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檔案背景,檔案全文,
檔案背景
國務院去年批准實行的投資管理體制近期改革方案（國發〔1988〕45號），方向是正確的。實施以來，各方面做了很多工作，並開始取得一定成效。因此，這項改革必須堅持下去，不能動搖。為了進一步貫徹實施這個方案，根據一九八九年二月十七日國務院第三十五次常務會議精神，我們就國務院有關部門與國家專業投資公司職責劃分問題作了研究，提出相關意見。
檔案全文
國務院批轉國家計委和機構改革辦公室關於有關部門與國家專業投資公司職責劃分意見的通知
國發〔1989〕59號
國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市人民政府：
國務院同意國家計委、國務院機構改革辦公室《關於國務院有關部門與國家專業投資公司職責劃分的意見》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。
國 務 院
一九八九年八月二十七日
國務院去年批准實行的投資管理體制近期改革方案（國發〔1988〕45號），方向是正確的。實施以來，各方面做了很多工作，並開始取得一定成效。因此，這項改革必須堅持下去，不能動搖。為了進一步貫徹實施這個方案，根據一九八九年二月十七日國務院第三十五次常務會議精神，我們就國務院有關部門與國家專業投資公司職責劃分問題作了研究，提出如下意見。
一、行業歸口部門和投資公司按照各自的職責編制各自的計畫。
（一）行業歸口部門根據國家的發展戰略和產業政策，編制本行業發展規劃，並在匯總和綜合平衡地方、投資公司、企業集團等計畫的基礎上，編制本行業中長期和年度全社會固定資產投資計畫，報送國家計委綜合平衡後納入全社會固定資產投資計畫。
計畫經國務院批准，由國家計委下達後，行業歸口部門據此下達本行業全社會固定資產投資計畫。行業歸口部門下達的計畫要與國務院批准的、國家計委下達的計畫相銜接。
（二）各投資公司根據國家計委切塊分配的分行業投資（包括基建貸款與統借統還的外資），就其資金運用編制中長期和年度投資計畫。投資公司在編制計畫時，必須與行業歸口部門和銀行充分協商。投資公司編制的計畫在上報國家計委的同時，抄報行業歸口部門。
計畫經國務院批准，由國家計委下達後，屬於投資公司安排的投資，由投資公司通知建設單位，並與建設單位簽訂協定，同時抄報行業歸口管理部門。投資公司與地方和建設單位是經濟、契約關係，不能向地方和企業下達全行業計畫和政令性檔案。
二、考慮林業、郵電、交通等部門的特點，分別採取不同的管理辦法。
林業、森工投資中的非經營型投資由林業部管理，森工的經營型投資，由國家林業投資公司管理。考慮到林業的特點，林業的經營性投資由林業部與投資公司協商後分別管理。
由於郵電具有行業全程全網的特點，郵電的中央固定資產投資仍由郵電部管理。
港口建設費（過港費）中納入國家經營性固定資產投資規模的部分歸投資公司管理；交通的車船購置貸款、過港費的其他部分歸交通部管理；車輛購置附加費按收取數，交通部管理70%，投資公司管理30%，由銀行按月將資金分別撥交交通部和投資公司。
飛機購置貸款，仍由民航局管理。
三、項目建議書、設計任務書（可行性研究報告）和初步設計要分別審批。
大中型和限額以上項目的項目建議書，由行業歸口部門進行初審，國家計委進行綜合平衡後審批。行業歸口部門初審未通過的項目建議書，國家計委不得審批。中央投資為主的小型和限額以下項目的項目建議書，由行業歸口部門審批，但投資公司可劃出5%的資金，按照行業規劃和產業政策自主確定項目。
中央投資為主的大中型和限額以上項目的設計任務書（可行性研究報告）報國家計委，同時報有關行業部門。原則上由有關行業部門進行初審，投資公司參加，同時由國家計委委託有資格的諮詢公司進行評估。國家計委根據有關行業部門的初審意見、投資公司的意見和諮詢公司的評估意見進行審批。其中總投資二億元以上的項目要報國務院審批。中央投資為主的小型和限額以下項目的設計任務書（可行性研究報告），由行業歸口部門和投資方共同審批。
建設項目的初步設計及其概算（包括概算調整）由主要投資方組織或委託項目的董事會、管委會根據批准的設計任務書（可行性研究報告）、設計規範和標準定額審批，其中大中型和限額以上項目報國家計委和行業歸口部門備案。行業歸口部門如有不同意見，應提請協調小組審定。
四、建設項目的管理原則上由行業歸口部門或地方負責。
在建設項目管理上，原則上由行業歸口部門或地方負責，投資公司不組織施工，但投資公司要參照世界銀行和國家控股公司的做法，對工程質量、工程進度、資金使用及契約執行等情況進行監督，發揮制約作用。行業歸口部門也可以根據情況，將某些項目的建設交由投資公司管理。
五、技術改造的專項貸款原則上暫按現行辦法管理。
根據基本建設和技術改造要統一管理，有利於控制固定資產投資規模，調整投資結構的原則，技術改造計畫由國家計委安排。限額以上技術改造項目，由投資公司參照基本建設管理辦法管理。限額以下一般技術改造項目，由地方或企業按國家計畫規定的“籠子”進行安排。
技術改造投資中的銀行專項貸款，目前暫按現行辦法管理，但制訂計畫時要吸收投資公司參加，以便搞好基本建設與技術改造的銜接。
六、投資公司的歸口領導問題。
能源、交通、原材料、機電輕紡四個投資公司由國家計委歸口領導，行業歸口部門參與指導；農業、林業投資公司由國家計委與有關部門歸口領導，以國家計委為主。
（一）國家計委對投資公司的領導關係，具體體現在以下幾個方面：
1．國家計委對投資公司的領導，是計委主任、委辦公會議對其實行領導。計委各司（局）不能領導投資公司，不承擔對投資公司的管理職責。
2．國家計委對投資公司的人事安排有以下權利：投資公司的總經理、副總經理，由國家計委提出建議，經人事部考核同意後，報國務院任命；總工程師、總經濟師、總會計師、各部主任和司（局）級項目經理，由公司總經理提名，國家計委任命。
3．投資公司的經營方針，如政策性投資比例、投資方向和重點等，由國家計委辦公會議決定。
4．投資計畫安排（年度、五年、長期），包括投資的方針、政策、重點，資金的調整、地區布局、投資結構和新增生產能力等，由國家計委綜合平衡後，制定計畫（草案），報國務院審定。國家計委將投資按行業安排給投資公司。投資公司按國家計委安排的投資，具體安排建設項目，承包新增生產能力。其中大中型和限額以上項目的安排（包括投資規模、資金來源等），由國家計委結合行業規劃最終確定。
5．國家計委召開的有關重要會議，請投資公司領導參加。投資公司要定期向計委主任、委辦公會議匯報工作。
（二）行業歸口部門對投資公司的指導關係，具體體現在以下幾個方面：
1．行業歸口部門對投資公司的指導，是部長、部務會議對投資公司的指導。
2．行業歸口部門通過制定行業發展規劃，指導和監督投資公司的投資活動。投資公司安排的新項目，必須符合行業發展規劃的要求，否則，部門有權提出否決建議，要求投資公司重新考慮項目安排。投資公司若有不同意見，應提請協調小組審定。
3．行業歸口部門在建設部統一規劃部署下，制定本行業建設的設計原則、設計規範和標準定額，作為項目設計的基本依據。投資公司組織審批項目初步設計時，必須符合這些規定。凡不符合上述規定的，不得審批。如有特殊情況，不能按規定執行時，需報經行業歸口部門同意。
4．在計畫安排（年度、五年、長期）上，投資公司對建設項目作出具體安排後，在報國家計委的同時，報行業歸口部門徵求意見。對部門提出的不同意見，投資公司要充分考慮，並修改和完善計畫。
5．行業歸口部門召開有關研究行業發展規劃、固定資產投資行業規劃等重要會議，要請投資公司參加。
6．投資公司要定期向有關部門的部長或部務會議匯報工作，接受部長、部務會議的指導。
為了協調和處理好行業歸口部門和各投資公司的關係，由國家計委牽頭成立協調小組，對工作中出現的問題進行協調。需要請示國務院解決的問題，可按照分工分別報請國務院領導同志審定。
國家計畫委員會
國務院機構改革辦公室
一九八九年五月八日
