2015年9月28日，國務院辦公廳以國辦函〔2015〕101號印發《關於批准安陽市城市總體規劃的通知》，國務院原則同意《安陽市城市總體規劃（2011—2020年）》。總體規劃》明確了安陽的城市定位為國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區區域性中心城市。預計到2020年中心城區常住人口控制在150萬人以內，城市建設用地控制在130平方公里以內。在城市空間形態上，市域將縱向沿京廣鐵路（安陽段）、橫向沿林州－南樂交通走廊促進城鎮軸向發展；中心城區將重點向南向東發展，以市級商業中心和古城所在地為核心，做好西片區配套服務，加強對殷墟遺址保護片區的保護。
基本介紹
- 中文名：國務院辦公廳關於批准安陽市城市總體規劃的通知
- 發文機關：國務院辦公廳
- 發文字號：國辦函〔2015〕101號
- 印發時間：2015年9月28日
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
2015年9月28日，國務院辦公廳印發《關於批准安陽市城市總體規劃的通知》。
國務院辦公廳關於批准安陽市城市總體規劃的通知
國辦函〔2015〕101號
河南省人民政府：
你省關於報請審批安陽市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：
你省關於報請審批安陽市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：
檔案全文
一、國務院原則同意《安陽市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
安陽是國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區區域性中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好安陽市城鄉規劃、建設和管理各項工作，逐步把安陽市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的543.6平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在150萬人以內，城市建設用地控制在130平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於“先規劃、後建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據安陽市資源、環境的實際條件，研究劃定城市開發邊界，堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護範圍。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標，確保南水北調工程水質。劃定城市藍線保護範圍，加強水資源保護，嚴格控制地下水超采，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要加強對林慮山等風景名勝區、自然保護區、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定保護措施並嚴格實施。
六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新和棚戶區、城中村、城鄉危房改造，不斷改善人居環境。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要實施好《安陽歷史文化名城保護規劃》和《殷墟遺址保護總體規劃（修編）》，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好殷墟遺址、倉巷街等歷史文化街區和各級文物保護單位及其周圍環境。要統籌兼顧古城保護和新區發展，加強對建築高度、體量、樣式的規劃引導和控制，嚴格保護古城內街巷道路。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。保護好自然山體和水體，控制區域生態廊道，構建人文景觀與自然山水有機結合，古城特色與現代風貌交相輝映，結構錯落、疏密有致的城市景觀。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是安陽市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐安陽市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持安陽市人民政府的工作，共同努力，把安陽市規劃好、建設好、管理好。
安陽市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
安陽是國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區區域性中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好安陽市城鄉規劃、建設和管理各項工作，逐步把安陽市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的543.6平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在150萬人以內，城市建設用地控制在130平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於“先規劃、後建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據安陽市資源、環境的實際條件，研究劃定城市開發邊界，堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護範圍。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標，確保南水北調工程水質。劃定城市藍線保護範圍，加強水資源保護，嚴格控制地下水超采，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要加強對林慮山等風景名勝區、自然保護區、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定保護措施並嚴格實施。
六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新和棚戶區、城中村、城鄉危房改造，不斷改善人居環境。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要實施好《安陽歷史文化名城保護規劃》和《殷墟遺址保護總體規劃（修編）》，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好殷墟遺址、倉巷街等歷史文化街區和各級文物保護單位及其周圍環境。要統籌兼顧古城保護和新區發展，加強對建築高度、體量、樣式的規劃引導和控制，嚴格保護古城內街巷道路。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。保護好自然山體和水體，控制區域生態廊道，構建人文景觀與自然山水有機結合，古城特色與現代風貌交相輝映，結構錯落、疏密有致的城市景觀。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是安陽市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐安陽市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持安陽市人民政府的工作，共同努力，把安陽市規劃好、建設好、管理好。
安陽市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
2015年9月28日
