國家計畫生育委員會:成立背景,主要職責,歷任主任,人權保護,國際交流,主要機構,人

國家計畫生育委員會作為國務院常設機構，負責全國的計畫生育工作，這是1981年3月6日，五屆人大第十七次常務委員會會議決定成立的。國家計生委歷任主任為陳慕華、錢信忠、王偉、彭佩雲、張維慶、李斌、王俠。 2003年3月，經第十屆全國人大第一次會議決定，在國務院行政管理體制和機構改革中，將原國家計畫生育委員會更名為國家人口和計畫生育委員會。國家人口計生委承擔著執行國家的人口和計畫生育政策。

基本介紹

中文名：國家計畫生育委員會
第一條：簡介
第二條：背景
第三條：主要職責

成立背景,主要職責,歷任主任,人權保護,國際交流,主要機構,人員編制,指導方針,指導思想,基本原則,人口發展目標,工作經驗,工作問題,工作展望,

成立背景

中國是世界上人口最多的開發中國家。中國人口多，底子薄，耕地少，資源相對不足，經濟社會發展不平衡。人口過快增長同經濟社會發展、資源利用和環境保護存在著明顯的矛盾，是制約經濟社會發展和人民生活水平提高的重要因素。

為了使人口增長同經濟社會發展、資源利用和環境保護協調發展，實現持續經濟成長和可持續發展，不斷提高人民生活質量，中國政府在大力發展經濟的同時，把實行計畫生育、控制人口數量、提高人口素質確定為一項基本國策，並在憲法中作出了明確規定，確立了計畫生育工作在中國經濟和社會發展全局中的重要地位。

中國提倡計畫生育開始於50年代中期。隨著新中國的成立，社會生產力得到極大恢復，醫療衛生水平迅速提高，造成人口急劇增長，引起黨中央、國務院的高度重視。國家制定了一系列措施，開始提倡有計畫地生育。

1964年，國務院成立計畫生育委員會，下設辦公室。主要任務是負責節育宣傳、技術指導工作，對全國計畫生育工作情況進行調查研究和督促檢查。各省、自治區、直轄市也先後成立了相應的組織機構，或在衛生廳內指定專人負責計畫生育工作。

1968年11月，國務院計畫生育委員會被取消，計畫生育工作仍由衛生部承擔。

1973年7月16日，國務院成立計畫生育領導小組，下設辦公室(設在衛生部)。領導小組的主要任務是協調對全國計畫生育的宣傳指導，加強避孕科研、節育技術指導和做好避孕藥具的供應工作。進行調查研究，總結和交流經驗。

主要職責

國家計生委是主管計畫生育工作的國務院組成部門。主要任務是全面貫徹黨中央、國務院有關計畫生育工作的方針、政策，做好計畫生育工作及有關人口工作的規劃、協調、指導、監督、宣傳和服務工作。國家計生委的主要職責有：

擬定計畫生育工作的方針、政策；組織起草人口與計畫生育的法律、法規草案；協助有關部門制定相關的社會經濟政策，推動人口與計畫生育工作的綜合治理。

研究我國人口發展戰略，根據國務院確定的人口控制目標，制定全國計畫生育中長期規劃和年度計畫；制定全國計畫生育事業發展計畫；負責計畫生育統計工作，組織實施計畫生育抽樣調查，參與全國人口統計數據的分析研究。組織實施計畫生育科學研究的總體規劃；組織有關人口與計畫生育重大問題的綜合性、前瞻性研究。

制定人口與計畫生育宣傳教育工作的規劃，組織並開展全民性人口與計畫生育宣傳教育。

綜合管理計畫生育技術服務工作。圍繞生育、節育、不育制定生殖保健服務的規劃和規範；圍繞衛生部門做好提高出生人口素質工作；對計畫生育技術和藥具發放進行指導和監督。

編報中央級計畫生育事業費和基本建設支出的預、決算及計畫生育藥具需求計畫；管理直屬單位財務和國有資產。

制定計畫生育系統幹部隊伍建設和教育培訓規劃並組織實施。

負責全國計畫生育和有關人口工作的國際交流與合作，管理計畫生育國際援助項目。

指導有關人口與計畫生育社會團體的工作。承辦國務院交辦的其他事項。

根據以上職責，國家計生委內設機構為辦公廳、政策法規司、計畫財務司、宣傳教育司、科學技術司、人事司、國際合作司。

全國省(自治區、直轄市)、地(市)及縣各級政府均設立了相應的計畫生育組織機構。

歷任主任

一、歷任國家計畫生育委員會主任

陳慕華（1981年3月－1982年4月）

錢信忠（1982年4月－1983年12月）

王偉（1983年12月－1988年1月）

彭佩雲（1988年1月－1998年3月）

張維慶（1998年3月－2003年3月）

二、歷任國家人口和計畫生育委員會主任

張維慶（2003年3月－2008年3月）

李　斌（2008年3月－2011年12月）

王俠（2011年12月－現任）

人權保護

計畫生育領域的人權保護及國際交流情況。國家通過立法來保障公民的生育權利。以憲法為主體、婚姻法、婦女權益保障法、母嬰保健法、勞動法、收養法等為輔的國家法律體系，把婦女在政治、經濟、文化教育、婚姻家庭、生育、財產等方面與男子平等的權利，以法律的形式全面、系統地固定下來。

法律不僅規定了公民依法享有生育權，而且享有不生育的自由、獲得避孕節育服務、享受生育社會保險等權利。

中國政府制定計畫生育政策和方案，既堅持從本國的實際出發，又充分考慮和遵守歷次國際人口會議確定的基本原則，在實施過程中把解決人口問題與發展經濟、消除貧困、發展教育、改善醫療衛生水平、保護環境、增進家庭福利、提高婦女地位等結合起來，實施“少生快富”、“扶貧與計畫生育相結合”、“計畫生育與社區發展相結合”、“計畫生育男性參與”、“生殖健康”等項目，在計畫生育工作中體現“以人為本”、優質服務的指導思想。從根本上說，中國的人口和計畫生育方案是為維護和實現公民的生存權和發展權，進而維護和實現世界普遍公認的基本人權。

國家計生委始終堅持國家指導和公民自願相結合的原則，既尊重公民的基本權利和生育意願，又考慮公民對社會應盡的責任和義務；堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的工作原則，反對任何形式的強迫命令。

國家計生委要求各級計畫生育部門依法行政，要把行政執法和維護公民權利結合起來。國家計生委明確要求各級計畫生育幹部在執行公務時要做到“七個不準”，堅決維護育齡民眾的合法權益。各級政府重視充分發揮包括計畫生育協會、婦聯等社會團體的作用，支持這些團體監督和參與計畫生育方案的制定和實施。

國際交流

中國積極參與國際人口事務，同全球性和區域性國際組織、非政府組織和其他國家，特別是開發中國家廣泛開展多邊和雙邊國際交流與合作。中國政府高級代表團先後參加了聯合國舉行的3次國際人口會議。

今年中國政府代表團出席了審議國際人口與發展會議行動綱領五年執行情況的特別聯大。中國政府作出承諾，根據中國國情實施國際人口與發展會議行動綱領，並採取了一系列後續行動。國家計生委同聯合國人口基金、世界衛生組織、國際家庭計畫聯合會、國際人口與發展南南合作夥伴組織等組織和泰國、孟加拉、日本、美國等國官方機構或非政府組織保持著長期的友好合作關係，開展生殖健康和計畫生育國際合作項目。

通過這些項目和交流活動，學習和借鑑國際先進的科學技術和有益的管理經驗。國家計生委和瑞典隆德大學沃倫堡人權與人道主義法學院聯合舉辦“人權與人口政策”研討班，雙方就國際人權法、聯合國人權機制以及人權機構、人權與人口政策、人權與計畫生育等問題進行了深入和坦率的研討。

作為中國政府代表團的成員，國家計生委還參加了社會發展首腦會議、第四次世界婦女大會、聯合國人權委員會等重要的國際會議和中國-歐盟婦女研討會等人權對話。

主要機構

根據上述職責，國家人口和計畫生育委員會設9個內設機構：

（一）辦公廳

組織協調重大問題的調查研究、綜合分析和重大事項督查督辦；負責機關文電、會務、機要、檔案工作和信息、安全保密、信訪等工作；負責機關行政事務；承擔聯繫兼職委員單位的具體工作。

（二）政策法規司

起草人口和計畫生育法律法規草案和政策建議，組織監督檢查執行情況；承擔行政複議工作；推動完善計畫生育利益導向機制工作。

（三）發展規劃與信息司

研究人口發展戰略；擬訂人口和計畫生育工作的規劃、計畫和政策，承擔相關的監督、評估工作；分析人口發展動態，提出發布人口和計畫生育安全預警預報的建議；承擔人口和計畫生育的信息綜合和計畫生育統計工作；參與國家人口基礎信息庫建設工作；負責人口和計畫生育系統的信息化建設和監督管理工作。

（四）流動人口服務管理司

研究提出促進人口有序流動、合理分布的政策建議；擬訂流動人口計畫生育服務管理工作規劃；研究規範流動人口計畫生育服務管理工作制度；指導地方建立流動人口計畫生育信息共享和公共服務工作機制。

（五）宣傳教育司

擬訂人口和計畫生育宣傳教育工作規劃；組織協調人口和計畫生育宣傳教育工作；組織新聞發布；承擔協調出生人口性別比治理工作。

國家人口計生委培訓交流中心主任李春敏

（六）科學技術服務司

組織實施人口和計畫生育科學研究的總體規劃；擬訂計畫生育技術服務發展規劃並監督實施，協同有關部門降低出生缺陷人口數量；研究和依法規範計畫生育藥具管理制度；推動實施計畫生育的生殖健康促進計畫；承擔依法公布計畫生育技術服務信息工作。

（七）財務司

編制部門預決算；審核提出計畫生育藥具需求計畫；指導、監督人口和計畫生育經費、獎勵扶助經費及社會撫養費的管理使用；編制並組織實施計畫生育技術服務網路建設規劃及標準；指導、審計直屬單位財務、資產管理工作；負責指導、協調機關及直屬單位基建工作。

（八）國際合作司

承擔國際交流與合作的日常工作；管理人口和計畫生育國際援助項目；承擔人口和計畫生育對外宣傳工作；負責機關和直屬單位的外事工作。

（九）人事司

擬訂幹部隊伍教育培訓規劃並指導落實；指導人口和計畫生育公共服務網路體系建設；負責機關和直屬單位人事管理及機構編制工作；負責機關離退休幹部工作。

機關黨委負責機關和在京直屬單位的黨群工作。

人員編制

國家人口和計畫生育委員會機關行政編制為143名（含兩委人員編制4名、援派機動編制1名、離退休幹部工作人員編制6名）。其中：主任1名、副主任4名，司局級領導職數28名（含機關黨委專職副書記1名）。

直屬單位

指導方針

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資於人的全面發展。

穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

基本原則

堅持用人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構與分布問題。

堅持人口與發展綜合決策。

堅持人口問題的綜合治理。堅持分類指導。

人口發展目標

“十一五”時期人口發展目標：人口總量控制在13.6億人以內；人口素質明顯提高；民眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕產婦死亡率降到40/10萬；全面普及九年義務教育，國民平均受教育年限提高到9年左右；就業持續增長；社會保障體系比較完善；貧困發生率繼續下降；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；城鎮化率達到47%左右；有效緩解城鄉間、區域間差距擴大的勢頭；人居環境有所改善。

2020年人口發展目標：人口總量控制在14.5億人左右；人口素質大幅度提高；民眾普遍享有較好的醫療保健服務，出生缺陷發生率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率持續下降；基本普及高中階段教育，國民平均受教育年限達11年左右；就業比較充分；基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；貧困人口繼續減少；出生人口性別比趨於正常；城鄉間、區域間差距擴大的趨勢得到扭轉；人居環境質量明顯提高。

工作經驗

在各地計生委和廣大計畫生育幹部的共同努力下，計畫生育系統糾風工作和行業作風建設取得了階段性的成果。領導機關的領導作風和工作作風有了明顯轉變。

計畫生育幹部隊伍的整體素質顯著提高。

民眾對計畫生育工作的滿意率普遍提高。

計畫生育部門的工作得到各級黨委、政府和相關部門的普遍好評。

計畫生育系統糾風工作和行業作風建設必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。

計畫生育系統糾風工作和行業作風建設必須堅持以人民民眾的滿意度為最高標準。

計畫生育系統糾風工作和行業作風建設必須堅持標本兼治、糾建並舉。

計畫生育系統糾風工作和行業作風建設必須堅持與時俱進、改革創新。

工作問題

隨著新時期人口與計畫生育工作重點由控制人口數量向穩定低生育水平的轉移，對計畫生育系統的糾風工作和行業作風建設提出了新的挑戰。計畫生育系統作風建設方面仍然存在著一些不容忽視的問題。主要有：

（一）重視部署安排業務工作，忽視糾風工作和行業作風建設。（二）重視完成任務的指標結果，忽視完成任務的工作方法和程式。

（三）重視硬體建設，忽視對幹部的培訓教育。

（四）重視人治，忽視制度建設和規範管理。

之所以存在以上這些問題，糾其原因，固然有社會、經濟發展過程中存在的各方面影響的客觀因素，但更主要的在於主觀認識。

工作展望

人口與計畫生育工作是實現中國社會、經濟、環境、資源可持續發展的重要部分，加強計畫生育系統糾風工作和行業作風建設，為人口與計畫生育工作的健康、穩定和持續發展提供有力的政治保證和組織保證，是擺在國家人口和計畫生育委員會面前的重大課題，也是一項緊迫而艱巨的任務。

國家計畫生育委員會