基本介紹
- 中文名：國務院批轉國家計委、國家經委、輕工業部關於加強電冰櫃行業管理、控制盲目引進的報告的通知
- 發文機關：國務院
- 發文字號：國發〔1985〕77號
- 成文日期：1985年06月15日
- 發布日期：2012年06月05日
關於加強電冰櫃行業管理、控制盲目引進的報告
國務院：
黨的十一屆三中全會以來，隨著國民經濟的迅速發展和人民生活水平的逐步提高，電冰櫃生產發展很快。一九八四年全國產量達到五十三萬七千台，比一九八〇年增加近十倍，但仍然供不應求。為了適應市場的需要，近年來各地區、各部門發展電冰櫃生產的積極性很高，這是好的。但是，在大好形勢下，也出現布點過多，尤其是盲目引進的新問題。據一九八四年底統計，全國生產和試製電冰櫃的廠、點已達一百一十六個；已對外簽訂契約和正在對外洽談的項目有五十六項，引進規模為一千三百五十萬台（均以雙班年產量計算），大大超過了市場預測的一九九〇年七百五十萬台的需求量。這些項目共需外匯二億美元，人民幣七億元，而且引進的多是裝配生產線，建成後要進口零部件裝配，每年將要花費七、八千萬美元的外匯。這種局面如不及時採取緊急措施扭轉，將會給國家造成不應有的經濟損失和不良的政治影響。國家計委、國家經委針對電冰櫃行業出現的新情況，於今年一月三十日發出了《關於採取緊急措施嚴格控制盲目引進電冰櫃生產線的通知》，三月中旬又委託輕工業部召開了有關地區計委、經委及輕工廳、局和國務院有關部門代表參加的電冰櫃專業會議。會議通過學習中央和國務院領導同志的指示精神，分析了形勢，加深了對控制盲目引進，加強行業管理重要性和緊迫性的認識，並根據市場調查和預測，提出了全國電冰櫃“七五”計畫初步方案，同時擬定了《家用電冰櫃行業整頓方案》。在此基礎上，提出了對現有電冰櫃生產廠、點和準備引進項目的調整意見，以及採取的政策和措施。
一、嚴格控制電冰櫃廠、點的建設。
（一）調整現有的電冰櫃廠、點。初步確定，將現有的一百一十六個廠、點減少到四十一個，引進規模從一千三百五十萬台減少到八百二十二萬台。這樣基本上符合市場預測的一九九〇年七百五十萬台的社會需求量和“七五”生產計畫七百至八百萬台的要求。調整後的四十一個預選點，分布在二十個省、市，其中輕工系統二十個、軍工系統六個（航天工業部三個、兵器工業部二個、航空工業部一個）、機械系統六個、電子系統三個、醫藥系統二個、船舶系統一個、其他方面三個（詳見附表）。
（二）各地區、各部門一定要從全局出發，堅決按這個方案付之實施。凡是“榜上無名”的，就要調下來，而且在近一兩年內決不允許再上新點。今後根據市場的變化，確實需要增加新的廠、點的，應徵得輕工業部同意，報國家計委和國家經委批准。
（三）對初步擬定的電冰櫃生產企業，下一步由輕工業部會同有關部門作進一步的整頓，組織驗收認定。產品經鑑定合格的，再從中擇優正式定點，並逐步實行生產許可證制度。
二、認真把好電冰櫃生產線的“引進關”。
鑒於目前各地區、各部門引進電冰櫃生產線的積極性很高，而外匯的渠道又比較多，因此，需要有一個部門進行統籌協調。為了加強管理，建議將電冰櫃引進項目的批准許可權相對集中。具體意見是：
（一）凡屬電冰櫃的引進項目，統一由輕工業部負責組織協調，其中限額（五百萬美元）以上項目，由國家計委審批（技術改造項目由國家計委會同國家經委共同審批）；限額以下項目，由輕工業部分別會同企業的主管部門或地方審批；屬於中外合資項目，由經貿部會同輕工業部審批。
（二）經過審查批准的引進項目，由經貿部和輕工業部統一組織對外開展工作。輕工業部要主動協同經貿部加強對電冰櫃引進項目的組織工作和技術諮詢工作，制止多頭對外，避免幾家同時找一個外商詢價報價，自相抬價，使外商鑽空子，避免由於信息不靈，引進落後的技術和設備。沒有批准的電冰櫃引進項目，一律停止同外商接觸和向外商詢價，也不得通過其它任何方式再引進。
（三）所有電冰櫃項目契約簽訂以後，凡限額以上的契約，報經貿部審批；限額以下的契約，報輕工業部審批；未經批准的契約一律無效。
（四）對引進電冰櫃生產設備並經過上述批准程式的項目，由經貿部發給進口許可證，未經批准的，一律不發給進口許可證。沒有進口許可證的，包括經濟特區和廣東、福建兩省以及沿海開放地市在內，海關一律不準進口，也不給減、免關稅和進口環節的產品稅或增值稅。
（五）未經國家批准的電冰櫃引進項目，銀行一律不予人民幣貸款和外匯貸款。
三、發展專業化協作，促進跨地區跨部門的聯合。
（一）要以優質名牌產品或以中心城市為龍頭，打破部門、地區界線，積極促進跨地區、跨部門的聯合，以便更好地發展優質名牌產品和提高經濟效益。目前擬先從京、津、滬、穗四大城市抓起，制訂相應的政策，逐步積累經驗，帶動其它地區的聯合。
（二）要認真組織好壓縮機、蒸發器、溫度控制器等關鍵零部件的專業化生產，力爭在“七五”期間實現國產化，改變目前大量依靠進口的被動局面。“七五”期間要重點武裝幾個壓縮機廠。對電冰櫃關鍵零部件的定點和引進項目，由輕工業部會同企業的主管部門統一組織和安排，關鍵零部件由輕工業部按計畫分配。
（三）要嚴格控制零部件的進口，凡進口電冰櫃散裝件（一般不進口SKD組裝），需經輕工業部審查，報國家經委批准後，由經貿部發給進口許可證。
四、採取積極有效的經濟措施，充分發揮經濟槓桿的作用。
（一）在稅收上，除了做好上述進口關稅的控制外，所有的電冰櫃生產企業都必須照章納稅，任何部門和地方一律不準隨意減免。
（二）實行優質優價政策，具體辦法由輕工業部會同國家物價局擬定。
（三）堅持質量第一的方針。在當前市場緊缺的情況下，更要努力提高產品質量，認真搞好產品售後的維修服務工作，切實維護產品信譽，保護消費者利益。
五、加強行業管理工作。
家用電冰櫃由輕工業部歸口管理。歸口部門的職責和行業管理的任務，可參照國務院批轉的《關於促進聯合，擴大名牌腳踏車生產實施方案的報告》，結合電冰櫃的具體情況實行。當前要著重做好對電冰櫃的規劃、協調、服務工作，加強市場的調查、預測和巨觀指導。為了進一步做好這方面的工作，擬先成立全國電冰櫃行業協會，作為歸口管理部門的參謀和助手。具體辦法，由輕工業部會同有關部門另行商定。
另外，對洗衣機的引進項目也要適當控制。近年來洗衣機重複引進已開始出現，值得引起重視。據統計，目前已經引進和正在引進的項目有四十八項，生產規模一千一百萬台，已接近一九九〇年初步計畫一千二百萬台的規模。為了防止和避免出現大的盲目性，需要及早從嚴控制對洗衣機的引進，凡是引進洗衣機生產線（引進少量單機和模具除外）的項目，應參照上述對電冰櫃的批准許可權和所採取的措施辦理。
以上報告，如無不當，請批轉各有關部門和地方貫徹執行。
附表：“七五”計畫電冰櫃控制規模國家計委
