國民旅遊休閒計畫

國民旅遊休閒計畫，也稱國民休閒計畫，就是通過制訂有關扶持政策，採取各種激勵措施，讓廣大人民民眾切實享受到改革開放的成果，最大限度地調動全社會參與旅遊休閒活動的積極性，滿足人民民眾日益增長的旅遊休閒需要，使旅遊休閒真正成為廣大民眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數。推行“國民休閒計畫”不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業的發展。

基本介紹

• 中文名：國民旅遊休閒計畫
• 別名：國民休閒計畫
• 試點省份：廣東
• 目的：讓人民民眾享受到改革開放的成果

背景

受金融風暴影響，2008年前9個月，中國入境旅遊出現明顯下滑。國家旅遊局旅遊促進與國際聯絡司司長祝善忠透露，為拉動國內旅遊市場，緩解金融危機的衝擊，國家相關部門制訂的“國民休閒計畫”有望2009年出台。該項計畫將採取具體措施倡導針對優秀員工的獎勵旅遊、針對低收入群體的福利旅遊、針對學生群體的修學旅遊、針對離退休人員的銀髮旅遊等，以拉動內需消費。2009年1月4日，廣東省旅遊局在官方網站公布了《關於試行國民旅遊休閒計畫的若干意見（徵求意見稿）》。廣東成為全國首個試行國民旅遊休閒計畫的“試點”。

分類

國民旅遊休閒計畫

獎勵旅遊。國家機關，事業單位，各類企業對優秀員工的物質獎勵，以獎勵外出旅遊為主，將獎勵旅遊支出列入工作經費、企業的經營成本。

修學旅遊。即主要針對中小學生，以語言學習、教育觀摩為特點的旅遊，它融合了游與學的內容。如博物館，紅色旅遊景點、生態旅遊景區都可以成為修學旅遊對象。

福利旅遊。這主要是針對低收入群體，政府可制定適合他們的福利旅遊政策，給予一定的旅遊補貼。

銀髮旅遊。中國大城市60歲以上的老年人已經超過總人口的11%。旅遊休閒是他們晚年生活的一個重要部分，這是一個很大的旅遊客源市場。有關部門可制定適合他們的旅遊線路與休閒旅遊產品。

原則

“國民旅遊休閒計畫”，必須考慮國民性、福利性、階段性三個基本原則。

所謂國民性，就是要讓不同的階層和群體都能夠參與到“計畫”中來。

福利性是指要通過鼓勵開展獎勵旅遊和福利旅遊，降低公民旅遊成本，對低收入階層和弱勢群體予以資助。

階段性則是指休閒計畫要立足現實，突出重點，有步驟地實施。

作用和意義

國民旅遊休閒計畫

推行“國民旅遊休閒計畫”不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需。國民旅遊休閒計畫是綜合性旅遊休閒生活的安排，不僅給旅遊業帶來機會，還將帶來綜合性消費，對企業也有促進作用：

首先是學生修學旅遊方面，上升至國策和省策高度，有助於規範、標準地對修學旅遊給予管理，更大地拓展學生視野，塑造學生的世界觀，成為全民素質教育的重要組成部分；

職工帶薪年假旅遊方面，金融海嘯襲來，企業員工隊伍凝聚力渙散，將獎勵員工旅遊的費用列入企業費用開支，不但可以建設和諧的企業文化，更可成為國民旅遊中重要的組成部分；

長者旅遊的發展，可以有效地緩解黃金周外旅遊市場客流不足、黃金周旅遊消耗過於集中的現象，有利老人身體健康的同時，促進旅遊市場健康可持續發展；

最後，公商務、會展旅遊應該從政府事務中解脫出來，轉由旅遊局和旅行社來承擔，在專業化操作水平的基礎上，可以極有效地降低費用，提供政府的工作效率。

實施“國民旅遊休閒計畫”，刺激出境游和國內游旅遊消費，不但能夠更好地滿足人們不斷攀升的精神與物質文化需求，有效地促進國民素質的提高，更是國民年休假政策得以貫徹落實的保證，是推動旅遊經濟發展成為旅遊產業的基礎與前提，更能夠有助於抵消金融海嘯對於中國經濟發展的負面影響，達到拉動內需的根本目的，而旅遊正是拉動內需的“排頭兵”。

試點

國民旅遊休閒計畫

2009年2月，廣東將正式啟動國民旅遊休閒計畫，國家旅遊局將在廣州向廣東省旅遊局正式授旗。作為國民旅遊休閒計畫的實施細則——《關於廣東省試行國民旅遊休閒計畫的若干意見》(下稱《若干意見》)也將正式公布。廣東率先試點國民旅遊休閒計畫後，試點單位應鼓勵員工在五一前後休假，連同小黃金周形成事實上的長假。實施細則公布後，由各單位申報“試點單位”，試點單位的範圍會非常廣泛。主要措施

廣州國民旅遊休閒計畫

包括：試點單位應鼓勵員工在五一前後帶薪休假，連同小黃金周形成事實上的五一長假；試點城市加大對旅遊的財政支持力度，並在城市間推出旅遊專線巴士；外來工持暫住證可在試點景區享受門票優惠等。但因方案還在完善之中，會否變化尚未可知。

國民旅遊休閒計畫實施後，將會確立一批試點城市，試點城市需要制定各自的實施細則，其中包括試點城市“量力而行”所確立的財政支持力度，打破旅遊地方壁壘的具體政策等。而“若干意見”其中一項細則將考慮在試點城市之間開行“旅遊專線”巴士，以方便城市間觀光遊覽。

“若干意見”還計畫向持有暫住證的外來工、老人和學生實施不同的旅遊優惠政策。廣東將首先確立一批試點景區，由旅行社針對這些景區設計相關的旅遊產品，外來工、老人、學生參加這些旅遊團或在景區遊玩時將可享受優惠。物價部門也在加緊制定有關省內公園針對不同人群的免費和優惠政策。

綱要

2013年1月10日，國家旅遊局局長邵琪偉在全國旅遊工作會議上說，《國民旅遊休閒綱要（2013－2020年）》即將頒布實施，今年將全面貫徹落實國民旅遊休閒綱要，努力擴大旅遊消費，提高旅遊消費在城鄉居民消費中的比重。全國旅遊工作將把貫徹落實國民旅遊休閒綱要作為擴大旅遊消費的重要抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實。推動有條件的地方制定鼓勵居民旅遊休閒消費的政策措施，積極推進和引導旅遊休閒基礎設施建設。加快發展一批大眾化旅遊產品，吸引更多民眾參加到旅遊活動中來。

質疑

國民旅遊休閒計畫

首先出在“拉動內需”的功利定位上。旅遊休閒是經濟發展到一定水平後公眾應該享受到的休閒福利，以增加公眾的休假幸福感和休閒質量為核心——而“拉動內需”則將公眾工具化了，把旅遊收入和GDP置於國民休閒之上，經濟形勢好時不考慮公眾休假，內需乏力了就想到忽悠公眾掏錢旅遊以驅動旅遊市場。

其次，在“國民”身份認同感的分裂上。在中國貧富差距依然明顯的情況下，旅遊對許多中國人來說畢竟還是一種奢侈品，特別是那些失去工作、吃飯尚成問題或收入很低的群體，冠以他們名義的“國民旅遊休閒計畫”會刺激他們的神經，讓他們產生強烈的被社會拋棄的感覺。

第三，公眾擔心：由於納稅人缺乏對公共財政的監督權，這種名義上惠及全民的“國民旅遊休閒計畫”最終會異化成“公費旅遊計畫”、“局長休閒計畫”，為官員的公費旅遊大開方便之門。

其實讓國民旅遊的方法很簡單，比如降低景點票價、保障休假時間和增加國民收入，在讓國民有錢、有閒上下功夫並制訂計畫。可公眾並沒有在旅遊局的休閒計畫中看到這些東西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

示範景區

廣東省首批國民旅遊休閒示範單位——示範景區

廣州市（28家）
1 長隆旅遊度假區

2 白雲山風景名勝區

3 中山紀念堂

4 蓮花山旅遊區

5 西漢南越王博物館

6 黃花崗公園

7 廣州起義烈士陵園

8 華南植物園

9 廣州動物園

10 十九路軍淞滬抗日陣亡將士陵園

11 丹水坑風景區

12 荔灣博物館

13 南湖遊樂園

14 白水寨

15 碧水灣溫泉度假村

16 廣東科學中心

17 “神農草堂”中醫藥博物館

18 百萬葵園

19 寶桑園新生態農業示範基地

20 芙蓉省級旅遊度假區

21 廣東中醫藥博物館

22 廣州海洋館

23 橫檔島旅遊區

24 流溪河國家森林公園

25 三百洞生態度假區

26 孫中山大元帥府紀念館

27 笑翻天樂園

28 餘蔭山房

深圳市（3 家）
29 深圳華僑城旅遊度假區

30 深圳市中信明思克投資有限公司

31 深圳市海上田園旅遊發展有限公司

珠海市（9家）

32 港中旅（珠海）海泉灣度假區

33 珠海經濟特區圓明新園旅遊有限公司

34 珠海農科奇觀

35 珠海景山三特索道有限公司

36 橫琴三疊泉發展有限公司

37 梅溪牌坊

38 東澳島

39 珍珠樂園

40 世外桃源休閒度假農場

汕頭市（5 家）

41 蓮花山溫泉度假村

42 大自然休閒農莊

43 協和生態園

44 明安里

45 中山公園

佛山市（19家）
46 西樵山風景名勝區

47 荷花世界

48 佛山市清暉園

49 長鹿農莊

50 南風古灶

51 佛山市三水森林賽車俱樂部有限公司

52 靄雯教育農莊

53 佛山市新石灣美術陶瓷廠

54 廣東省粵劇博物館

55 錦華農業生態園

56 九道谷漂流

57 黎文生態果園

58 梁園

59 南國絲都絲綢博物館

60 南國桃園旅遊度假區

61 僑鑫生態園

62 騰龍峽漂流景區

63 盈香生態果園

64 中央電視台南海影視

韶關市（3 家）

65 南嶺國家森林公園

66 珠璣古巷

67 樂昌古佛岩

河源市（8 家）
68 萬綠湖風景區

69 鏡花緣旅遊區

70 桂山風景區

71 御臨門溫泉度假村

72 黃龍巖旅遊區

73 熱龍溫泉度假村

74 萬綠谷休閒度假旅遊區

75 野趣溝旅遊區

梅州市（8 家）
76 梅縣雁南飛茶田度假村

77 梅縣雁鳴湖旅遊度假村

78 梅縣葉劍英紀念園

79 平遠縣五指石景區

80 五華湯湖熱礦泥山莊

81 興寧市神光山旅遊區

82 興寧市合水風景區

83 興寧市興寧學宮

惠州市（10家）
84 惠州西湖

85 南崑山生態旅遊區

86 龍門天然溫泉度假區

87 香溪堡旅遊區

88 羅浮山名勝風景區

89 惠東永記農業觀光園

90 惠州海濱溫泉旅遊度假區

91 龍門鐵泉旅遊區

92 南崑山溫泉大觀園

93 巽寮灣濱海旅遊區

汕尾市（3 家）
94 玄武山旅遊區

95 紅宮紅場舊址紀念館

96 鳳山祖廟旅遊區

東莞市（6 家）
97 松山湖

98 可園博物館

99 東莞粵暉園

100 新華南MALL歡笑天地

101 廣東觀音山國家森林公園

102 東莞科技館

中山市（12家）
103 孫中山故居

104 中山詹園

105 金斗灣怡樂園

106 岐江公園

107 泉林旅遊山莊

108 孫文紀念公園

109 伊泰蓮娜DIY地帶

110 中山紅色軍事博物館

111 中山仙沐園集團

112 中山影視城

113 卓旗山莊

114 紫馬嶺公園

江門市（10家）
115 開平市碉樓與村落

（自力村、馬降龍、赤坎影視城）

116 開平市立園

117 新會圭峰山國家森林公園

118 恩平市金山溫泉度假村

119 恩平市錦江溫泉

120 新會古兜溫泉度假邨

121 鶴山市大雁山風景區

122 台山市川島旅遊度假區

123 台山市富都溫泉度假村

124 台山市康橋溫泉

陽江市（9 家）
125 陽江海陵自由島旅遊開發有限公司

126 海陵島大角灣旅遊度假區

127 陽春春灣風景區

128 陽江溫泉度假村

129 陽春市凌霄岩風景區

130 陽春市春都溫泉

131 陽春市崆峒岩風景區

132 陽西鹹水礦溫泉旅遊度假山莊

133 海陵島新聖洋休閒漁業有限公司

湛江市（8 家）
134 湛江市湖光岩

135 湛江市南亞熱帶植物園

136 吳川市吉兆灣省級旅遊度假區

137 東海島省級旅遊度假區

138 湛江金鹿園

139 湛江市紅嘴鷗旅遊船務有限公司

140 湛江炭之家休閒旅遊保健山莊

141 吳川市蛤嶺村社會主義新農村文化活動中心

茂名市（2 家）

142 放雞島海上遊樂世界

143 第一灘旅遊度假區

肇慶市（20家）
144 鼎湖山景區

145 七星岩景區

146 德慶盤龍峽景區

147 德慶學宮景區

148 德慶悅城龍母祖廟景區

149 崇禧塔

150 閱江樓

151 麗譙樓

152 將軍山風景區

153 九龍湖旅遊風景區

154 黃金溝生態旅遊景區

155 鼎湖區硯洲島景區

156 鼎湖區藏龍溝景區

157 高要市八卦村景區

158 四會市貞山風景旅遊區

159 封開龍山風景區

160 懷集縣燕山風景區

161 懷集縣燕岩風景區

162 懷集燕峰峽景區

163 廣寧碧翠湖寶錠山景區

清遠市（9 家）
164 清新溫礦泉旅遊度假區有限公司

165 清新玄真古洞生態旅遊開發有限公司

166 黃騰峽生態旅遊區

167 聚龍灣天然溫泉度假村

168 英德市寶晶宮生態旅遊度假區

169 清遠市銀盞溫泉旅遊度假區

170 故鄉里文化發展有限公司

171 清新縣五星旅遊發展有限公司

172 牛魚嘴·稻草人童話

潮州市（4家）
173 潮州淡浮收藏院

174 綠島旅遊山莊

175 幽峪逸林旅遊區

176 西湖公園

揭陽市（5 家）
177 南岩文化風景區

178 揭西京明溫泉度假村

179 揭西黃滿磜瀑布旅遊區

180 揭西石內河漂流

181 揭東萬竹園

雲浮市（6 家）
182 國恩寺

183 羅定市龍灣生態旅遊區

184 雲浮市蟠龍洞國家AAA級風景區

185 新興縣金水台溫泉

186 新興縣青山綠水溫泉

187 新興縣新龍山露天溫泉