國務院關於工程勘察設計單位改建為企業問題的批覆是國務院於1994年09月29日發布，自1994年09月29日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1994年09月29日
- 實施日期：1994年09月29日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：勘察設計
建設部、國家計委、財政部、人事部、中央編委辦公室：
你們《關於請批轉〈關於工程設計單位改為企業若干問題的意見〉的請示》（建設〔１９９４〕２５０號）收悉。現就有關問題批覆如下：
一、原則同意實行事業單位企業化管理的工程勘察設計單位逐步改建為企業。
二、工程勘察設計單位改建為企業，是工程勘察設計體制改革的一項重要內容。請你們會同國務院有關部門，按照統一政策、分類指導的原則，抓緊研究制訂實施意見和配套辦法，使這項工作有領導、有組織、有步驟地進行。
三、工程勘察設計單位改建為企業，不是簡單地更換個名稱，要著重經營機制的轉換，使之真正成為自主經營、自負盈虧的企業法人。
附：
建設部國家計委財政部人事部中央編辦
關於工程設計單位改為企業若干問題的意見
我國工程設計（含工程勘察，下同）行業現有近一萬個單位，七十萬職工，其中專業技術人員近五十多萬，占職工總數的７０％以上，是一支技術、知識密集型的隊伍。
１９７９年黨中央、國務院對工程設計單位做出了“要逐步實現企業化”的決定，同年開始進行企業化取費試點。在總結試點經驗的基礎上，１９８４年國務院又批轉了國家計委《產於工程設計改革的幾點意見》，並在全行業實行了由核撥事業費，改為收費制為主要內容的技術經濟責任制。十五年的改革已初步形成了以高新技術為先導，以企業經營機制為模式，以市場競爭機制為導向的新格局，調動了廣大設計人員的積極性，設計效率大幅度提高，設計單位的技術實力和總體水平有了長足的進步，全面完成了國家基本建設和企業技術改造的設計任務，設計出了一大批具有８０年代世界水平的工程項目，為社會主義現代化建設做出了應有的貢獻。
但也應該看到，工程設計行業存在諸多問題，需要研究解決。如設計、科研、生產相互脫節，設計在工程建設和企業技術改造中的主導作用，在科研成果轉化中
的紐帶作用，在引進技術國產化中的關鍵作用沒有得到充分發揮。要從根本上解決上述問題，必須按照小平同志南巡講話精神，緊緊圍繞解放和發展生產力這一目的，儘快把工程設計單位的各項改革推向一個新的階段。為此提出以下幾點意見：
一、從１９９４年起條件具備的工程設計單位可以改為企業。
工程設計體制改革的根本目的是解放和發展生產力，大力發展高新技術，促進設計技術進步，提高基本建設和企業技術改造的綜合效益，建立具有中國特色的工程設計體制和運行機制，實行設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業化。
經過十五年的改革，我國工程設計行業有了較大的變化，主要體現在以下幾個方面：
１．思想觀念普遍更新、市場觀念、競爭意識大力增強。絕大多數設計單位都利用自身技術、人才優勢，拓寬了服務領域，有的已走上國際市場，既增強了單位的活力和應變能力，也增加了單位的收入。目前全行業絕大多數單位實現了自收自支，成為我國事業單位中少數不吃事業費的行業之一。
２．設計市場已初步形成。隨著投資主體的多元化，除少數國家重點建設項目的設計任務由上級主管部門指令下達外，絕大多數任務都是設計單位憑技術、質量、信譽優勢通過市場競爭得到的。雖然市場機制還不完善，但改革已把設計單位推向市場，初步形成了計畫與市場相結合的新機制。
３．設計單位內部機制開始轉變。為適應市場競爭的需要，各單位不斷加強內部改革，調整組織機構，實行院長負責制，建立健全多種形式的技術經濟責任制，加強成本核算，推行全面質量管理，改革人事制度和獎金分配製度，經營管理水平明顯提高，初步實現了由技術服務型向技術經營型的轉變。
４．法規建設有所加強。為適應事業單位企業化管理，近年來初步制訂了一些市場、質量、技術、財稅、價格等管理法規，在加強巨觀管理和規範市場行為等方面起到了積極的作用。
上述情況說明，工程設計單位實行事業單位企業化管理的方向是正確的。在堅持這一方向的同時，要不斷總結經驗，分門別類，按照不同行業部門、不同條件，採用不同的管理辦法，把各項改革不斷推向深入。其中，對那些市場廣闊，自身活力較大，創收能力較強的工程設計單位，從１９９４年起可改為企業。成為自主經營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業法人。
二、工程設計企業的主要任務和模式。
工程設計單位改為企業後，它的主要任務是：遵照國家經濟建設的各項方針政策和標準規範，從事工程設計、工程諮詢、工程監理和工程總承包，在國內外建設市場為項目業主提供全方位、多功能的服務，在完成上述任務的前提下，充分發揮自身的優勢，進行技術開發、技術諮詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿一體化發展的道路，開展多種形式的經營活動，利用專有技術或資金參股，投資興辦第三產業和各種實業。
根據我國投資體制和設計單位的實際情況，借鑑國外成功的經驗，今後工程設計企業主要有以下幾種模式：
一是諮詢設計顧問公司模式。這類設計企業主要為建設總體規劃和項目決策服務，為企業提供工程建設全過程服務，承擔關係到提高綜合國力和國計民生的重大工程，以及國家重點建設項目的諮詢和設計任務。
二是工程公司模式。這類以設計為主的工程公司不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業主組織和管理建設項目。既可以從項目立項開始到開車交鑰匙總承包，也可以對其中的某項工作如設計、設備材料採購、工程監理等進行單項承包。有條件的設計院，特別是大中型工業設計院都應逐步向國際通行的工程公司模式轉變。
三是工業集團模式。隨著企業投資權的擴大和技術改造任務的增加，部分設計院可以進入大中型工業集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產、科研、長遠規劃、建設和技術改造服務。
四是專業設計所模式。專業設計所（事務所）是專業化、小型化的設計企業，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的設計任務，承擔某一專業或某種專門技術的工程設計任務，並能對該項專門技術的實施提供一條龍服務。
工程勘察單位改為企業後，可參照設計企業的模式，根據自身功能和條件，進行合理分流和轉換。有的可向岩土工程、工程測量、工程地質勘察、水文地質勘察工程公司發展，有的可與設計企業合併或參加工業集團，相應成立勘察機具租賃公司和機修廠，實現大型機具屬地化管理。
除以上模式外，也可以根據自身特點組建其它類型的設計企業。在設計企業集中的地區和部門，還可以股份制的形式進行聯合或成立集團公司，發揮綜合優勢，形成規模經營。但不論什麼樣的設計企業都要進入市場，參加競爭，優勝劣汰，在競爭中求生存、求發展。
三、工程設計單位改企業的配套政策。
工程設計單位改為企業後，國家應給予必要的配套政策：
１．為使工程設計企業具有一定的自我發展能力，適應企業經營後成本構成的變化和成本增加的需要，比較客觀地反映技術商品的價值，必須將現行事業性質的設計收費標準改為企業性質的收費標準，適當提高設計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的１％以內。具體由國家計委會同建設部重新核定工程設計企業收費標準。
２．工程設計單位改為企業後，由財政部按照《企業財務通則》和《企業會計準則》制定適合設計企業生產經營活動的財務會計管理辦法。設計單位改企業後，要結合清產核資重新核定設計企業資金。改企業前，國家撥給設計單位無償使用和設計單位自己積累的資金，全部劃為設計企業國家資本金。設計單位改企業後，離休退休人員參加社會統籌，費用由原單位自己負擔。繼續執行國家計委、財政部《關於勘察設計事業費按建設項目任務情況統一安排的通知》（計設〔１９８６〕２５９０號文）的規定。
３．工程設計單位改為企業後，仍以工程設計為主業，它是技術型、服務型企業，屬第三產業。應根據設計企業是科技型企業的特點，制定相應的稅收政策。
四、逐步建立適應市場經濟的經營機制。
設計單位改為企業，關鍵是建立起適應企業生存和發展的內在機制及其運行方式。為實現這一重大變革，必須在轉變經營機制上下功夫。為此，當前要重點解決好以下幾個方面的問題：
１．政企分開，賦予設計企業經營自主權。各級政府主管部門要簡政放權。主要負責制定行業政策，發展規劃，控制隊伍總量平衡和合理布局；審定技術、質量標準，制定企業資格標準和市場規則，管好市場；運用經濟、法律手段調控和引導設計企業，為企業決策和經營活動提供信息、諮詢。
設計企業歸口管理部門主要負責批准企業經營形式和企業的設計、合併、分立、終止、清算、拍賣；與設計企業簽訂承包經營契約，按承包契約進行考核、檢查和監督；依照法定條件和程式，決定經理的任免和獎懲。
設計企業必須遵守國家的法律、法規，依法進行生產經營活動。按照《企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，設計企業享有以下自主權：經營形式的協商選擇權、國內外經營自主權、資產處置權、留用資金支配權、勞動用工權、人事管理權、工資獎金分配權、內部機構設定權等。各級主管部門不得對設計企業正當的生產經營活動進行干預。
２．加快內部機制改革，實現轉軌變型。設計單位改為企業後，要結合設計行業特點完善工資總額與經濟效益掛鈎辦法，把設計人員的積極性引導到提高設計質量、技術水平和工程效益上來。設計企業必須堅持正確的指導思想，把全面優質完成國家重點基本建設和技術改造的設計任務放在首位，努力作出更多質量高、技術先進、經濟效益好的優秀設計。設計企業要按照企業經營的要求，調整組織機構，實行同企業經營相適應的管理制度和管理方法。要實行經理負責制，強化經理為首的生產經營指揮系統，明確黨政分工，發揮黨組織的政治核心作用和職工的主人翁作用。要建立完善的自我約束機制，嚴格財務制度，嚴肅財經紀律。要特別重視人才培訓工作，增加技術投入，提足折舊基金，加強技術開發和技術改造資金的管理，確保設計技術進步和企業資產增殖，努力提高企業的整體素質和競爭能力。
３．完善市場機制，逐步建立開放、平等、競爭的設計技術和成果市場。要清理阻礙設計市場發育的規章，制定《工程設計法》、設計檔案（圖紙）著作權保護辦法、設計市場管理辦法等法規，健全工程設計法規體系，逐步建立起正常的市場運行機制。工程設計關係到國家人民生命財產安全，不屬於業餘兼職範圍。要加強資格管理，制止無證設計。不具備設計企業條件的，不準進入市場，要打破部門、地區封鎖，制止壟斷和分割市場，鼓勵設計企業開展技術和質量的競爭。要大力發育設計技術市場，鼓勵設計企業開發新技術、新工藝、新設備、新材料，促進設計專有技術和設計軟體的推廣套用，加速設計技術和設計成果商品化的進程。
國務院各主管部門和各省、自治區、直轄市主管部門要加強對設計體制改革的領導。當前要集中力量，調查研究，結合本部門、本地區的具體情況，制定實施方案，有計畫、有組織、積極穩妥地把這項工作做好。工程設計單位改為企業，須經單位申請，主管部門批准，機構編制部門核銷事業編制，納入企業勞動工資計畫管理、統計範圍，並且根據國家有關規定進行內部分配製度的改革，不再享受事業單位的一工資、福利待遇。各級計畫、建設、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，及時解決設計單位轉型過程中遇到的問題，確保這項改革順利進行和設計企業的健康發展。
你們《關於請批轉〈關於工程設計單位改為企業若干問題的意見〉的請示》（建設〔１９９４〕２５０號）收悉。現就有關問題批覆如下：
一、原則同意實行事業單位企業化管理的工程勘察設計單位逐步改建為企業。
二、工程勘察設計單位改建為企業，是工程勘察設計體制改革的一項重要內容。請你們會同國務院有關部門，按照統一政策、分類指導的原則，抓緊研究制訂實施意見和配套辦法，使這項工作有領導、有組織、有步驟地進行。
三、工程勘察設計單位改建為企業，不是簡單地更換個名稱，要著重經營機制的轉換，使之真正成為自主經營、自負盈虧的企業法人。
附：
建設部國家計委財政部人事部中央編辦
關於工程設計單位改為企業若干問題的意見
我國工程設計（含工程勘察，下同）行業現有近一萬個單位，七十萬職工，其中專業技術人員近五十多萬，占職工總數的７０％以上，是一支技術、知識密集型的隊伍。
１９７９年黨中央、國務院對工程設計單位做出了“要逐步實現企業化”的決定，同年開始進行企業化取費試點。在總結試點經驗的基礎上，１９８４年國務院又批轉了國家計委《產於工程設計改革的幾點意見》，並在全行業實行了由核撥事業費，改為收費制為主要內容的技術經濟責任制。十五年的改革已初步形成了以高新技術為先導，以企業經營機制為模式，以市場競爭機制為導向的新格局，調動了廣大設計人員的積極性，設計效率大幅度提高，設計單位的技術實力和總體水平有了長足的進步，全面完成了國家基本建設和企業技術改造的設計任務，設計出了一大批具有８０年代世界水平的工程項目，為社會主義現代化建設做出了應有的貢獻。
但也應該看到，工程設計行業存在諸多問題，需要研究解決。如設計、科研、生產相互脫節，設計在工程建設和企業技術改造中的主導作用，在科研成果轉化中
的紐帶作用，在引進技術國產化中的關鍵作用沒有得到充分發揮。要從根本上解決上述問題，必須按照小平同志南巡講話精神，緊緊圍繞解放和發展生產力這一目的，儘快把工程設計單位的各項改革推向一個新的階段。為此提出以下幾點意見：
一、從１９９４年起條件具備的工程設計單位可以改為企業。
工程設計體制改革的根本目的是解放和發展生產力，大力發展高新技術，促進設計技術進步，提高基本建設和企業技術改造的綜合效益，建立具有中國特色的工程設計體制和運行機制，實行設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業化。
經過十五年的改革，我國工程設計行業有了較大的變化，主要體現在以下幾個方面：
１．思想觀念普遍更新、市場觀念、競爭意識大力增強。絕大多數設計單位都利用自身技術、人才優勢，拓寬了服務領域，有的已走上國際市場，既增強了單位的活力和應變能力，也增加了單位的收入。目前全行業絕大多數單位實現了自收自支，成為我國事業單位中少數不吃事業費的行業之一。
２．設計市場已初步形成。隨著投資主體的多元化，除少數國家重點建設項目的設計任務由上級主管部門指令下達外，絕大多數任務都是設計單位憑技術、質量、信譽優勢通過市場競爭得到的。雖然市場機制還不完善，但改革已把設計單位推向市場，初步形成了計畫與市場相結合的新機制。
３．設計單位內部機制開始轉變。為適應市場競爭的需要，各單位不斷加強內部改革，調整組織機構，實行院長負責制，建立健全多種形式的技術經濟責任制，加強成本核算，推行全面質量管理，改革人事制度和獎金分配製度，經營管理水平明顯提高，初步實現了由技術服務型向技術經營型的轉變。
４．法規建設有所加強。為適應事業單位企業化管理，近年來初步制訂了一些市場、質量、技術、財稅、價格等管理法規，在加強巨觀管理和規範市場行為等方面起到了積極的作用。
上述情況說明，工程設計單位實行事業單位企業化管理的方向是正確的。在堅持這一方向的同時，要不斷總結經驗，分門別類，按照不同行業部門、不同條件，採用不同的管理辦法，把各項改革不斷推向深入。其中，對那些市場廣闊，自身活力較大，創收能力較強的工程設計單位，從１９９４年起可改為企業。成為自主經營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業法人。
二、工程設計企業的主要任務和模式。
工程設計單位改為企業後，它的主要任務是：遵照國家經濟建設的各項方針政策和標準規範，從事工程設計、工程諮詢、工程監理和工程總承包，在國內外建設市場為項目業主提供全方位、多功能的服務，在完成上述任務的前提下，充分發揮自身的優勢，進行技術開發、技術諮詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿一體化發展的道路，開展多種形式的經營活動，利用專有技術或資金參股，投資興辦第三產業和各種實業。
根據我國投資體制和設計單位的實際情況，借鑑國外成功的經驗，今後工程設計企業主要有以下幾種模式：
一是諮詢設計顧問公司模式。這類設計企業主要為建設總體規劃和項目決策服務，為企業提供工程建設全過程服務，承擔關係到提高綜合國力和國計民生的重大工程，以及國家重點建設項目的諮詢和設計任務。
二是工程公司模式。這類以設計為主的工程公司不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業主組織和管理建設項目。既可以從項目立項開始到開車交鑰匙總承包，也可以對其中的某項工作如設計、設備材料採購、工程監理等進行單項承包。有條件的設計院，特別是大中型工業設計院都應逐步向國際通行的工程公司模式轉變。
三是工業集團模式。隨著企業投資權的擴大和技術改造任務的增加，部分設計院可以進入大中型工業集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產、科研、長遠規劃、建設和技術改造服務。
四是專業設計所模式。專業設計所（事務所）是專業化、小型化的設計企業，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的設計任務，承擔某一專業或某種專門技術的工程設計任務，並能對該項專門技術的實施提供一條龍服務。
工程勘察單位改為企業後，可參照設計企業的模式，根據自身功能和條件，進行合理分流和轉換。有的可向岩土工程、工程測量、工程地質勘察、水文地質勘察工程公司發展，有的可與設計企業合併或參加工業集團，相應成立勘察機具租賃公司和機修廠，實現大型機具屬地化管理。
除以上模式外，也可以根據自身特點組建其它類型的設計企業。在設計企業集中的地區和部門，還可以股份制的形式進行聯合或成立集團公司，發揮綜合優勢，形成規模經營。但不論什麼樣的設計企業都要進入市場，參加競爭，優勝劣汰，在競爭中求生存、求發展。
三、工程設計單位改企業的配套政策。
工程設計單位改為企業後，國家應給予必要的配套政策：
１．為使工程設計企業具有一定的自我發展能力，適應企業經營後成本構成的變化和成本增加的需要，比較客觀地反映技術商品的價值，必須將現行事業性質的設計收費標準改為企業性質的收費標準，適當提高設計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的１％以內。具體由國家計委會同建設部重新核定工程設計企業收費標準。
２．工程設計單位改為企業後，由財政部按照《企業財務通則》和《企業會計準則》制定適合設計企業生產經營活動的財務會計管理辦法。設計單位改企業後，要結合清產核資重新核定設計企業資金。改企業前，國家撥給設計單位無償使用和設計單位自己積累的資金，全部劃為設計企業國家資本金。設計單位改企業後，離休退休人員參加社會統籌，費用由原單位自己負擔。繼續執行國家計委、財政部《關於勘察設計事業費按建設項目任務情況統一安排的通知》（計設〔１９８６〕２５９０號文）的規定。
３．工程設計單位改為企業後，仍以工程設計為主業，它是技術型、服務型企業，屬第三產業。應根據設計企業是科技型企業的特點，制定相應的稅收政策。
四、逐步建立適應市場經濟的經營機制。
設計單位改為企業，關鍵是建立起適應企業生存和發展的內在機制及其運行方式。為實現這一重大變革，必須在轉變經營機制上下功夫。為此，當前要重點解決好以下幾個方面的問題：
１．政企分開，賦予設計企業經營自主權。各級政府主管部門要簡政放權。主要負責制定行業政策，發展規劃，控制隊伍總量平衡和合理布局；審定技術、質量標準，制定企業資格標準和市場規則，管好市場；運用經濟、法律手段調控和引導設計企業，為企業決策和經營活動提供信息、諮詢。
設計企業歸口管理部門主要負責批准企業經營形式和企業的設計、合併、分立、終止、清算、拍賣；與設計企業簽訂承包經營契約，按承包契約進行考核、檢查和監督；依照法定條件和程式，決定經理的任免和獎懲。
設計企業必須遵守國家的法律、法規，依法進行生產經營活動。按照《企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，設計企業享有以下自主權：經營形式的協商選擇權、國內外經營自主權、資產處置權、留用資金支配權、勞動用工權、人事管理權、工資獎金分配權、內部機構設定權等。各級主管部門不得對設計企業正當的生產經營活動進行干預。
２．加快內部機制改革，實現轉軌變型。設計單位改為企業後，要結合設計行業特點完善工資總額與經濟效益掛鈎辦法，把設計人員的積極性引導到提高設計質量、技術水平和工程效益上來。設計企業必須堅持正確的指導思想，把全面優質完成國家重點基本建設和技術改造的設計任務放在首位，努力作出更多質量高、技術先進、經濟效益好的優秀設計。設計企業要按照企業經營的要求，調整組織機構，實行同企業經營相適應的管理制度和管理方法。要實行經理負責制，強化經理為首的生產經營指揮系統，明確黨政分工，發揮黨組織的政治核心作用和職工的主人翁作用。要建立完善的自我約束機制，嚴格財務制度，嚴肅財經紀律。要特別重視人才培訓工作，增加技術投入，提足折舊基金，加強技術開發和技術改造資金的管理，確保設計技術進步和企業資產增殖，努力提高企業的整體素質和競爭能力。
３．完善市場機制，逐步建立開放、平等、競爭的設計技術和成果市場。要清理阻礙設計市場發育的規章，制定《工程設計法》、設計檔案（圖紙）著作權保護辦法、設計市場管理辦法等法規，健全工程設計法規體系，逐步建立起正常的市場運行機制。工程設計關係到國家人民生命財產安全，不屬於業餘兼職範圍。要加強資格管理，制止無證設計。不具備設計企業條件的，不準進入市場，要打破部門、地區封鎖，制止壟斷和分割市場，鼓勵設計企業開展技術和質量的競爭。要大力發育設計技術市場，鼓勵設計企業開發新技術、新工藝、新設備、新材料，促進設計專有技術和設計軟體的推廣套用，加速設計技術和設計成果商品化的進程。
國務院各主管部門和各省、自治區、直轄市主管部門要加強對設計體制改革的領導。當前要集中力量，調查研究，結合本部門、本地區的具體情況，制定實施方案，有計畫、有組織、積極穩妥地把這項工作做好。工程設計單位改為企業，須經單位申請，主管部門批准，機構編制部門核銷事業編制，納入企業勞動工資計畫管理、統計範圍，並且根據國家有關規定進行內部分配製度的改革，不再享受事業單位的一工資、福利待遇。各級計畫、建設、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，及時解決設計單位轉型過程中遇到的問題，確保這項改革順利進行和設計企業的健康發展。
