國外林業生物安全法規、政策與管理研究

內容簡介

隨著生物技術的發展和國際貿易的日益頻繁，生物安全問題與日俱增。生物安全問題關係到全球生態環境和人類生存環境的健康發展，關係到國家的安全穩定。為了維護和提高生物安全，世界上主要已開發國家在法律法規、政策和管理方面開展了大量工作。我國在林業生物安全方面起步較晚，面對日益嚴峻的外來生物入侵、轉基因、森林生物多樣性喪失等問題，政府和相關部門開始在林業生物安全的法規、政策和管理方面開展探索性研究和實踐。為了借鑑已開發國家在這方面的經驗，推動和提高我國林業生物安全領域的立法、政策制定和管理水平，《國外林業生物安全法規、政策與管理研究》綜合分析了歐盟和11個國家（德國、荷蘭、英國、瑞典、美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭、俄羅斯、日本、印度）在林業生物安全法規、政策和管理方面的經驗和做法，並在此基礎上綜述、評價了國外林業生物安全工作，探討其對我國林業生物安全工作的啟示與借鑑。

國際生物安全立法*早可以追溯到20世紀80年代。在1982年10月通過的聯合國《世界自然憲章》中，生物安全問題成為關注重點之一。1985年，國際經濟與合作組織發表了關於重組DNA安全問題的藍皮書，隨後又於1986年發布了《重組DNA安全因素》。此後，聯合國糧食及農業組織在1991年制定的《影響植物遺傳資源保護和利用的植物生物技術行為守則》中，也涉及了轉基因生物處理和釋放安全性準則與法規問題。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》和《生物多樣性公約》，首次從聯合國的層面較為全面地規定了生物安全相關問題的法律框架。2000年1月，在加拿大蒙特婁召開的聯合國《生物多樣性公約》締約方大會特別會議續會上，《卡塔赫納生物安全議定書》獲得通過。至此，《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》成為2部*重要的生物安全國際法。國外一般沒有專門針對林業生物安全的法律，而是在相關法律中做出規定，形成了比較有效的林業生物安全法律法規體系。例如少數國家制定了與林業生物安全相關的單項法律法規，大部分國家則在林業、農業、環境保護、植物檢疫、生物入侵等法律法規中做出相關規定。

國外林業生物安全政策主要體現在生物多樣性保護、生物入侵管理和轉基因生物安全管理等方面。雖然國外沒有專門針對林業的生物安全政策，但農業、環境、衛生和貿易等部門的政策中含有與林業生物安全相關的政策措施。例如大部分國家制定和實施了比較有效的防控政策、基本建立了林業生物安全監測與預警體系、基本形成了以國家為主的多元化投入機制、加強了人才培養和科學研究等。但是，還沒有系統的林業生物安全政策，需要進一步整合資源，加強政策制定和實施，形成比較有效的政策體系。

作者簡介

李智勇，1982年畢業於北京林學院林學系，2001獲中國農業大學農業經濟管理博士學位，現任中國林業科學研究院林業科技信息研究所所長、中國林科院林權改革研究中心主任，中國林科院世界林業研究中心主任、國家林業局林產品國際貿易研究中心常務副主任、研究員、博士生導師，國務院特殊津貼專家。長期從事林業經濟、政策和發展戰略研究，在人工林環境成本、私有林政策、城市林業政策、科技實力評價等領域開展了富有創新的研究，發表論文40餘篇，出版學術著作5部。近年來，直接參加了國家林業局、科技部、國家發展和改革委員會等決策管理部門的林業政策、規劃的研究制定等決策支持工作，並與歐盟、國際熱帶木材組織、德國技術合作公司等國際機構在林業政策領域開展了深入的國際合作研究。同時，被科技部、國家林業局等部門聘請為林業政策和科技發展諮詢專家；被歐盟聘請為獨立諮詢專家參加了歐盟第六框架項目的評估和第七框架項目林業優先發展領域的研究制定工作；擔任亞歐城市林業網路亞洲協調員。

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