《建設部關於深化工程勘察設計體制改革和加強管理的幾點意見》是建設部1997年7月12日發布的國家法律法規。
基本介紹
- 中文名：建設部關於深化工程勘察設計體制改革和加強管理的幾點意見
- 性質：內容
- 時間：1997年
- 類別：國家法律規定
【發布文號】
【生效日期】1997-07-12
【失效日期】
【檔案來源】
【生效日期】1997-07-12
【失效日期】
【檔案來源】
全國人大八屆四次會議通過了國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要，提出了今後十五年的奮鬥目標和指導方針。“九五”期間全社會固定資產投資總規模將達到13萬億元，一批國家重點建設項目要動工建設，企業技術改造、基礎設施和城鎮居民住宅建設也將成為今後建設的重點。工程設計是工程建設的關鍵環節，在建設中起著主導作用。因此，擺在全國勘察設計單位面前的任務是十分艱巨的。
改革開放以來，我國工程勘察設計事業取得長足發展，體制改革為勘察設計單位注入了新的生機和活力，完成了國家經濟建設的一大批勘察設計任務，滿足了國家基本建設和技術改造的需要；質量水平上了新台階，綜合效益顯著提高；擁有一支包括1.1萬個勘察設計單位、75萬名職工、專業門類基本齊全、技術實力比較雄厚的科技隊伍，在社會主義現代化建設中發揮著愈來愈重要的作用；一些骨幹設計院還參照國際通行模式進入國際市場、參與了國際工程項目的競爭。但是，當前勘察設計行業在發展中還面臨著許多問題和困難。例如：勘察設計體制改革的政策和措施不配套；勘察設計單位功能單一，勘察設計成果商品化程度低；勘察設計單位技術儲備不足、裝備老化，缺乏發展後勁；國有大院離退休人員多、欠賬多、包袱沉重，影響了這些單位的競爭力；勘察設計市場中的有關方面行為不規範；少數勘察設計單位片面強調為業主服務而忽視了國家的利益，片面強調單位的效益，搞層層承包、忽視管理，政策和法規的觀念淡薄等。這些問題直接影響著工程項目的質量、水平和效益，也影響著“九五”計畫和2010年戰略目標和方針政策在建設領域中的落實。為此，提出以下意見：
一、樹立正確的勘察設計指導思想
勘察設計單位和職工以及各級管理部門必須要牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的大局，以經濟建設為中心，把努力提高國民經濟成長的質量和效益作為自己最重要的工作任務。認真貫徹落實國民經濟和社會發展的指導方針，為實現經濟體制從傳統的計畫經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟成長方式從粗放型向集約型轉變做出貢獻。
要在新建、改擴建、技術改造的工業項目勘察設計中，認真貫徹“充分發揮市場機制，促進資源最佳化配置”的原則，充分挖掘現有企業的生產潛力，使建設項目投產後適應市場的需要，努力做到投入少、產出高、效益好，使產品有市場，有競爭力。
要認真貫徹執行科教興國和可持續發展的戰略，在工程勘察設計的項目中增大科技含量，加快科技成果向現實生產力轉化，積極採用符合國情的、國內外成熟的先進技術。
要狠抓資源節約和綜合利用，工程項目設計要做到節糧、節水、節地、節能、節材，減少資源占用與消耗。儘可能做到經濟效益、社會效益、環境效益完美的統一。
要克服大而全、小而全的傳統思想，按照社會化大生產、專業化分工與合理經濟規模要求，最佳化工業布局、產業結構和企業的組織機構，實現規模經濟。
勘察設計單位要把完成國家重點建設項目做為首要的工作重點，要組織強有力的工作班子，加強思想政治工作。樹立全心全意為國家、為人民、為業主服務的精神，保證高水平、高質量地按期完成勘察設計和現場服務任務。
勘察設計單位要嚴格遵循國民經濟和社會發展方針、國家的產業政策和有關法律、法規，把國家利益放在首位。對侵害國家和人民利益、違反政策和法規的行為及做法，勘察設計單位要堅決抵制。對此，各級管理部門要給予支持。
二、深化改革，建立勘察設計新體制
勘察設計體制改革的目標是：到2000年，全國勘察設計單位要基本完成從事業單位改為企業的目標。到2010年，基本建立起適應社會主義市場經濟要求，符合行業特點，充滿生機和活力的勘察設計新體制和運行機制。
勘察設計工作是技術、智力密集型創造性腦力勞動，是工程建設的主導，是科技成果轉化為現實生產力的紐帶和橋樑，勘察設計體制改革必須適應這些特點。要逐步形成以技術為龍頭，以人才為核心，以現代企業制度為模式，以市場競爭機制為導向的新格局。要堅持公有制為主體，有計畫、有組織地適當發展多種經濟成分的勘察設計單位。勘察設計單位要根據各自的特長，參照國際通行的模式可以逐步發展為諮詢設計顧問公司、工程公司、專業設計所（事務所），有條件的還可以進入企業集團。
在資產結構方面，除少數國有獨資的勘察設計公司外，通過試點逐步建立資產多元化體制。要合理確定國家股、集體股。職工股和社會單位參股的比例，最大限度地調動廣大科技人員的積極性、創造性，不斷提高勞動生產率，更好地吸引人才，穩定隊伍。
勘察設計單位在改革中要認真進行資產評估界定，努力實現國有資產的保值增值。勘察設計單位的專利、專有技術、成果資料、單位名牌標識等是設計單位重要的無形資產，屬於單位所有，其增值效益應主要用於單位的技術進步。
勘察設計單位要積極搞好“分離分流”工作，要將輔助性、附屬型等非生產性設施、資產逐步分離出來，面向市場實行租、售經營和多種服務，提高勘察設計單位的集約化經營程度。同時要做好分流人員的安置工作。
當前，勘察設計單位要全面推行工資總額和經濟效益掛鈎的辦法，內部實行綜合指標考核管理，正確處理好積累和分配的關係，兼顧國家、集體和職工利益。在分配上要全面貫徹按勞分配的原則，向業務技術水平高、對國家和單位有重大貢獻的專業技術人員傾斜。
勘察設計單位要逐步建立符合自身特點的勞動保險制度。考慮到勘察設計單位高級知識分子較多這一特點，參加保險或統籌後退休費不足部分經主管上級批准，可從單位國有資產收益中拿出一部分作為補貼。
勘察設計單位是科技服務型企業，對其中從事高新技術開發、設計、套用和科學研究的單位，符合條件的經有關部門批准，享受國家對高新技術開發研究單位的有關政策。
勘察設計單位要深化內部改革，轉換經營機制，苦練內功、強化管理、開拓業務，貫徹一業為主、兩頭延伸、多種經營的發展方針，充分發揮自身的優勢，以增強自我發展的活力，不斷提高經濟效益和綜合實力。同時，要積極開拓國際市場、開展工程總承包等業務。
勘察設計體制改革是一項系統工程，涉及到管理部門、企事業單位和個人等方面，各有關部門要積極給予指導和支持；各勘察設計單位要結合自身的實際，制定適合本單位的改革方案、積極穩妥地推進改企建制工作。
三、加快立法步伐，加大工程勘察設計市場管理力度
加強法制建設，是提高勘察設計質量、水平、投資效益，規範勘察設計市場各方行為和實現勘察設計行業持續、穩定、快速發展的重要保證。要按照建設有中國特色的社會主義理論和發展社會主義市場經濟的要求，修訂和完善勘察設計法規體系。儘快制定《工程勘察設計法》以及規範勘察設計資格、質量、市場、契約管理等方面的行政法規、部門規章和地方性法規及規章等。
《工程勘察設計法》是規範涉及工程勘察設計活動的建設項目業主、勘察單位、設計單位和政府有關部門各方行為的基本準則，是勘察設計立法的根本。要抓緊制定，爭取早日出台。
要加強對勘察設計單位資格和個人資格的統一管理。實行國家和省、自治區、直轄市建設行政主管部門兩級發證。各種類型的經濟區、開發區，要納入當地勘察設計的統一管理，不得以任何藉口封閉、分割市場。
要對勘察設計資格實行動態管理，嚴格資格年審和檢查監督制度，推行勘察設計單位資格和個人註冊資格相結合的資格認證管理制度。
要建立建設工程勘察設計市場管理登記備案制度和契約備案審查制度。勘察設計單位從事勘察設計的經營活動和契約簽訂後，必須到建設行政主管部門進行登記，接受監督。管理登記和備案審查應簡便易行、重在服務，不得藉機進行地方封鎖和保護。要完善建設工程勘察設計方案競選制度，積極培育勘察設計市場競爭機制。對規定必須進行設計方案競選的項目，主管部門應加強監督和管理，以維護這項制度的嚴肅性和公正性。勘察設計單位進行勘察設計時，也應進行多方案的比選。
工程項目的勘察設計是一項系統工程，維護勘察設計檔案的整體性是尊重科學、確保勘察設計質量，提高投資效益的前提；我國目前各行業工程勘察設計是相互聯繫的，其中不少行業之間還相互涵蓋。因此，勘察設計管理要堅決糾正管理分散，政出多門，多頭髮證的現象，任何部門和單位不得肢解、壟斷、分割勘察設計任務和設計檔案。今後要建立由建設行政主管部門統一監督管理、有關部門協作配合的完整的管理體系，共同做好勘察設計管理工作，為勘察設計單位創造一個良好的外部條件。
要加大執法力度。各級建設行政主管部門要加強與有關部門的協作配合，加大執法力度，及時查處違反勘察設計市場管理規定的各類行為。建設項目法人（業主）必須將勘察設計業務委託給具有相應勘察設計資格證書的單位承擔，嚴禁委託給無證單位或個人。嚴禁任何單位或個人轉讓、出租、出借、出售、塗改、偽造工程勘察設計證書和無證掛靠，擾亂勘察設計市場。當前，對“壓價競爭”、“無證掛靠”、和“私人設計”等三亂行為要組織進行整頓和檢查，對各種違法行為要嚴肅處理。
四，促進技術進步，強化質量管理，提高勘察設計水平
技術進步是勘察設計工作服務於國民經濟發展的核心內容，是完成高質量、高水平勘察設計的重要保障。要樹立精品意識、精心設計，推行優質優價的政策，鼓勵多創精品工程。工農業交通項目、技術改造項目要廣泛吸取國內外先進適用的科技成果，結合我國國情和工程實際，做到工藝設備技術先進可靠、總體布置合理、節約原材料和能源、污染控制好、投產效益高和社會效益好。建築設計要繁榮創作，把城市設計、環境設計和建築設計有機地結合起來，體現民族傳統、地方特色和現代氣息，做到建築物與城市環境的協調統一。要下大力氣抓好住宅設計，提高住宅設計的質量和水平，創造出更多的適應廣大城鄉居民需要的功能合理、經濟適用、安全舒適、節省能源的新型住宅，最大限度地滿足不同層次、不同類型的居住要求。
各勘察設計單位要加大技術開發的投入，集中力量提高技術水平，擁有自己的專有技術、專利技術和專長。用先進的科技成果和現代化的勘察設計手段來裝備勘察設計單位，以適應技術進步和市場競爭的需求。
要十分重視計算機技術、信息技術在工程勘察設計中的套用，做好勘察設計單位計算機輔助設計CAD技術的規劃和推廣套用工作，不斷提高其開發、套用水平，確保到本世紀末“甩掉圖板”目標的基本實現。
要積極培育勘察設計技術市場，加速勘察設計技術成果商品市場的形成。具備條件的、可以面向社會的專門技術和服務性工作可成立技術服務公司，面向市場開發經營，全面提高勘察設計各階段成果和專門技術的商品化程度。
繼續在全國範圍內定期開展優秀工程設計、優秀工程勘察、優秀工程設計計算機軟體和優秀工程建設標準設計的評選活動。對獲得優秀勘察設計獎的單位和個人要給予特殊獎勵。
勘察設計單位要樹立質量第一的思想，對勘察設計成果、檔案的質量全面負責。要始終把質量工作放在最重要的位置，加強質量管理、強化質量教育、完善規章制度、建立健全質量體系。要認真學習貫徹有關質量體系國家標準，有條件的單位應儘快完成單位的質量體系認證。
各級主管部門要加強對勘察設計質量工作指導，督促勘察設計單位搞好內部質量，同時要建立建設項目設計質量監督制度和勘察設計質量事故報告制度，對因勘察設計質量造成事故的要追究勘察設計單位直至設計者個人的責任。
為確保工程勘察設計的質量，當前應儘快建立工程建設以建（構）築物安全性技術審查為主的設計審查制度，組織協調好有關部門的綜合審查工作；建立工程勘察設計軟體的評審制度，以保證公共安全和工程勘察設計軟體的可靠。
五、加強領導，狠抓隊伍建設，創建文明單位
要加強勘察設計單位的領導班子建設。選拔政治素質好、管理水平高、熟悉勘察設計業務的人員擔任勘察設計單位的領導職務。領導班子要講學習、講政治、講正氣，作風要實，業務要精。
要重視人才培養、調整人才結構。注重中青年技術骨幹及管理人才的培養和選拔，同時要充分發揮老工程技術專家的作用。對各類專業技術人員要進行業務培訓、更新業務知識、提高業務水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有紀律和技術精、作風過硬的職工隊伍。
要加強勘察設計單位的思想作風建設和職業道德教育，增強敬業精神。勘察設計工作要體現客觀公正和優質服務的意識，提倡深入工程現場、重視調查研究、發揚技術民主的工作作風；要增強自我約束意識，認真糾正勘察設計行業的不正之風，不斷提高隊伍的整體素質。
各級主管部門要加強領導，在勘察設計行業中深入開展“樹行業新風、創文明單位”的活動，樹立一批對事業無私奉獻、對技術精益求精的優秀勘察設計人員，樹立一批創優質成果，育“四有”新人的文明單位，形成勇於探索、敢於創新、敬業愛崗、無私奉獻、爭當技術能手的行業新風。
