國務院大督查

2018年國務院大督查是為深入貫徹落實黨的十九大精神和《政府工作報告》要求，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務，進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實而開展的專項督查。

2018年7月，國務院發出通知，部署開展2018年國務院大督查。

2018年7月初至8月初，各地區、各部門對照督查重點內容開展為期1個月的全面自查。從8月下旬開始，國務院將派出督查組，按照先地方後部門的順序，堅持問題導向，突出工作重點，對31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和30個國務院部門、單位開展實地督查。根據督查結果，相應開展督查問責、督查激勵工作。

2019年9月2日，肖捷主持召開國務院第六次大督查動員部署會議，對實地督查工作進行動員部署。2019年10月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國務院第六次大督查情況匯報。

基本介紹

• 中文名：2018年國務院大督查
• 發布機構：國務院
• 重點督查：六個方面內容
• 督查目的：推動決策部署和政策措施貫徹落實

督察背景

2018年以來，面對錯綜複雜的國內外形勢，各地區、各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實，按照李克強總理關於繼續開展國務院大督查的批示精神，國務院決定對各地區、各部門工作開展一次大督查。

督查內容

2018年

大督查重點督查六個方面內容。一是打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略，主要包括落實重大風險防範化解、精準脫貧、污染防治舉措任務，推進農業供給側結構性改革等情況。二是推進創新驅動發展，主要包括推動新舊動能轉換，清理廢止有悖於激勵創新的陳規舊章、有礙於釋放創新活力的繁文縟節，對新產業新業態新模式實施包容審慎監管，各地推進雙創的經驗做法和打造雙創升級版的探索等情況。三是深化“放管服”改革，主要包括貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署，落實“五個為”和“六個一”要求，加快政府信息系統互聯互通，落實國務院減稅降費政策措施，推進網路提速降費，降低企業融資、用電、物流成本等情況。四是持續擴大內需，主要包括支持社會力量增加醫療、養老等服務供給，推動網購、快遞健康發展，“十三五”規劃綱要確定的重大工程項目建設，落實鼓勵民間投資政策措施等情況。五是推進高水平開放，主要包括推進“一帶一路”建設，擴大國際產能合作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面複製推廣自貿試驗區經驗，強化智慧財產權保護等情況。六是保障和改善民生，主要包括促進高校畢業生就業，去產能企業職工安置，治理拖欠農民工工資問題，擴大跨省異地就醫直接結算範圍，強化民生兜底保障等情況。

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，2018屆高校畢業生達820萬人，再創歷史新高。為此，2018年國務院大督查將高校畢業生就業創業內容作為督查重點內容之一。

2019年

2019年9月2日，國務院第六次大督查動員部署會議，肖捷指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署要求，聚焦減稅降費、穩定和擴大就業、深化“放管服”改革最佳化營商環境、推進創新驅動發展、合理擴大有效投資等重點工作，突出問題導向，以點帶面推動工作落實到位。要用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提高站位、改進作風、督深查實，力戒形式主義、官僚主義，實現基層減負與督查增效並舉，推動黨中央、國務院決策部署落地生效，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

2019年10月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國務院第六次大督查情況匯報，要求著力破除政策落實堵點。會議指出，圍繞落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署，國務院在16個省（區、市）開展督查。督查突出重點、創新方式，三分之二以上人員和時間用於暗訪，不發通知、不要陪同、直奔問題。總的看，今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院部署，取得積極成效。下一步，要將督查發現問題分解到有關地方和部門，對重點問題掛牌督辦，推動地方和部門逐一整改，堅決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、“任性用權”破壞營商環境、懶政怠政等問題，加快疏通影響擴內需、穩就業等政策落實堵點，力戒整改“走過場”、搞形式主義。要推廣地方好經驗，認真研究收集到的意見建議，推動政策完善。

2020年

2020年5月12日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、財政部、商務部和市場監管總局有關負責人介紹了2019年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的情況。國務院辦公廳印發《關於對2019年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵。

2020年督查激勵工作繼續向中西部和基層傾斜，繼續拿出資金、項目、土地等獎勵舉措，讓受激勵地方有更實在的獲得感。

督查時間

2018年7月初至8月初，各地區、各部門對照督查重點內容開展為期1個月的全面自查。從8月下旬開始，國務院將派出督查組，按照先地方後部門的順序，堅持問題導向，突出工作重點，對31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和30個國務院部門、單位開展實地督查。根據督查結果，相應開展督查問責、督查激勵工作。

2019年9月2日，國務委員兼國務院秘書長肖捷主持召開國務院第六次大督查動員部署會議，深入學習貫徹習近平總書記關於加強督促檢查工作、狠抓落實的重要指示精神，落實李克強總理關於抓好政策措施落地見效的批示要求，對實地督查工作進行動員部署。

督查經過

2018年8月27日，第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設現場。

2018年8月28日，國務院第十八督查組抵達湖南後，在株洲有一條70年代修建的灌溉水渠，由於沿途生活污水恣意排放，成了污濁不堪的臭水溝。當地還有一處水質自動監測站，把本來應該放在活水中的監測探頭居然插在了盛有死水的幾個寶特瓶內。

2018年8月30日，國務院第二督查組來到天津市南開區養老中心，了解當地支持社會力量增加醫療、養老、教育等服務供給情況。

2018年9月2日，國務院第28督查組在甘肅明查暗訪了解到，甘肅高速公路對通行的大貨車按車型收費，而不是按照車輛的載重收費，不少大貨車司機認為這種計費方式不合理。為了解物流企業經營情況和貨車司機的生存狀況，督查組採取明查暗訪相結合的方式，聽取有關部門情況介紹，走訪物流企業和貨車司機。

2018年9月2日，國務院第十二督查組近日在安徽部分地區督查時發現，該項政策在部分地區“減負”不到位。根據民眾反映的問題線索，前往滁州市進行實地核查。抵達滁州後，督查組人員先期進行了暗訪摸排，向當地民眾、計程車司機、貨車司機了解相關情況。

2018年9月10日，國務院派出8個督查組，對國務院30個部門和單位開展實地督查。這次實地督查將聚焦影響政策落實的“最先一公里”，對有關部門和單位貫徹落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》目標任務情況進行全面對標對表。

2019年9月4日，第四督查組組長陳塵肇一行3人，來到遼寧瀋陽市政務服務中心實地走訪，了解深化“放管服”改革最佳化營商環境情況。9月6日，督查組成員趕赴都江堰龍池鎮，先到事發地點暗訪，後走訪占用土地的國有企業，又召集當地政府部門進行座談。

督查組在現場查賬目、看批文、問實情，逐項查證問題的堵點、難點，督促當地政府重視民營企業合法權益，推動問題切實有效解決。在材料報送方面，各督查組不隨意要求被查單位填表格、報材料，而是根據督查需要事先做好功課、列出清單，避免多次、反覆提供。第七督查組明確，對於各專題組確實需要地方填報的表格材料，需經國辦督查室聯絡員審核，報組長同意後統一交由江西省對口部門填報。

2020年6月，國辦督查室派員赴河北省衡水市景縣就當地違規徵稅等問題進行了明察暗訪。督查發現，景縣政府及有關單位未認真貫徹落實黨中央、國務院關於“六穩”“六保”的決策部署和工作要求，存在不切實際壓稅收任務、搞稅收排名，集中清繳補繳欠稅，向企業分解稅收任務、徵收“過頭稅”，以扶貧名義攤派捐款，以及不顧財政困難舉債搞迎檢、辦大會等問題，引起企業和民眾不滿。

督查通報

2019年9月，按照國務院第六次大督查的統一部署，16個國務院督查組分赴16個省（區、市）開展實地督查。根據企業和民眾通過國務院“網際網路+督查”平台等渠道反映的問題線索，督查組核查發現了部分地方和單位落實減稅降費政策不到位、侵蝕減稅降費紅利的典型問題，現通報如下。

一、吉林省長春市有關部門清理規範轉供電環節加價工作不力，推動降低一般工商業電價向終端用戶傳導工作不到位。國務院第五督查組在吉林省督查發現，長春市天旗鳳凰城物業管理單位2017年以來一直按照每度1.2元的電價向商戶收繳電費，長春市摩天活力城在與部分商戶入駐簽訂物業契約時即明確每度電價為1.35元，超過政府定價。長春市有關部門未認真落實相關工作部署和要求，清理規範轉供電環節加價工作不力，導致國家降低一般工商業電價的政策紅利未全面傳導至小微企業。

二、江西省高速公路ETC優惠政策落實不到位。國務院第七督查組在江西省督查發現，江西省高速公路ETC通行費實行“四捨五入”按整元收取的計費方式，致使優惠政策打了折扣。如，10元通行費打完九五折後應收9.5元，實收10元；30元通行費打完九五折後應收28.5元，實收29元，民眾實際上沒有完全享受到優惠政策帶來的紅利。按照《交通運輸部辦公廳關於大力推動高速公路ETC發展套用工作的通知》（交辦公路明電〔2019〕45號）要求，自2019年7月1日起，要嚴格落實對ETC用戶不少於5%的車輛通行費基本優惠政策。江西省交通運輸廳及有關單位未認真落實相關工作要求，未將ETC優惠政策完全落實到位，影響了人民民眾的獲得感。

三、海南省部分地區天然氣價格調整不及時不到位。國務院第十督查組在海南省督查發現，2017年至2019年，天然氣增值稅稅率經3次下調由13%降至9%，但海南省管道燃氣非居民用氣部分，19個市縣中除海口市2次下調價格，三亞市、東方市、澄邁縣1次下調價格（降幅分別為每立方米1分、5分、1分），其他市縣均未下調價格。其中，三亞市非居民供氣價格在2017年不降反升，由每立方米4.7元上調至每立方米5.12元；2019年4月增值稅稅率由10%調整為9%後，2019年5月下調至每立方米5.11元，扣除增值稅後不含稅價格實際由每立方米4.6545元漲到4.688元，上升3.35分。海南省及有關市縣價格主管部門未落實相關工作要求，在安排天然氣銷售價格時，未統籌考慮增值稅稅率降低因素，調整天然氣價格不及時不到位，導致降低天然氣增值稅稅率的政策紅利未傳導至終端用戶。

四、重慶市部分地區天然氣價格調整不及時不到位。國務院第十一督查組在重慶市督查發現，自2019年4月天然氣增值稅稅率由10%調整為9%後，重慶市主城區天然氣含稅價格僅下調0.01元，調整後不含稅氣價不降反增。主城區以外的區縣中，7個區縣仍未調整天然氣價格，3個區縣上調了天然氣價格。重慶市及有關區縣價格主管部門未落實相關工作要求，在安排天然氣銷售價格時，未統籌考慮增值稅稅率降低因素，調整天然氣價格不及時不到位，導致降低天然氣增值稅稅率的政策紅利未傳導至終端用戶。

五、四川省南充市有關部門清理規範轉供電環節加價工作不力，推動降低一般工商業電價向終端用戶傳導工作不到位。國務院第十二督查組在四川省督查發現，南充市順慶區美宇1227購物廣場、高坪區王府井購物中心等轉供電經營者以綜合服務費等名義，向入駐商戶收取與用電量掛鈎的高額電力服務費，商戶實際用電負擔增加1倍。南充市有關部門未認真落實相關工作部署和要求，清理規範轉供電環節加價工作不力，導致國家降低一般工商業電價的政策紅利未全面傳導至小微企業。

六、甘肅省蘭州市有關部門清理規範轉供電環節加價工作不力，推動降低一般工商業電價向終端用戶傳導工作不到位。國務院第十五督查組在甘肅省督查發現，蘭州市紅星財富中心物業管理單位2016年以來一直以每度1.3元的電價向租戶收繳電費，海鴻國際中心物業管理單位2018年11月將電價從每度1.6元降為每度0.749元，但2019年4月以加收二次服務費為名又將電價提高到每度1.3元。蘭州市有關部門未認真落實相關工作部署和要求，清理規範轉供電環節加價工作不力，導致國家降低一般工商業電價的政策紅利未全面傳導至小微企業。