國家國土監控系統

使用要求

這裡討論支持國家國土監控系統的電信網路。這種電信網路是一種覆蓋全國的專用電信網路。這種電信網路的基本功能是：平時，主要用於支持來自全國各地的大量的“上行”數據業務；其次是少量的雙向勤務電話業務；發生突發事件後，首先用於支持政府對突發事件發生地區和整個國家實施指揮控制的“下行”電話業務；同時，仍然支持來自突發事件發生地區和整個國家的數據、電話和電視信息傳遞，以便評估突發事件的影響和掌握國家動態。

國家國土監控系統對於其經常使用的電信網路要求歸納如下。

1．基本用途：應急事件預測、發現和指揮；

2．電信業務：固定、可搬移和移動綜合業務；

3．工作環境：覆蓋全國；

4．設計目標：保證業務質量、儘可能提高網路資源利用效率、儘可能保障電信網路安全性和信息安全；

5．使用配置：國家專用通信系統。

總體輪廓

國家國土監控系統由三個子系統組成。其一是由信息基礎設施（電信網路）和電話業務系統組成的信息系統（通信系統），用於支持電話業務；其二是由信息基礎設施（電信網路）和電視業務系統組成的信息系統（電視系統），用於支持電視業務；其三是由信息基礎設施（電信網路和計算機系統－計算機網路）和計算機業務系統組成的信息系統（數據通信系統），用於支持數據業務。

這是一種全國規模的信息系統。系統的底層是一個覆蓋全國的電信網路；在國務院、政府各部、各個省市政府設立電信網路節點。例如：國務院應急監控中心、國家地震監控中心、國家消防監控中心、國家水情監控中心、國家疫情監控中心、國家安全監控中心等節點；每個網路節點根據業務需要配置電話業務系統、數據業務系統、電視業務系統。基礎電信網路需要配置專用的網路管理系統，配備專業的管理和維護隊伍；各個網路節點需要配置專用的節點和業務管理系統，配備專業的管理、維護人員和用於方法研究隊伍。

各個電信網路節點需要構建固定監控中心（建築物）；必要的話，需要構建機動監控中心（指揮車）。

由此看來，國家國土監控系統是一項規模龐大、耗資不小的系統工程。事實上，國家各個部門已經建設了各自的監控系統。目前面臨的主要問題是：各個部門分別租用覆蓋全國的基礎電信網路，因此引入的不僅是耗資問題，更嚴重的是安全問題。所以，我國關於國家國土監控系統建設面臨的主要問題是：統一建設國家基礎電信網路。

技術體制

1．關於電信業務

根據使用要求不難構想這是一種全國規模、多部門共同使用的綜合業務數字網。需要特別討論的問題是：是“寬頻綜合業務數字網”或是“窄帶綜合業務數字網”？簡而言之，是否支持動態圖像業務。出於技術考慮，這個電信網路的傳輸系統只能立足於無線傳輸系統，而衛星傳輸系統的傳輸容量不可能做得很大；出於經濟考慮，不可能建設多個覆蓋全國的應急指揮通信網路；出於使用需求考慮，國家很多部門共用這一個電信網路；出於電信網路功能考慮，電信網路不宜出現“上下行”話務量嚴重失衡，因而明顯降低電信網路資源利用效率。所以，不傾向支持向所有用戶提供動態圖像業務。傾向採用“支持電話業務和數據業務的電信網路外加支持電視業務的專用傳輸系統”的總體方案。這種通信系統能夠為各個用戶提供電話業務和數據業務，是不直接提供電視業務。但是，這種通信系統能夠提供專用電路，把現場電視直接傳送給中央電視台。至於現場災難評估需要的高解析度、高清晰度的靜止圖像業務，可以利用數據傳輸電路，採取“用時間換速率”的辦法，利用低速電路和比較長的時間完成傳輸。這樣做的結果是，可以利用傳輸容量比較低的傳輸系統（例如衛星傳輸系統）來支持整體電信網路。