國債整理

國債整理指對原已發國債的條件進行改進修正，它並非為了減輕國庫負擔，而在於保護債權人利益，提高國家信用。

基本介紹

• 中文名：國債整理

國債整理原因

眾所周知，發行國債由於時間先後不同，各個時期的政治經濟以及財政和金融市場的狀況不同，以至出現國債在種類、利率高低、償還期限長短、付息方式和還本辦法等方面呈現出混亂的狀況，這不但有損於國家的信用，也有可能損害債權人的利益。甚至可能加劇證券投機而影響經濟穩定。所以，政府有必要將原發行的國債的條件予以改進修正，使之成為原則相同，標準統一的債券，以加強政府對債務的管理。

國債整理的方式

國債的整理與國債的調換既有區別，又有聯繫。其區別在於國債的調換是一種債券與另一種債券的兌換；，國債的整理則是一種債券與多種債券的兌換。其聯繫在於國債的整理必須通過國債的調換才能實現。所以，整理國債常常是與調換國債同時進行的，但兩者的目的又不同。調換國債的主要目的是為了減輕國庫負擔，而整理國債則主要是為了保障債權人的權益，也為了提高國家的信用。因此，按照其目的不同，國債整理的方式，大致可以分為兩種類型。

1．確定整理

所謂確定整理，顧名思義，就是政府為“確定”債券信用所進行的國債整理。換句話說，就是政府在大量債務到期而無償還的資金來源，以致要停付逾期的情況下，為維持政府債信而對到期債券加以整理。

一般政府發行的國債必須有還本付息的條件規定。但有時也會由於國債數額累積太多，政府一時財力不足，從而導致國債本息的延期支付或停付的“賴債”現象；有時也因國債調換過於頻繁，造成新舊債交替混雜的狀況；有時也會因政府原定的償還債券基金挪作它用，以致不能如約償還債務。針對國債償還中出現的種種現象，政府有必要根據國庫財力，重新確定國債償付條件，以糾正國債償還上的混亂不定狀態。一般做法是，從低統一利息標準，或從長統一還本期限標準，因而把確定整理又稱之為本息償付的整理。

可見，確定整理的特點在於延長國債的償還期限。政府在財政困難時期，通過發行一種新債券將到期的各種債券統一調換整理，不但可以收到穩定民心，維持債信的效果，同時還可以把眼前的財政負擔推遲、分解為以後若干時期的財政負擔，這對於政府擺脫財政困境，不失為一種有效方法。因此，在各國國債發展史上屢見不鮮。我國在1936年，國民黨政府因未償還國債券達30餘種，巨額本息無力支付，遂決定發行“統一國債”，以此種新債券調換到期的舊債券，從而延長了舊債券的償還期限，便是一例。

2．統一整理

所謂統一整理，顧名思義，就是政府為求得國債的“統一”而進行的國債整理。換句話說，就是政府在積欠國債的種類、內容、條件等雜亂無章，以致給國債的正常管理帶來困難的情況下，為求得國債統一，加強國債管理而對原發行債券加以整理。

由於政府發行國債時所處的條件、時期以及決策人的知識、素質的不同，有可能使每次發行國債的種類、期限長短不一樣，國債發行的時間一長，次數一多，就難免產生混亂現象。國債積欠到一定時期之後，極可能出現內容凌亂、期限參差不齊、利率高低不等，甚至各項條件與市場實際狀況相距甚遠的情況。這種情況一旦發生，勢必會給國債的管理工作帶來極大的不便。此時，政府若能通過將舊有的各種債券統一調換、整理為一種或幾種類較為整齊、內容較為簡單和條件大致相同的新債券，無疑可簡化以至加強國債的管理工作。而且給人一種清新之感。對於提高、穩定政府債信也大有裨益。

可見，統一整理主要偏重國債種類的減少和長期國債的增加，故而把統一整理又稱之為國債類別期限的整理。

綜上所述，國債管理，統一划齊了國債的還本付息和種類期限等條件，克服了國債的混亂狀況，對於國家和債權人都有好處。但反過來，如果過多地進行整理，意味著頻繁地更換國債條件，也有損於國家的信譽。同時，國債整理通常伴隨著國債的調換，又將引起各有關方面的利益變動。因此，進行國債調整，必須慎重決斷，不可濫用，否則，將引起不良後果。