國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）:目錄,全文,

黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發，要求制定國家科學和技術長遠發展規劃，國務院據此制定本綱要。

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全文

黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發，要求制定國家科學和技術長遠發展規劃，國務院據此制定本綱要。

一、序言

新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。全面建設小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰。經濟成長過度依賴能源資源消耗，環境污染嚴重；經濟結構不合理，農業基礎薄弱，高技術產業和現代服務業發展滯後；自主創新能力較弱，企業核心競爭力不強，經濟效益有待提高。在擴大勞動就業、理順分配關係、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨已開發國家在經濟、科技等方面占有優勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰，我們需要進行多方面的努力，包括統籌全局發展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標誌。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。信息科學和技術發展方興未艾，依然是經濟持續增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發展，將為改善和提高人類生活質量發揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環境問題開闢新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命。基礎研究的重大突破，為技術和經濟發展展現了新的前景。科學技術套用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。縱觀全球，許多國家都把強化科技創新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，並超前部署和發展前沿技術及戰略產業，實施重大科技計畫，著力增強國家創新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。

新中國成立50多年來，經過幾代人艱苦卓絕的持續奮鬥，我國科技事業取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與套用、高性能計算機等為標誌的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認識到，同已開發國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，主要表現為：關鍵技術自給率低，發明專利數量少；在一些地區特別是中西部農村，技術水平仍比較落後；科學研究質量不夠高，優秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，一個根本原因就在於創新能力薄弱。

進入21世紀，我國作為一個發展中大國，加快科學技術發展、縮小與已開發國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經濟持續快速增長和社會進步，對科技發展提出巨大需求，也為科技發展奠定了堅實基礎。二是我國已經建立起比較完備的學科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列，具備科學技術大發展的基礎和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業的繁榮發展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容並蓄，更有利於形成獨特的創新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，奮起直追、迎頭趕上，經過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮鬥，就一定能夠創造出無愧於時代的輝煌科技成就。

二、指導方針、發展目標和總體部署

1．指導方針

本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是科學技術發展的重要戰略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業的蓬勃發展，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

今後15年，科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關係國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。支撐發展，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會的發展。這一方針是我國半個多世紀科技發展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇。

要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導自主創新。在對外開放條件下推進社會主義現代化建設，必須認真學習和充分借鑑人類一切優秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術和裝備，對提高產業技術水平、促進經濟發展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術的消化吸收和再創新，勢必削弱自主研究開發的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創新能力，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主智慧財產權，造就一批具有國際競爭力的企業。總之，必須把提高自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，大幅度提高國家競爭力。

科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好環境和條件，培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，作為科技工作的首要任務，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經濟社會發展和國防建設相適應的規模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍，為我國科學技術發展提供充分的人才支撐和智力保證。

2.發展目標

到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

經過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現以下目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備製造業和信息產業核心技術，製造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。二是農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構最佳化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，愛滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創製和關鍵醫療器械研製取得突破，具備產業發展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研製和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是湧現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，形成比較完善的中國特色國家創新體系。

到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。

3.總體部署

未來15年，我國科學技術發展的總體部署：一是立足於我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經濟和社會發展的重點領域，並從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優先主題進行重點安排。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續創新能力，引領經濟社會發展。本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，並提出實施4個重大科學研究計畫。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創新體系建設，為我國進入創新型國家行列提供可靠保障。

根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力，必須把握科技發展的戰略重點。一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇，把獲取裝備製造業和信息產業核心技術的自主智慧財產權，作為提高我國產業競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的套用。四是加快發展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。

三、重點領域及其優先主題

我國科學和技術的發展，要在統籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優先主題進行規劃和布局，為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

重點領域，是指在國民經濟、社會發展和國防安全中重點發展、亟待科技提供支撐的產業和行業。優先主題，是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優先主題的原則：一是有利於突破瓶頸制約，提高經濟持續發展能力。二是有利於掌握關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力。三是有利於解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。四是有利於發展軍民兩用技術，提高國家安全保障能力。

（略；詳見參考資料）

四、重大專項

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計畫作為提高國家競爭力的重要措施。

本綱要在重點領域中確定一批優先主題的同時，圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，並填補國家戰略空白。確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經濟社會發展的重大需求，培育能形成具有核心自主智慧財產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業；二是突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題；四是體現軍民結合、寓軍於民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。根據上述原則，圍繞發展高新技術產業、促進傳統產業升級、解決國民經濟發展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，確定了一批重大專項。重大專項的實施，根據國家發展需要和實施條件的成熟程度，逐項論證啟動。同時，根據國家戰略需求和發展形勢的變化，對重大專項進行動態調整，分步實施。對於以戰略產品為目標的重大專項，要充分發揮企業在研究開發和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發作為企業技術創新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用於關鍵核心技術的攻關。

重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。《規劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用晶片及基礎軟體，極大規模積體電路製造技術及成套工藝，新一代寬頻無線移動通信，高檔數控工具機與基礎製造技術，大型油氣田及煤層氣開發，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創製，愛滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高解析度對地觀測系統，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。

五、前沿技術

前沿技術是指高技術領域中具有前瞻性、先導性和探索性的重大技術，是未來高技術更新換代和新興產業發展的重要基礎，是國家高技術創新能力的綜合體現。選擇前沿技術的主要原則：一是代表世界高技術前沿的發展方向。二是對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用。三是有利於產業技術的更新換代，實現跨越發展。四是具備較好的人才隊伍和研究開發基礎。根據以上原則，要超前部署一批前沿技術，發揮科技引領未來發展的先導作用，提高我國高技術的研究開發能力和產業的國際競爭力。

（略；詳見參考資料）

六、基礎研究

基礎研究以深刻認識自然現象、揭示自然規律，獲取新知識、新原理、新方法和培養高素質創新人才等為基本使命，是高新技術發展的重要源泉，是培育創新人才的搖籃，是建設先進文化的基礎，是未來科學和技術發展的內在動力。發展基礎研究要堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，遵循科學發展的規律，重視科學家的探索精神，突出科學的長遠價值，穩定支持，超前部署，並根據科學發展的新動向，進行動態調整。本綱要從學科發展、科學前沿問題、面向國家重大戰略需求的基礎研究、重大科學研究計畫四個方面進行部署。

（略；詳見參考資料）

七、科技體制改革與國家創新體系建設

改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，採取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質性進展。同時，必須清楚地看到，我國現行科技體制與社會主義市場經濟體制以及經濟、科技大發展的要求，還存在著諸多不相適應之處。一是企業尚未真正成為技術創新的主體，自主創新能力不強。二是各方面科技力量自成體系、分散重複，整體運行效率不高，社會公益領域科技創新能力尤其薄弱。三是科技巨觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應科技發展新形勢和政府職能轉變的要求。四是激勵優秀人才、鼓勵創新創業的機制還不完善。這些問題嚴重製約了國家整體創新能力的提高。

深化科技體制改革的指導思想是：以服務國家目標和調動廣大科技人員的積極性和創造性為出發點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，全面推進中國特色國家創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力。

（略；詳見參考資料）

八、若干重要政策和措施

為確保本綱要各項任務的落實，不僅要解決體制和機制問題，還必須制定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利於增強自主創新能力，有利於激發科技人員的積極性和創造性，有利於充分利用國內外科技資源，有利於科技支撐和引領經濟社會的發展。本綱要確定的科技政策和措施，是針對當前主要矛盾和突出問題而制定的，隨著形勢發展和本綱要實施進展情況，將不斷加以豐富和完善。

（略；詳見參考資料）

九、科技投入與科技基礎條件平台

科技投入和科技基礎條件平台，是科技創新的物質基礎，是科技持續發展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭力的投資。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業的大發展和全面建設小康社會的重大需求相比，與已開發國家和新興工業化國家相比，我國科技投入的總量和強度仍顯不足，投入結構不盡合理，科技基礎條件薄弱。當今已開發國家和新興工業化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰略舉措。我國必須審時度勢，從增強國家自主創新能力和核心競爭力出發，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平台建設，為完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障。

（略；詳見參考資料）

十、人才隊伍建設

科技創新，人才為本。人才資源已成為最重要的戰略資源。要實施人才強國戰略，切實加強科技人才隊伍建設，為實施本綱要提供人才保障。

1．加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家

要依託重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設。注重發現和培養一批戰略科學家、科技管理專家。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現象，抓緊培養造就一批中青年高級專家。改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士後制度等高層次人才制度，進一步形成培養選拔高級專家的制度體系，使大批優秀拔尖人才得以脫穎而出。

2．充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用

加強科技創新與人才培養的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創新實踐中培養他們的探索興趣和科學精神。高等院校要適應國家科技發展戰略和市場對創新人才的需求，及時合理地設定一些交叉學科、新興學科並調整專業結構。加強職業教育、繼續教育與培訓，培養適應經濟社會發展需求的各類實用技術專業人才。要深化中國小教學內容和方法的改革，全面推進素質教育，提高科學文化素養。

3．支持企業培養和吸引科技人才

國家鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才，並給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業兼職進行技術開發。引導高等院校畢業生到企業就業。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術人才。多方式、多渠道培養企業高層次工程技術人才。允許國有高新技術企業對技術骨幹和管理骨幹實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業吸引和招聘外籍科學家和工程師。

4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

制定和實施吸引優秀留學人才回國工作和為國服務計畫，重點吸引高層次人才和緊缺人才。採取多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制。加大對高層次留學人才回國的資助力度。大力加強留學人員創業基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施。加大高層次創新人才公開招聘力度。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實行海內外公開招聘。實行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優秀科技人才和團隊來華工作。

5．構建有利於創新人才成長的文化環境

倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇於創新的科學精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個性，寬容失敗，倡導學術自由和民主，鼓勵敢於探索、勇於冒尖，大膽提出新的理論和學說。激發創新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬鬆和諧、健康向上的創新文化氛圍。加強科研職業道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、要求很高，要加強組織領導和統籌協調，採取切實有效措施，確保各項任務的落實。一是加強本綱要與“十一五”國民經濟和社會發展規劃的銜接。為增強綱要的可操作性，當前要將綱要的有關內容按照輕重緩急，做好與“十一五”國民經濟和社會發展規劃緊密結合，包括優先主題、重大專項、前沿技術、基礎研究、基礎條件平台建設和科技體制改革等，從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點任務，抓緊在“十一五”國民經濟和社會發展規劃中做出具體安排和部署。二是制定若干配套政策。綱要確定的發展目標、重點任務及政策措施，是帶有方向性和指導性的，需要制定若干切實可行、操作性強的配套政策。包括：支持企業成為技術創新主體的政策，促進對引進技術消化、吸收和再創新的政策，激勵自主創新的政府採購政策，加大科技投入、提高資金使用效益的政策，深化科技體制改革、推進國家創新體系建設的政策，加速高新技術產業化的政策，加強科技人才隊伍建設的政策，促進軍民結合、寓軍於民的政策等。上述政策要責成有關部門牽頭、相關部門參加，在充分調查研究的基礎上，使科技政策與產業、金融、財稅等經濟政策相互協調、緊密結合，並抓緊出台實施。三是建立綱要實施的動態調整機制。鑒於世界科學技術發展迅猛，國內經濟社會發展不斷變化，要在經濟社會分析、技術預測和定期評估的基礎上，建立綱要實施的動態調整機制。綱要確定的發展目標和重點任務，要根據國內外科技發展的新趨勢、新突破和我國經濟社會發展的新需求，進行及時的、必要的調整，有的要充實加強，有的要適當調整。四是加強對綱要實施的組織領導。要在黨中央、國務院的統一領導下，充分發揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性，大力協同，共同推動綱要的組織實施。特別是國家科技管理部門、發展改革部門、財政部門等綜合管理部門要緊密配合，切實負起責任，加強具體指導。各省、自治區、直轄市要結合本地實際，貫徹落實綱要。

本綱要的實施，關係全面建設小康社會目標的實現，關係社會主義現代化建設的成功，關係中華民族的偉大復興。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，奮發圖強，為建設創新型國家，實現我國科學和技術發展的宏偉藍圖而奮鬥！

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