國際運行安全評估

基本介紹

• 中文名：國際運行安全評估
• 外文名：international operationsafety review

國際原子能機構(IAEA)對其成員國的核電廠業績和世界核電營運者協會(WANO)對其成員核電廠業績所做的各類評估活動。通過對核電廠安全管理體系的有效性的評估，提出改進的建議或發現良好實踐，予以肯定和推廣，以促進成員核電廠不斷改進其運行業績。主持國際評估活動的有IAEA組織的運行安全評估組(Operational Safety Review Team，OSART)、安全重要事件評估組(Assessment of Safety Signifcicant Event Team，ASSET)和WANO組織的同行評議(WANO Peer Review，WANO PR)。

運行安全評估組(OSART)IAEA應成員國的請求，從機構內部和成員國選聘專家派往提出請求的成員國對其核電廠運行安全進行評估的一種臨時性工作小組。評估活動一般歷時三周，活動結束後向該成員國提出提高核電廠運行安全的建議。此項活動始於1982年。按核電廠是否已投入運行，劃分為預運行安全評估組(Pre­OSART)和運行安全評估組(OSART)兩類，並分別編制了OSART導則和Pre­OSART導則。國際原子能機構在總結以往十幾年實施OSART 和Pre­OSART活動的經驗後，將OSART 和Pre­OSART統稱為OSART，並出版了新的OSART 導則《IAEA-TECDOC-774：OSART Guidelines，1994》。該導則是評估組成員的工作檔案，亦可供接受評估活動的單位進行準備工作時參考。

OSART活動的主要目的有以下幾方面：根據OSART導則以及國際核安全標準對其成員國(包括營運者管理機構，核電廠或政府監管部門)進行安全狀況評估；根據評估結果提供有益於改善安全工作的建議和幫助，以改善和提高運行安全水平；為被評估單位專業人員提供與評估組專家進行技術與經驗交流的機會；通過推廣各成員國核電廠安全運行方面良好的實踐經驗，促進其成員國核電廠運行安全水平的持續提高；為評估組成員提供增長和擴展其工作經驗和知識的機會。

運行安全評估組的活動按其性質而言基本上是運行安全的同行評議，它不是安全管理部門的檢查或監督，也不是評價核電廠的安全水平等級或評價核電廠是否已達到必要的安全水平。

運行安全評估活動涉及以下15個方面：組織機構及行政管理，人員培訓及考核，運行，維修，技術支持，輻射防護，電廠化學，應急計畫及準備，調試起動，工程管理，土建工程及建造，機械設備安裝，電氣及儀表控制設備安裝，建造和調試質量保證以及運行準備。運行安全評估活動在核電廠工程開始後的任何時候都可以實施，但評價範圍和側重有所不同，由國際原子能機構和核電廠根據工程狀況共同商定。一般而言，前8個評價範圍適用於運行中的核電廠，後7個評價範圍適用於在建核電廠的生產準備階段。

接受評估活動的單位應在評估活動開始前三個月向國際原子能機構和評估組每位成員提供一份預審檔案——advance information package。該檔案應包括描述電廠的組織機構和當前運行實踐的資料和信息，基本上由四部分組成：行政接待信息、電廠概況、技術信息和各評估範圍的現狀描述。

運行安全評估活動結束後，評估組將向核電廠提供一份技術報告，三個月後，國際原子能機構提供一份總結報告。該報告描述評估活動的基礎、內容和評估組提出的改進建議和意見。評估活動結束後12個月至18個月內，國際原子能機構還將進行一次後續跟蹤檢查，以評估核電廠對評估組的建議的實施狀況和有效性。

國際原子能機構每兩年出版一份有關運行安全評估活動的總結報告，介紹和推薦有關核電廠的良好實踐。成員國核電廠還可以通過合適的渠道向國際原子能機構索取相關的資料和軟碟(OSMIR)，了解運行安全評估活動中提出的改進建議。

OSART第一次評估活動是1983年8月在韓國古里(Kori)核電廠進行的。它的第100次評估活動是1998年11月上旬在法國戈爾費什(Golfech)核電廠進行的。這100次評估活動涉及29個國家共74座核電廠，共有1100多名專家參加。OSART評估活動效果良好，受到成員國的普遍好評。

WANO同行評議(WANO PR)應核電廠營運公司的申請，並由WANO組織有經驗的核電專家對申請者的核電廠進行評議，以發現核電廠營運者在運行活動中可供其他核電廠學習和共享的經驗或良好實踐，同時找出營運者自身有待改進的方面，並提出具體的改進建議，在世界範圍內提高核電廠運行的安全可靠性。WANO在1991年建立了一套同行評議程式。

WANO同行評議是核電廠為改善自身的營運水平自願申請的，不涉及任何政府行為。

每次同行評議由WANO在成員電廠中挑選約20名專業人員組成同行評議小組對申請評議的電廠進行同行評議。評議小組依據電廠提供的初步資料進行一周的準備工作，然後到要求接受評議的電廠進行兩周的評議，通過閱讀電廠提供的相關檔案、與電廠工作人員當面交流和觀察電廠正在開展的活動和電廠成員日常的工作表現，評價電廠生產活動中的組織管理和人員的工作表現。

有代表性的同行評議的主要範圍為：組織機構和行政管理，運行，維修，技術支持，輻射防護，培訓與資格，消防，化學，經驗反饋和應急。

同行評議還可以就下列組織管理領域進行評議：安全文化，人員的工作表現，自我評估，機組狀態及控制，工作組織管理，設備運行條件及狀態。

上述所有領域的評議都是依據WANO同行評議導則《生產活動目標和準則》進行的。評議期間，專家們幫助被評議的電廠總結出可供其他電廠參考的良好實踐和確認出一旦經過改進就可以提高電廠的安全和可用率水平的待改進領域。評議結果具有非公開性質且僅報告給被評議電廠。這種非公開性保證了評議小組和電廠的人員之間能有一個開放的和全面的討論和交流。同時評議小組成員也能在評議的過程中得到好處，給他們各自的電廠帶回去良好的實踐經驗和新的思想。

WANO成員電廠可以通過三種途徑參與WANO的同行評議活動：向評議小組提供同行評議專家，申請接受同行評議，分享同行評議得出來的良好實踐經驗。

WANO同行評議與IAEA的OSART具有類似的標準，主要的差別是：①WANO的評議結果只報告給接受評議的電廠，而OSART的評估結果是公開的；②WANO同行評議由接受評議的電廠所屬公司提出申請；而OSART評估則由電廠所在國政府提出要求。此外，WANO和IAEA均同意，同一電廠在兩年內只能接受一次WANO PR或OSART。

安全重要事件評估組(ASSET)IAEA為對核電廠安全重要事件進行評估而設立的一種組織。為了評估核電廠運行過程中發生的各種事件，該組織在80年代末開始建立核電廠運行事件評估方法，用來對核電廠發生的事件做分析、評估，找出事件的根本原因，提出糾正行動，防止事件重複發生，稱為ASSET方法。該方法可以被核電廠使用，對運行事件進行自我評估；也可以用於國際上的同行評估。

ASSET方法用故障樹分析來確定事件的原因。該方法是通過對三層防禦的檢查來評價核電廠管理的有效性。這三層防禦是；系統的質量控制大綱、預防性維修大綱和電廠監督大綱。ASSET方法引進核電廠三大要素概念：人、設備和人機接口。完美無缺的三層防禦可以保證三大要素都處於最佳狀態。基於三大要素和三層防禦，ASSET方法認為：①人、設備和程式的潛在缺陷是事件發生的直接原因；②人、設備和程式方面存在的問題是前兩層防禦薄弱或缺陷導致的結果；③核電廠監督大綱的缺陷是事件的根本原因。

ASSET方法特彆強調核電廠內部經驗反饋，認為過多的重發事件是組織管理上有缺陷。

從1986年到1996年6月，IAEA派出ASSET進行評估活動達103次，還進行ASSET方法培訓。