堅持和完善中國特色民族政策研究

《堅持和完善中國特色民族政策研究》是雷振揚等創作的政治類著作，首次出版於2014年8月。

該書圍繞民族發展與民族政策的重大問題，通過梳理政策沿革及實踐發展，從經濟、文化、散雜居及民族區域自治制度等角度對相關政策的堅持與完善提出分析和對策。

基本介紹

• 作品名稱：堅持和完善中國特色民族政策研究
• 作者：雷振揚等
• 字數：780千字
• 首版時間：2014年8月
• 類別：政治

內容簡介

該書共分為五個子課題，共二十個專題。

第一至第三章為總論部分（子課題一）。研究了中國特色民族政策的形成和發展、堅持中國特色民族政策的必要性、完善中國特色民族政策的重要性。此部分形成了對中國特色民族政策的總體認識與對具體政策問題的統領。其中第一章考察了中國特色民族政策形成發展的歷史進程、體系結構、基本特點，闡明了中國特色民族政策是馬克思主義中國化的產物，總結了中國特色民族政策形成發展的基本經驗。第二章闡明了新世紀新階段堅持中國特色民族政策的重大意義，以及堅持中國特色民族政策的路徑選擇；分析了涉民事件增加的原因和正確看待西方國家的民族政策問題。第三章研究了中國特色民族政策面臨的新情況新問題新挑戰，闡明了完善民族政策的重要性，以及建立健全民族政策評估制度的必要性。

第四章至二十章是分論部分（子課題二至五）。選取四大類（即四個子課題）十七項民族政策問題進行專題研究。一類是民族區域自治制度與政策問題，二類是散雜居民族政策問題，三類是民族地區經濟發展政策問題，四類是少數民族文化發展政策問題。在每一子課題中，又分別選取三至五個影響較大、現實性較強、社會關注度較高的政策問題進行專題性分析研究。各專題分別考察分析了該項政策的由來與發展、政策的基本內容與實踐效果、政策面臨的問題及可能造成的影響、政策問題形成的原因，提出了政策完善的對策建議。

作品目錄

第一章 中國特色民族政策的形成與發展 一 中國特色民族政策的形成與發展 二 中國特色民族政策的體系結構與主要特點 三 中國特色民族政策形成與發展的基本經驗 四 堅定對中國特色民族政策的高度自信	第二章 堅持中國特色民族政策的必要性 一 堅持中國特色民族政策的重大現實意義 二 堅持中國特色民族政策的路徑選擇 三 不能以“涉民”事件增加否定中國特色民族政策 四 正確看待美國等西方國家的民族政策和民族關係
第三章 完善中國特色民族政策的重要性 一 與時俱進是中國特色民族政策的本質屬性 二 完善創新是新時期解決民族問題的現實要求 三 應對國際環境新挑戰需要民族政策與時俱進 四 完善創新民族政策必須遵循的幾項原則 五 建立健全民族政策的績效評估制度	第四章 民族區域自治政策的正當性 一 民族區域自治制度與中國國情 二 中國共產黨對解決國內民族問題道路的探索 三 民族區域自治政策的實踐證明 四 堅定不移地堅持和完善民族區域自治制度
第五章 自治機關自治權配置的科學化 一 地方政府權力配置的理論與實踐 二 民族自治地方自治機關的獨特性 三 自治機關自治權配置現狀分析 四 自治權配置科學化的路徑與制度創新	第六章 民族自治地方自治權的行使 一 規則有效性理論：一個法社會學的分析框架 二 影響民族自治地方自治權行使的阻卻因素 三 保障自治權有效行使的制度對策
第七章 民族自治地方行政區劃的變更 一 民族自治地方行政區劃變更的基本類型與動因 二 行政區劃變更後民族政策的執行情況 三 民族自治地方行政區劃變更存在的問題 四 完善民族自治地方行政區劃變更的政策建議	第八章 上級國家機關法定職責的履行 一 上級國家機關職責的理論闡釋 二 上級國家機關履行職責的舉措與成效 三 上級國家機關履行法定職責存在的問題 四 完善上級國家機關履行法定職責的體制機制
第九章 城市少數民族流動人口的管理與服務 一 城市少數民族流動人口基本狀況 二 少數民族流動人口面臨的新情況新問題 三 完善創新城市少數民族流動人口服務管理政策	第十章 城市民族區問題 一 城市民族區及政策的發展歷程 二 城市民族區民族政策運行現狀 三 城市民族區政策存在的主要問題 四 完善城市民族發展政策的建議
第十一章 民族鄉、村政策 一 民族鄉(鎮)政策的發展歷程及主要內容 二 民族村、民族特色村寨政策 三 民族鄉(鎮)、民族村政策面臨的問題 四 完善民族鄉(鎮)、村政策的建議	第十二章 省際結合部散雜居民族群體性事件及對策 一 省際結合部的界定與基本狀況 二 省際結合部民族因素群體性事件的現狀 三 省際結合部民族因素群體性事件頻發的原因分析 四 省際結合部涉民事件治理的對策建議
第十三章 民族地區財政轉移支付 一 民族地區財政轉移支付政策概述 二 民族地區財政轉移支付取得的成效 三 民族地區財政轉移支付存在的問題 四 完善民族地區財政轉移支付政策的建議	第十四章 民族地區稅收優惠 一 民族地區稅收優惠政策的內容 二 民族地區稅收優惠政策的成效分析 三 民族地區稅收優惠政策存在的問題 四 民族地區稅收優惠政策的完善創新
第十五章 民族地區扶貧開發 一 民族地區扶貧政策的歷史演變與現實狀況 二 新時期民族地區的貧困現狀 三 民族地區現行扶貧政策存在的問題 四 民族地區扶貧政策的完善與創新	第十六章 民族地區資源開發與補償 一 民族地區自然資源概況 二 民族地區資源開發存在的問題 三 有關資源開發補償政策梳理 四 現行資源開發補償政策存在的局限性 五 完善民族地區資源開發補償政策的建議
第十七章 民族地區環境保護與補償 一 現有民族地區環境保護與補償政策 二 民族地區環境保護的現實狀況 三 民族地區環境保護政策存在的主要問題 四 進一步完善民族地區環境保護與補償政策	第十八章 少數民族非物質文化遺產保護 一 少數民族非物質文化遺產保護政策的歷史與內容 二 少數民族非物質文化遺產保護政策的執行 三 少數民族非物質文化遺產保護政策面臨的主要問題 四 完善和發展少數民族非物質文化遺產保護政策的建議
第十九章 民族文化產業發展 一 我國民族文化產業政策體系現狀 二 民族文化產業政策績效分析 三 民族文化產業政策面臨的主要問題 四 完善民族文化產業政策的對策建議	第二十章 民族地區公共文化服務體系建設 一 公共文化服務體系政策相關概念 二 我國公共文化服務體系建設政策發展軌跡 三 民族地區公共文化服務體系建設政策的實施及成效 四 民族地區公共文化服務體系建設存在的主要問題 五 完善民族地區公共文化服務體系建設政策的建議 後記

創作背景

隨著中國現代化進程的加快和社會轉型的加速，民族工作面臨一系列新情況新問題，學術界和社會上出現了一些對民族政策的質疑和誤解之聲。為了回應挑戰與質疑，探討新形勢下中國特色民族政策的堅持和完善問題，以中南民族大學雷振揚教授為首席專家的研究團隊，承擔了教育部重大課題攻關項目“堅持和完善中國特色民族政策研究”。經過近三年的努力，該項目順利結項，最終成果《堅持和完善中國特色民族政策研究》出版發行。

作品鑑賞

主題思想

該書具有強烈的問題意識。中國民族政策涉及面較廣，民族發展面臨的問題較多。該書緊扣民族發展與民族政策的重大問題，設立了民族政策的堅持與完善、民族區域自治制度、散雜居民族政策、民族經濟政策、民族文化政策等五個子課題，每個子課題下又分列若干專題。成果聚焦熱點，直面難點，通過梳理政策沿革及實踐發展，歸納政策取得的成效，分析面臨的挑戰，探尋問題形成的原因，提出解決問題的對策。如第二章針對近年引起社會高度關注的涉民事件，歸納了涉民事件的基本類型和特點，分析了導致涉民事件增多的各種因素，指出：“對涉民事件的增加應該要有正確的估計和評價，新時期涉民事件增多是多種因素綜合的結果”，“一些涉民事件是因為違背民族政策和民族政策執行不力所致”。這些論斷，強調了涉民事件增多因素的多重性，有利於澄清涉民事件發生後對少數民族污名化的一些錯誤認識。再如，針對少數民族人口流動及城市民族工作面臨的新挑戰，該書第九章進行了深入的研究，在掌握城市少數民族流動人口基本情況的基礎上，對如何完善城市少數民族流動人口服務管理政策提出了建議，對貫徹落實中央民族工作會議精神，做好城市民族工作有一定的參考價值。

內容特點

該書注重歷史與現實、理論與實踐、國內與國際的多重視角，闡明堅持和完善中國特色民族政策的必要性和重要性。作者總結了中國民族政策形成與發展的歷史經驗，重點從民族政策與基本國情的關係、中國共產黨的長期探索實踐、民族發展與民族關係的實踐證明等方面，論證了中國特色民族政策不是照搬蘇聯的做法，而是馬克思主義民族理論中國化的成果，是被實踐證明符合國情的好政策，是中國的制度優勢，必須毫不動搖地堅持。同時，作者研究了社會轉型過程中民族政策面臨的新情況、新問題、新挑戰，闡明了在新的歷史條件下，民族政策必須與時俱進，完善創新。作者提出，堅持是完善創新的重要前提，完善創新是堅持的本質要求，只有將二者有機地結合起來，中國特色民族政策才能應對挑戰，保持旺盛的生機與活力。作者對習近平總書記提出的“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的”重要論斷做出了很好的學理與實證解讀，回應了一些人對中國民族政策的質疑與否定。

在方法論上，該書緊扣民族發展與民族政策面臨的具體問題，以社會調查和第一手資料為基礎，注重用事實和數字說話，避免空泛之論。作者不僅注重規範研究與價值分析，而且特別重視社會調查基礎上的實證分析。課題組既在新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏等民族自治地方做了實地調研，也深入到城市社區和其他民族散雜居地區，走訪民族工作部門，對各民族幹部、民眾進行深入訪談，收集了大量的第一手資料和統計數據。正是有此基礎，該書對諸如民族地區財政轉移支付、民族地區稅收優惠、民族地區扶貧開發、民族地區資源開發與補償、民族地區環境保護與補償等問題的分析研究，大量採用的是定量分析的方法。統計與計量基礎上的實證方法的科學運用，保證了研究結論的可靠性、準確性、可信性，有效增強了政策績效分析與政策價值判斷的說服力。

作品影響

獲獎記錄

2020年12月10日，該書獲第八屆高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）二等獎。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《堅持和完善中國特色民族政策研究》	2014年8月	中國社會科學出版社	978-7-5161-4317-9

作者簡介

雷振揚，中南民族大學教授、博士生導師。主要從事法學理論、民族政策與民族發展問題研究。