證”；土地轉讓、土地出讓（劃撥）契約及土地使用證辦理過程中所需繳納的稅費由國土局負責審核“先稅後證”；人民防空易地建設費的收取由住建局在辦理建設工程規劃許可時作為前置審核（先完成易地建設費繳納手續後再辦理工程規劃許可）。截至目前，接受民眾諮詢22萬餘人次，累計受理各類辦件223011件，辦結221337件，辦結率達99.2%，月均辦件18445件，集中收費8200萬元。
三是有序推進“三證合一、一照一碼”登記工作。依法整合政府資源，變外部行政行為為內部行政行為，將市場主體設立後需面對多個行政部門的相關審批，變為由食藥工商質監部門統一受理、同步審批、限時辦結、統一發證。自實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以來，通過電視媒體、微信平台進行了“三證合一”政策解讀，認真開展了“三證合一”業務培訓，並於10月12日舉辦“三證合一、一照一碼”登記工作啟動儀式。同時，在政務服務中心設立專門諮詢服務點，在申請人等候區設定展板進行政策宣講、並通過電子顯示屏加大對“三證合一”須知事項的解讀等，加大對廣大企業的服務和指導力度，確保申請人一次順利辦理完結所有登記業務。截止目前，累計發放新版營業執照1577個。
四是組建公共資源交易中心。在原有從事公共資源交易活動單位的基礎上，進行功能、人員、編制整合。縣住建、國土、財政（採購）、農牧林業、交通等部門的工程建設招投標、承發包管理中心、政府採購、國有土地使用權拍賣、國有土地使用權掛牌出讓、國有產權交易及其他需要政府重點監管的公共資源交易業務全部整合進駐縣公共資源交易中心。依據“整合、最佳化、統一、高效”的原則，將多倫縣政務服務中心與多倫縣公共資源交易中心合併，按照“一套班子、兩塊牌子、兩種職能”的要求，實行一體化運行和管理。
五是在完成初級行政權力清單的基礎上，結合我縣實際，啟動責任清單制度，明確責任主體，健全問責機制，實現“法定職責必須為”。
（四）貫徹《政府信息公開條例》情況
一是加大政務公開力度。充分發揮政府入口網站作用，紮實推進行政權力、財政預算決算、食品藥品安全、環境保護、安全生產等重點領域信息公開，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務公開監督權力規範運行，促進政府職能轉變。截至目前，通過政務微博發布政務信息688條，政府網站發布政府信息18683條，發布政務服務信息560條，政務公開信息3082條。
二是設定信息查閱場所。全縣各鄉鎮、各部門對主動公開的政府信息，採取政府入口網站和部門網站、社會公示、廣播電視等新聞媒體，以及在公共場所設立信息公告欄、電子信息屏等形式公開，縣政府確定縣檔案局為政府信息的集中保管單位，有需求的民眾可以到縣檔案局、政務服務中心、鄉鎮便民大廳查閱、索取信息資料，最大程度地滿足民眾的知情權。
三是實施行政權力網上公開透明運行。編制內容信息表，繪製權力運行流程圖，在辦理主體內部明確辦理崗位、許可權、程式和時限等。對依法確定並審核確認的行政職權編入政務公開和政務服務目錄，明確每項行政職權的名稱、內容、辦理主體、依據、條件、期限和監督渠道等。
四是加強重點領域政府信息公開。推進行政權力清單信息公開，以權力名稱、設定依據、實施主體為基本要素的初級行政權力清單在政府入口網站向社會進行了公布。實施財政資金使用信息公開。及時公開經批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況報告及報表。及時公開縣財政預決算10條，部門財政預決算122條，發布財政專項資金管理和使用情況45條，政府採購信息61條。
（五）推進擴權強縣情況
多倫縣被自治區列為第一批擴權強縣試點縣以來，多倫縣委、政府高度重視此項工作。12月14日，擴權強縣試點工作領導小組召開專門會議，專題研究“擴權強縣”試點相關工作。涉及的14個部門61項經濟社會管理許可權事項已全部與自治區相關廳局、盟行署各部門對接完成。我縣各部門已經按照下放許可權開展工作。涉及的相關許可權及日常檔案往來均直接與自治區相關部門對接，報盟相關部門備案。
（六）規範性檔案制定管理情況
一是認真貫徹落實《內蒙古自治區規範性檔案制定和備案監督辦法》和《錫林郭勒盟規範性檔案制定和管理辦法》，從制度上規範規範性檔案制定和備案。規範性檔案備案審查工作由專人負責，審核後由縣政府常務會議審議通過。
二是完善規範性檔案制定程式。制發規範性檔案嚴格按照調研起草、徵求意見、法律審查、審議決定、簽發、公布的程式進行。起草規範性檔案採取聽證會、座談會等多種形式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。專業性較強或涉及面較廣的徵求相關專家意見。重要的規範性檔案由政府法制機構牽頭組織起草。
三是加強了規範性檔案的報送備案工作。今年，縣政府法制辦受理備案審查的規範性檔案1件，按照報送備案要求已報行署法制辦和縣人大備案審查，報備率100%。
四是積極開展規範性檔案清理工作。法制辦每兩年對現行有效的規範性檔案進行清理一次。今年，根據開展清理規範性檔案的要求，結合我縣實際，下發了《多倫縣人民政府辦公室關於開展規範性檔案全面清理工作的通知》（多政辦發〔2015〕68號），縣法制辦牽頭對縣政府及所屬部門制定發布的現行規範性檔案進行了全面清理。結合部門意見和法律、法規、規章的規定，對25件現行有效的規範性檔案進行了對照、審核和評估，提出繼續有效、廢止、失效和擬修改等意見。
（七）規範行政執法情況
一是積極開展行政執法機構主體資格清理、確認和執法依據梳理工作。今年我縣集中人員和精力，結合擴權強縣、行政審批制度改革和建立行政權力清單工作，利用一個多月的時間對全縣行政執法單位和的行政執法主體、依據進行了清理。印發了《開展行政執法主體資格清理和確認工作的通知》，明確了行政執法主體資格清理和確認的範圍包括：法定行政機關，法律、法規、規章授權組織以及行政機關委託行使行政處罰權的組織。要求行政機關和法律、法規、規章授權組織認真填寫《行政執法機構主體資格匯總表》以及《行政處罰依據梳理表》等表格，行政機關委託行使行政處罰權的組織，由委託機關通過本機關入口網站公布受委託組織名單和委託行使的行政權力清單，並向政府法制機構報備委託協定書、委託執法依據目錄、受委託組織的機構編制檔案等材料。
二是著力加強行政執法監督工作，進一步規範行政執法程式，完善行政執法行為，按照行政處罰聽證的規定，積極開展重大行政執法聽證工作。對直接涉及申請人行政處罰較大數額的，在作出行政處罰決定前，舉行聽證。由縣政府法制辦主持，並邀請行業專家、法律顧問、中介機構代表，對多倫縣國土資源局行政處罰內蒙古多倫協鑫礦業有限責任公司超層越界開採違法行為舉行重大行政執法聽證會，取得了很好的效果。組織開展重大行政處罰備案工作。把重大行政處罰備案列入行政執法監督的重點工作，2015年報送法制辦備案的重大行政處罰案件7件。
三是加大對行政執法人員的培訓力度。積極組織執法人員參加上級部門組織的培訓，90餘人參加了盟里組織的依法行政實務培訓，9月在我縣舉辦了一期全縣行政執法人員暨新《行政訴訟法》培訓班，300餘名執法人員參加了培訓。
四是積極參加行政複議案卷評查活動。我縣2014年7月1日至2015年7月1日期間已審結的行政複議案件1件，參加全區2015年度行政複議案卷評查活動，獲得優秀。
五是進一步推進行政複議、應訴工作規範化建設，提升行政複議、應訴能力和水平。2015年我縣受理行政複議案件1件，審結1件，維持1件。行政應訴案件4件，撤回起訴1件，未審結3件。所有複議、應訴案件，已及時錄入行政複議行政應訴管理系統，有效地提高了統計分析工作的質量和效率，提升了行政複議工作規範化水平。
（八）推進依法行政工作的組織、保障情況
一是縣政府專門成立了由縣長負總責的全縣依法行政工作領導小組，並根據領導變動及時進行調整。二是認真落實行署辦公廳《關於進一步加強政府法制機構和隊伍建設的通知》（錫署發〔2013〕23號）檔案，加強法制基礎建設，縣法制機構現有編制3名，配備法制員2名，兼職法制員1名，政府法制辦主任兼任政府辦副主任。縣財政每年將行政複議及日常辦公經費2萬元列入財政預算，設定固定行政複議辦案場所，有效地保障了行政複議工作的開展。三是全年報送政府法制信息170餘篇，被自治區政府法制網站採用70餘篇。
二、存在的主要問題
一是推進依法行政的長效機制有待進一步完善。全面推進依法行政的長效機制不夠健全，依法行政第一責任人制度、學法制度、依法行政定期報告制度、科學民主決策制度、行政決策實施後評價制度、行政執法違法責任追究制度等有待進一步完善。
二是法制機構力量薄弱。法制機構人員配備與其承擔的工作任務不相適應，人少事多的矛盾比較突出。
三是執法隊伍整體素質有待進一步提升。當前行政執法涉及面廣、專業性強，需要執法人員有較強的專業基礎知識，有較高的法律素質。對執法人員的培訓工作還需進一步加強。
四是行政執法規範化建設有待加強。應進一步清理行政審批事項，規範行政權力有效運行；規範行政處罰自由裁量權，促進執法公正。
三、下一步工作打算
一是在加強和規範行政執法工作中，重點做好行政處罰的標準、程式、結果的公開工作，尤其是行政處罰自由裁量權將進一步細化標準。加強行政執法人員的培訓教育，側重執法人員上崗培訓和一線執法人員實務培訓。充實一線執法力量。
二是加大行政執法人員學習培訓力度。在機關幹部和行政執法人員中開展法規知識培訓，切實增強廣大幹部職工依法行政意識。
三是加強後續監管。政府法制辦會同監察局、政務服務中心等相關部門將切實加強對行政權力清單所列事項實施情況的後續監管，鞏固簡政放權成果。
四是認真做好責任清單編制工作。明確部門職責，落實責任主體，健全問責機制，接受社會監督，著力構建與權力清單相配套的權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的部門職責體系。
