背景
我國正處於計畫經濟向市場經濟過渡的階段,公交行業正在逐漸走出計畫經濟模式下的公共運輸管理和運營的方式,但是目前的改革進程相對滯後,各地公交公司還不完全是企業化管理,很多城市的公交企業仍然是繼續保持國有控股由政府辦,企業與政府之間的關係更多的是政府契約而不是市場經濟契約。
隨著市場經濟和相關法制的逐步完善,城市公共運輸的運營將更多的依靠市場調節,而不是政府的指令。但是由於公共運輸的公益性質,公共運輸票制體系改革並不是意味著將票價完全放開由市場來調節,公共運輸必須堅持原有的低票價政策,政府按照市場規則給予必要的政府補貼,目前大多數其它國家都是採用這種作法。我國已經在公共運輸政策補貼方面有較為明確的規定,2004 年3 月建設部簽發的《建設部關於優先發展城市公共運輸的意見》中也明確提到“因價格限制因素造成的政策性虧損政府應給予補貼”。
在市場經濟逐步完善的背景下,公共運輸的票制體系改革面臨如下兩個方面的挑戰:第一是要探索一種既能符合市場運作規律,同時也能體現公共運輸公益性的運營模式,第二要探討在這種運營模式下如何合理的設計票制結構,使得公共運輸的社會效益和經濟效益總體最優。
借鑑
德國公共運輸在票制上實行單一票制,即所有公共運輸(計程車除外)的票價統一,一票通用,憑車票可任意乘坐捷運,快速列車、有軌電車、公共汽車。各種公共運輸的運行按全市統一的、互相協調的行車時刻表行駛。
德國城市公共運輸檢售票系統十分發達,乘客上車前或者在車上買票,利用車上的自動檢票設備進行檢票。
“一票制”是德國公共運輸票制的核心內容,“一票制”意味著乘客從起點到終點的過程中只需要購買一次車票,對乘客的交通方式不作任何限制。車票採用MVV 範圍內通用的區間制收費標準,影響車票價格的因素有兩個:車票的種類和乘客出行的區間範圍。
現狀
與國外的公共運輸票制體系相比,我國的公共運輸車票種類很少。大多數城市是按照公交月票、普通車票與空調車票,專線車票與普線車票,等類別進行劃分,有的城市也出現了IC卡車票。目前我國的車票設計沒有針對性,不能滿足大多數人的出行需求。從而降低了公共運輸的吸引力。
發展
在目前的制度下,只能是大多數乘客被動的接受這種單一的票制結構,而不是公交企業從乘客的需求出發,儘量為乘客提供個性化的服務,這必然導致公交出行的吸引力不高,使得公交分擔率進一步下降。在豐富車票種類的同時,參考國外的票價制定機制,確定各種類型車票之間的價格比例關係,改進目前國內車票種類單一,服務個性化、針對性不強的問題。