我縣是全省防汛重點縣之一。近年來，通過沿淮治理、農田水利基本建設和河道除險加固，水利工程的防洪能力有了較大的提高，防汛組織機構及指揮、通信、預測、預報、預警系統得以逐步完善,在全縣範圍內初步形成了工程措施和非工程措施相結合的防洪體系,為防汛工作奠定了基礎。
基本介紹
- 中文名：固始縣2005年防汛工作方案
- 適用地區：固始縣
- 性質：方案
- 年度：2005年
基本詳細,詳細內容,
基本詳細
我縣是全省防汛重點縣之一。近年來，通過沿淮治理、農田水利基本建設和河道除險加固，水利工程的防洪能力有了較大的提高，防汛組織機構及指揮、通信、預測、預報、預警系統得以逐步完善,在全縣範圍內初步形成了工程措施和非工程措施相結合的防洪體系,為防汛工作奠定了基礎。
但是，目前影響我縣防汛工作的制約因素依然存在。一是河道防洪標準低，堤防險工險段多，影響河道度洪安全。二是病險水庫多，一旦失事將造成重大損失。三是防洪指揮系統設備落後，已遠遠不能滿足現代化防汛需要。四是山洪災害防禦、預警工作薄弱。五是排澇閘站設備老化。六是城鎮和行業防洪能力薄弱，問題突出。七是防汛經費及搶險物料不足，總體看跟不上經濟建設和社會發展對防洪工作的需要。八是人為設障嚴重，部分民眾和單位擅自在河道險工地段采砂、違章建設、違章植樹，造成河道險工和阻水障礙嚴重，嚴重影響了河道行洪安全，加重了抗洪搶險的負擔。九是部分幹部民眾防洪意識淡薄，麻痹思想、僥倖心理嚴重。這些問題必須引起高度重視，採取得力措施認真加以解決。
為進一步做好2005年防汛工作，結合我縣實際，特制訂如下方案：
但是，目前影響我縣防汛工作的制約因素依然存在。一是河道防洪標準低，堤防險工險段多，影響河道度洪安全。二是病險水庫多，一旦失事將造成重大損失。三是防洪指揮系統設備落後，已遠遠不能滿足現代化防汛需要。四是山洪災害防禦、預警工作薄弱。五是排澇閘站設備老化。六是城鎮和行業防洪能力薄弱，問題突出。七是防汛經費及搶險物料不足，總體看跟不上經濟建設和社會發展對防洪工作的需要。八是人為設障嚴重，部分民眾和單位擅自在河道險工地段采砂、違章建設、違章植樹，造成河道險工和阻水障礙嚴重，嚴重影響了河道行洪安全，加重了抗洪搶險的負擔。九是部分幹部民眾防洪意識淡薄，麻痹思想、僥倖心理嚴重。這些問題必須引起高度重視，採取得力措施認真加以解決。
為進一步做好2005年防汛工作，結合我縣實際，特制訂如下方案：
詳細內容
一、指導思想與主要任務
今年防汛工作的指導思想是：堅持貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大洪、抗大災，做好各項準備工作，進一步落實防汛工作崗位責任制和行政首長負責制，突出防汛重點，堅持防汛抗旱並舉，實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，為我縣經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。總的要求是：在規定的防汛標準內，主要防洪河道堤防不決口，水庫不垮壩，確保圩區不失事，平原地區排水暢通，城鎮確保全全，交通幹線正常運行，工礦企業正常生產；對超標準洪水做好安排，最大限度地減少災害損失。
主要任務和要求：
（一）河道防汛
河道防汛的重點是淮乾及一、二級支流。全縣境內所有河道在保證水位線內要確保全全度汛。遇超標準洪水，全力搶護。主要河道的保證水位是：淮河：三河尖水位站水位26.5米，陳、大圩區張目坎水位29.22米；史灌河：蔣集水文站水位33.24米；史河：黎集水文站壩上水位49.0米，固始水文站水位36.5米；灌河：洪埠水位36.6米；泉河：賈廟水位29.0米；白露河：北廟集水位32.5米。
1、淮乾陳大圩區治理工程竣工後，所在鄉鎮要加強管護工作，確定管理人員，明確責任，尤其是對排澇閘站等建築物，要進行檢查養護。鄭營險工雖然經過整修護砌，但由於河道采砂誘發局部護岸崩塌，直接威脅安全度汛，往流鎮應加大管理力度，嚴禁在險工處采砂。楊營、朱皋、大寺三村在白露河入淮河以東的灘地上居住的部分人員和建灣、三淮、黃郢部分留居人口，由往流、三河尖兩鄉鎮人民政府負責，嚴格按照災後重建工程要求，迅速遷移上崗，主汛期前全部完成任務，確保汛期民眾的生命財產安全。
2、臨淮崗淹沒影響區處理工程正處於施工階段，建設單位要制定落實度汛方案和搶險措施；史河橡膠壩工程未經洪水考驗，汛期要制定切實的安全度汛方案，落實各項搶險措施。災後重建水毀修復工程有17處險工護岸、3處險堤加固，要在主汛期前完成施工任務，同時要制定安全度汛預案，落實搶險措施。
3、史灌河及史河、灌河堤防為砂基砂堤，戰線長，險工隱患多、險情重，是全縣防汛的重中之重。目前，史灌河尚有谷圩、北圩、後寨、南埂等險工；處於史灌河入淮口的湯崗、王樓、蚌山3個小圩區，堤防低矮單薄，排澇設施簡陋，極易形成漫堤或內澇；灌河尚有小寨、雷廟等險工；史河尚有閆營子、王橋險工未進行處理，直接威脅度汛安全。汛前，沿河鄉鎮要組織民眾對險工地段進行加固除險，採取臨時度汛措施。同時要備齊足夠的搶險所必須的木樁、土牛、碎石、塑編袋、船隻等，制定超標準洪水搶險預案，包括人員轉移、物料調運、對口支援等，責任到人，簽定契約，嚴加防守，確保度汛安全。
4、泉河堤防險工較多，尤其是沈台子、新台子等險工未處理；泉河裁彎取直段滲水險情嚴重，目前正在處理，豐港鄉要引起足夠重視，組織好搶險隊伍，隨時除險。白露河堤雖經加固處理，汛期仍需密切注視，加強防守。
5、南部山區的石槽河、長江河、急流澗河、羊行河、小沙河等山區河道行洪、排洪標準不高，尤其是未經治理河段以及三級河道，一遇集中降水，極易出現洪水漫溢，造成洪災，石槽河尚有謝樓險工未進行處理。有關鄉鎮要引起足夠重視，在汛前組織力量做好水毀工程修復，超前做好防禦措施，並加強小水庫和大塘的控制運用，發揮調洪作用，減少山洪危害，保護沿河民眾的生命財產安全。對已經治理的排澇溝河，有關鄉鎮也要人防、工防相結合，做好排大澇的準備。
（二）水庫防汛
全縣61座小型一、二類水庫汛期要嚴格調控運用。目前水庫工程狀況正常的7座，其餘54座均存在著不同程度的病、險情，汛期必須嚴格按照縣防指下達的《小水庫度汛方案》調度運用，採取空庫度汛和降低水位措施，保證水庫安全度汛。對位置重要且險情大的病險水庫要重點監測，設立水情觀測設施，要有水位、雨量、泄洪量等觀測記錄。汛期責任人要到崗到位，加強值班，密切注視水情水位變化，及時做好泄洪調洪工作。所在鄉鎮要對水庫進行加固除險，做好溢洪道、輸水洞的疏浚工作，同時做好水庫下游民眾安全轉移的準備工作，確保全全度汛。桃花塢水庫座落縣城，位置重要，汛期更要嚴加防範，防汛責任人要到崗到位，加強24小時值班，注意水情水位變化，合理調度運用，制定搶險轉移措施，庫內水位調控在46.5米以下，確保水庫安全。夏河灣水庫是我縣最大的小型一類水庫，汛期責任人要到崗到位，加強24小時值班，嚴加防守，絕不允許超標準蓄水發電。
（三）灌區防汛
梅山、鮎魚山兩大灌區和7個萬畝以上小灌區的管理機構，汛期要正確運用渠系工程設施，保證安全度汛。灌區受益鄉鎮要保證境內支渠以上工程度汛安全。胡族、黎集2個灌區管理處和南乾、草廟2個灌區管理所，所轄渠系長、徑流大，汛期要嚴密注視雨情、水情，適時啟閉閘門，提前控制上游來水，及時搶排徑流，保證乾渠不漫溢、不決口。對於新築渠堤和高填方渠段，要嚴加防護。梅山灌區東乾渠、中乾渠、南乾渠的涵洞和渡槽、鮎魚山灌區的馬崗乾渠下游洪埠、李店段大汛到來之際，要嚴加防守。梅山技改工程所涉及的灌區鄉鎮及黎集管理處、南乾管理所要各負其責，保證在建工程的安全度汛。梅山灌區黎集攔河樞紐、鮎魚山灌區馬崗攔河樞紐，汛期要特別注意防範，下泄流量要報經縣防指批准，同時要做好防汛調度工作，注意蓄水興利，以發揮綜合效益。
（四）灣畈除澇
灣畈內澇面積大，危害重，是造成農業損失的主要災害，應做為防汛重點，切實抓好。史河、灌河、史灌河沖積平原的排澇設施要排水暢通，力爭不積水成災，遇特大暴雨，應及時組織民眾搶排內澇，減少損失。溝河上的堵壩、橫渠，汛前要堅決拆除，電業部門要在汛前組織人員到各處排澇閘站檢查維修電路和配電設施，所在鄉鎮要對排澇設施進行維修試運行，保證汛期排澇順暢，排澇涵閘要及時啟閉，合理運用，做到內澇及時排，洪水不倒灌。
（五）山區防洪
山洪災害工作是我縣防汛工作的又一重點，特別是去年“8.13”我縣南部山區出現了歷史上極為罕見的山洪、滑坡、土石流等災害，人民生命財產遭到巨大威脅和損失。因此，我們必須清醒地認識到，防止山洪災害不容忽視。對此，山區各鄉鎮要切實加強山洪災害防禦快速反應機制的建設，把防禦山洪災害作為行政首長負責制的重要內容,層層落實到鄉、村，落實到農戶。縣國土資源部門要指導相關鄉鎮對山區地質狀況進行調查，抓緊修訂、完善防禦山區地質災害應急預案，對容易出現土石流、滑坡、岩崩等地段，所在鄉鎮要超前做好排查摸底，制定防範措施，明確“防、搶、撤”的範圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防禦山洪地質災害預案的可操作性。汛期要加強預測、預報、預警，一旦發生集中強降雨，沿山區河道鄉村迅速以廣播、通訊等各種手段立即通知和組織民眾轉移，避免人員傷亡，最大限度減輕災害損失。
（六）城鎮防汛
城鎮是區域的政治、經濟、文化中心，人口密集，工商企業集中，倉儲物資繁多，防汛工作要做到萬無一失。尤其是縣城東關地勢低洼，東臨史河、南依桃花塢水庫，腹背臨險，更應加強戒備。縣城防汛工作在縣防指的統一領導下，具體由公用事業管理局、城建局和城關鎮負責，並制定具體的防汛方案。公用事業管理局要對縣城排水溝道進行一次清淤疏浚，以免阻水成災。城關鎮要對小史河桃花塢水庫泄洪閘至武昌閘段進行一次全面清淤及清障，確保汛期泄洪暢通。縣城防汛要建立搶險應急分隊，並在汛前進行集中培訓演練。臨河的集鎮都必須超前做好防禦超標準洪水準備，確保集鎮防洪安全。直接保障城鎮安全的洪埠、沙河、蔣集、徐集、陳淋後沖河等處堤防要搞好險工加固，臨汛嚴加防守，做到水漲堤高，安全度汛。
（七）公路防汛
交通部門要對橋涵、路基及沿路山坡進行安全檢查，影響安全的要及時整修，對正在施工道路要科學安排，保證設計標準內運輸暢通。對超標準洪水要制定迂迴通行方案和搶修措施，力保運輸暢通。同時，對阻水橋涵要抓緊改建、擴建。要按防汛要求為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具。
（八）工礦企業防汛
工礦企業的防洪保全工作由中小企業局負責，對安全設施要抓緊完善和整修，尤其是縣城東關以下和楊山煤礦，要確保防洪標準內安全生產。工礦企業的防洪安全檢查和整改情況及安全度汛情況要及時抄送縣防汛指揮部。
二、主要措施與實施步驟
（一）抓緊各類度汛工程的檢查和工程修復，落實防護措施。汛前各有關單位要組織防汛檢查，主要圍繞思想、組織、機構、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、防汛信息系統、水情預報等進行檢查。對所有水庫（包括萬方大塘）、河道、堤防、涵閘、泵站等防洪除澇工程和水文、通訊設施，由縣、鄉組織有關部門進行徒步“拉網式”檢查。縣防汛指揮部重點檢查堤防、水庫涵閘、電排站的工程狀況和河道管理情況，對檢查的問題都要逐處登記，明確責任，限期解決。縣確定的防汛責任人，縣處級幹部及包鄉縣直負責人要對所包鄉鎮的防汛工作進行全面檢查，落實各項度汛措施，各鄉鎮和水利工程管理機構的負責人，汛期要到崗到位，帶領工程技術人員和熟悉情況的同志深入實地，對安排的度汛工程施工狀況，重要河道堤防和關鍵部位，要逐段逐部位進行檢查，發現問題，當即研究處理意見，責成有關單位，指定專人負責，限定時間、標準，認真予以落實。對各類水庫、攔河閘、排澇閘站的啟閉設施必須帶負荷全程試車，保證控制運用自如。沿河鄉鎮要對險工險段、病險涵閘逐個落實搶護預案，同時還要檢查防汛料物準備、防汛隊伍組建和防汛責任制落實等方面情況。縣電業部門要組織人員對全縣排澇閘站供電設施、通電線路全面進行檢查維修，缺件配齊，保證汛期排澇順利進行。公用事業局要對城區街道防汛進行檢查，保證城區排水順暢。
對已安排的防洪除澇工程，有關鄉鎮和施工單位應加強領導，抓緊時間，加快施工進度，保質保量於汛前完成。對險情較重而未安排處理的河道險工和涵閘，要由各鄉鎮人民政府落實責任制，安排好臨時搶護措施，並備一定數量的“土牛”、草袋等搶險物料，隨時準備搶險，確保度汛安全。
（二）全面進行河道清障。對所有河道的阻水植物和阻水工程，都應由所在鄉鎮，組織力量，堅定不移地全部清除掉，尤其是白露河往流大寺村阻水生產堤以及淮河往流金河腦、洪家灣行洪灘地新植白楊樹林；史灌河橋溝馮棚村、種子場灘地阻水楊樹林，灌河洪埠鄉馬埠村十五隊河灘中心的阻水林木，灌河口以下河灘中的阻水樹木，泉河豐港鄉潘莊河灘阻水林木；東乾排李店鄉老李集村東乾排堤身、堤肩樹木，史灌河蔣集水文站測流斷面成片樹林等，都要按規定在汛前清除。對河道清障行動不力造成防汛失事的鄉鎮主要領導要追究責任，並且給予相應的行政、經濟處罰。交通、電力等部門的跨河工程建設要編制度汛方案，報防汛部門核准；施工圍堤、棄土、棄碴務於汛前清除，確保河道行洪安全暢通。在河道管理範圍內新建、擴建、改建的建設項目，必須按照河道管理許可權，經河道主管機關審查同意後方可按照基本建設程式履行審批手續；建設單位在辦理河道主管機關發放的《河道管理範圍內建設項目施工許可證》後方可施工，未經水行政主管部門參加驗收，不得投入使用。
（三）切實加強河道采砂管理。按照《中華人民共和國河道管理條例》，嚴禁在河道堤防險工處采砂，所有采砂單位和個人，必須提交河道采砂申請書，說明采砂範圍和作業方式，經河道管理部門審查，由縣水利局批准並頒發《河道采砂許可證》，嚴格按照指定的範圍、地點開採，並且依法繳納河道采砂管理費，嚴禁無證采砂、破堤運砂。史河、灌河、史灌河河床內嚴禁非法開採鐵砂。
（四）認真做好防汛物資準備。各鄉鎮要按照防汛要求，發動民眾籌集防汛物資。沿河鄉鎮每個農戶至少編一條防浪草苫，人均籌2條塑膠編織袋，其餘鄉鎮人均籌1條塑編袋。籌集的塑編袋，一部分上交縣防指倉庫統一保管，一部分存放在本鄉鎮指定倉庫內妥善保管，嚴格入、出倉手續，確保搶險時及時調用。沿河鄉鎮每個村民組要備稻草2000斤，號料登記木樁20根備用。堤防險工地段要備一定數量的“土牛”和必備的大錘。防汛物資的籌集要具體落實到村、組和農戶，並限期備齊。此項工作務必在6月1日前完成。縣計委、物資、供銷、商業、水利等有關部門，要根據各自的業務範圍，對防汛所需要的煤油、柴油、電池、電筒、鐵絲、雨衣、明礬、草袋、木材等物資，在汛前適量購進和儲存。水利部門要抓緊檢修防汛通信和水文測報設施，確保汛期雨情、汛情的準確測報和信息的及時傳輸。電業部門優先安排防汛除澇的電力供應。交通部門要組織好防汛車輛，保證汛期正常運輸，適時調運防汛物資。所有營運船隻，汛期必須服從縣防汛抗旱指揮部的統一調度和指揮。電信部門要提前檢修防汛線路，保證防汛有線電話、無線通訊及電報暢通無阻。
（五）進一步加強防汛搶險隊伍建設。所有沿河鄉、村要組建好以民兵為骨幹的抗洪搶險突擊隊，適當集中，汛前做好編隊、分段，組織學習搶險知識，並結合險工加固進行搶險演習。鄉人武部長和各村民兵連長要在汛前親自組織抗洪搶險突出隊。縣成立由縣人武部組織100人專業防汛機動搶險隊，做到定領導、定任務、定人員、定工具，加強培訓和搶險演練，不斷提高理論水平和實戰能力，確保在緊要關頭時拉得出，搶得上，守得住。
（六）切實做好氣象、水文觀測預報。縣氣象局要加強分析，做好中、長期預報和短期預報，努力提高預報準確度。水文站要加強水文觀測和洪水預報。電信、通訊部門要及時準確地傳遞雨情、水情和防汛調度命令，測報與傳遞單位之間要互相支持，密切配合，同心協力，服務防汛。
（七）落實防禦超標準洪水的應急措施。在指導思想上要從嚴、儘早、詳盡、周到，切不可臨汛無備。低洼地區需要轉移的人、畜要畈、崗對口，確定好轉移地點。要落實好特大洪水時應採取的非常措施，如報警信號，撤退道路，都要安排具體，井然有序，嚴防意外事故發生。在發生超標準洪水時經縣指揮部安排，防汛任務輕的鄉鎮要對口支援沿河重點防汛鄉鎮，陳集鄉對口支援徐集鄉，橋溝、泉河兩鄉對口支援豐港鄉，分水鄉對口支援蔣集鎮，汪棚鄉對口支援城關鎮，張廣鄉對口支援沙河鋪鄉。
（八）做好災害統計、減災效益分析以及信息工作。各鄉鎮要高度重視洪澇災害統計和防汛信息工作，加強領導，實事求是，及時上報洪澇災情和防汛有關信息。縣防辦與縣民政局要相互協調，密切配合，統一口徑，按照規範要求及時上報洪澇災情，評估、分析減災效益。縣有關部門對上報送的防汛有關信息，必須經縣防辦審定，方可上報。
（九）進一步加大依法行政、依法防洪工作。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞宣傳媒體，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等有關法律法規，大力推進“堅持防汛抗旱並舉，實現控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變”的新思路，提高廣大幹群的水患意識、防洪意識和法制觀念，依法防汛，用防洪法規規範、保障防汛工作，實現人水和諧，為我縣經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。
三、防汛組織與加強領導
防汛安危事關大局，必須加強領導，統一指揮，充實和加強防汛指揮力量。縣防汛抗旱指揮部成員已經作了調整，各鄉鎮的防汛領導組織也必須抓緊建立或作相應的調整充實，有防汛任務的村要建立防汛領導組織。鄉鎮防汛指揮機構組建情況和幹部防汛地段崗位責任制落實情況，要及時上報縣防汛指揮部。各級防汛指揮機構要於5月底以前上崗到位。縣直有關部門都要結合本系統、本單位的具體情況，認真安排好防汛工作。
（一）樹立全社會防汛意識。《水法》、《防洪法》規定：“各級人民政府應當加強領導，採取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務”。發展改革、財政部門要按照全國水利會議精神，增加對防汛工程的投入，並列入各級財政預算，其增長幅度要超過財政收入增長的幅度；民政、公安、公用事業、城建、氣象、電信、交通、物資等部門要各負其責，做好防汛工作。其它各行各業、各個部門都要按防汛的要求，在主管業務範圍內，主動做好防汛工作。新聞、宣傳部門，要利用新聞媒體教育廣大幹部民眾，牢固樹立居安思危、常備不懈地思想，積極履行防汛抗洪的義務。
（二）完善各種防汛責任制。要根據《水法》、《防洪法》、《防汛條例》的要求，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，以防汛方案統攬防汛全過程。完善各級防汛指揮部領導成員分工責任制、有關部門防汛責任制和防汛業務單位崗位責任制。所有水庫、河道堤防、圩區和渠道險工地段，都要實行“定地段、定領導、定人員、定責任、定物資”的“五定”責任制，各級防汛責任人員都要親臨各自分包的責任區，從汛前各項防汛準備工作到汛情出現組織抗洪搶險，要一抓到底，一包到底。
（三）嚴明紀律，依法防汛。《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、《河南省水利工程管理條例》以及省、市、縣下達的防汛、調度方案都必須堅決執行。對擅自改變調度運用方案，違抗上級調度命令，干擾防汛秩序，破壞防洪工程、通訊及水文設施，盜竊搶奪防汛物資、貪污挪用抗洪救災經費，玩忽職守、謊報汛情、違章操作造成損失，設新障或拒不清障而造成災害損失，擅自在險工河段挖砂加重險情者，都要追究直接領導和當事人的責任，情節嚴重者，要依法懲處。公、檢、法、司等部門要積極協作，維護防汛秩序。
今年防汛工作的指導思想是：堅持貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大洪、抗大災，做好各項準備工作，進一步落實防汛工作崗位責任制和行政首長負責制，突出防汛重點，堅持防汛抗旱並舉，實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，為我縣經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。總的要求是：在規定的防汛標準內，主要防洪河道堤防不決口，水庫不垮壩，確保圩區不失事，平原地區排水暢通，城鎮確保全全，交通幹線正常運行，工礦企業正常生產；對超標準洪水做好安排，最大限度地減少災害損失。
主要任務和要求：
（一）河道防汛
河道防汛的重點是淮乾及一、二級支流。全縣境內所有河道在保證水位線內要確保全全度汛。遇超標準洪水，全力搶護。主要河道的保證水位是：淮河：三河尖水位站水位26.5米，陳、大圩區張目坎水位29.22米；史灌河：蔣集水文站水位33.24米；史河：黎集水文站壩上水位49.0米，固始水文站水位36.5米；灌河：洪埠水位36.6米；泉河：賈廟水位29.0米；白露河：北廟集水位32.5米。
1、淮乾陳大圩區治理工程竣工後，所在鄉鎮要加強管護工作，確定管理人員，明確責任，尤其是對排澇閘站等建築物，要進行檢查養護。鄭營險工雖然經過整修護砌，但由於河道采砂誘發局部護岸崩塌，直接威脅安全度汛，往流鎮應加大管理力度，嚴禁在險工處采砂。楊營、朱皋、大寺三村在白露河入淮河以東的灘地上居住的部分人員和建灣、三淮、黃郢部分留居人口，由往流、三河尖兩鄉鎮人民政府負責，嚴格按照災後重建工程要求，迅速遷移上崗，主汛期前全部完成任務，確保汛期民眾的生命財產安全。
2、臨淮崗淹沒影響區處理工程正處於施工階段，建設單位要制定落實度汛方案和搶險措施；史河橡膠壩工程未經洪水考驗，汛期要制定切實的安全度汛方案，落實各項搶險措施。災後重建水毀修復工程有17處險工護岸、3處險堤加固，要在主汛期前完成施工任務，同時要制定安全度汛預案，落實搶險措施。
3、史灌河及史河、灌河堤防為砂基砂堤，戰線長，險工隱患多、險情重，是全縣防汛的重中之重。目前，史灌河尚有谷圩、北圩、後寨、南埂等險工；處於史灌河入淮口的湯崗、王樓、蚌山3個小圩區，堤防低矮單薄，排澇設施簡陋，極易形成漫堤或內澇；灌河尚有小寨、雷廟等險工；史河尚有閆營子、王橋險工未進行處理，直接威脅度汛安全。汛前，沿河鄉鎮要組織民眾對險工地段進行加固除險，採取臨時度汛措施。同時要備齊足夠的搶險所必須的木樁、土牛、碎石、塑編袋、船隻等，制定超標準洪水搶險預案，包括人員轉移、物料調運、對口支援等，責任到人，簽定契約，嚴加防守，確保度汛安全。
4、泉河堤防險工較多，尤其是沈台子、新台子等險工未處理；泉河裁彎取直段滲水險情嚴重，目前正在處理，豐港鄉要引起足夠重視，組織好搶險隊伍，隨時除險。白露河堤雖經加固處理，汛期仍需密切注視，加強防守。
5、南部山區的石槽河、長江河、急流澗河、羊行河、小沙河等山區河道行洪、排洪標準不高，尤其是未經治理河段以及三級河道，一遇集中降水，極易出現洪水漫溢，造成洪災，石槽河尚有謝樓險工未進行處理。有關鄉鎮要引起足夠重視，在汛前組織力量做好水毀工程修復，超前做好防禦措施，並加強小水庫和大塘的控制運用，發揮調洪作用，減少山洪危害，保護沿河民眾的生命財產安全。對已經治理的排澇溝河，有關鄉鎮也要人防、工防相結合，做好排大澇的準備。
（二）水庫防汛
全縣61座小型一、二類水庫汛期要嚴格調控運用。目前水庫工程狀況正常的7座，其餘54座均存在著不同程度的病、險情，汛期必須嚴格按照縣防指下達的《小水庫度汛方案》調度運用，採取空庫度汛和降低水位措施，保證水庫安全度汛。對位置重要且險情大的病險水庫要重點監測，設立水情觀測設施，要有水位、雨量、泄洪量等觀測記錄。汛期責任人要到崗到位，加強值班，密切注視水情水位變化，及時做好泄洪調洪工作。所在鄉鎮要對水庫進行加固除險，做好溢洪道、輸水洞的疏浚工作，同時做好水庫下游民眾安全轉移的準備工作，確保全全度汛。桃花塢水庫座落縣城，位置重要，汛期更要嚴加防範，防汛責任人要到崗到位，加強24小時值班，注意水情水位變化，合理調度運用，制定搶險轉移措施，庫內水位調控在46.5米以下，確保水庫安全。夏河灣水庫是我縣最大的小型一類水庫，汛期責任人要到崗到位，加強24小時值班，嚴加防守，絕不允許超標準蓄水發電。
（三）灌區防汛
梅山、鮎魚山兩大灌區和7個萬畝以上小灌區的管理機構，汛期要正確運用渠系工程設施，保證安全度汛。灌區受益鄉鎮要保證境內支渠以上工程度汛安全。胡族、黎集2個灌區管理處和南乾、草廟2個灌區管理所，所轄渠系長、徑流大，汛期要嚴密注視雨情、水情，適時啟閉閘門，提前控制上游來水，及時搶排徑流，保證乾渠不漫溢、不決口。對於新築渠堤和高填方渠段，要嚴加防護。梅山灌區東乾渠、中乾渠、南乾渠的涵洞和渡槽、鮎魚山灌區的馬崗乾渠下游洪埠、李店段大汛到來之際，要嚴加防守。梅山技改工程所涉及的灌區鄉鎮及黎集管理處、南乾管理所要各負其責，保證在建工程的安全度汛。梅山灌區黎集攔河樞紐、鮎魚山灌區馬崗攔河樞紐，汛期要特別注意防範，下泄流量要報經縣防指批准，同時要做好防汛調度工作，注意蓄水興利，以發揮綜合效益。
（四）灣畈除澇
灣畈內澇面積大，危害重，是造成農業損失的主要災害，應做為防汛重點，切實抓好。史河、灌河、史灌河沖積平原的排澇設施要排水暢通，力爭不積水成災，遇特大暴雨，應及時組織民眾搶排內澇，減少損失。溝河上的堵壩、橫渠，汛前要堅決拆除，電業部門要在汛前組織人員到各處排澇閘站檢查維修電路和配電設施，所在鄉鎮要對排澇設施進行維修試運行，保證汛期排澇順暢，排澇涵閘要及時啟閉，合理運用，做到內澇及時排，洪水不倒灌。
（五）山區防洪
山洪災害工作是我縣防汛工作的又一重點，特別是去年“8.13”我縣南部山區出現了歷史上極為罕見的山洪、滑坡、土石流等災害，人民生命財產遭到巨大威脅和損失。因此，我們必須清醒地認識到，防止山洪災害不容忽視。對此，山區各鄉鎮要切實加強山洪災害防禦快速反應機制的建設，把防禦山洪災害作為行政首長負責制的重要內容,層層落實到鄉、村，落實到農戶。縣國土資源部門要指導相關鄉鎮對山區地質狀況進行調查，抓緊修訂、完善防禦山區地質災害應急預案，對容易出現土石流、滑坡、岩崩等地段，所在鄉鎮要超前做好排查摸底，制定防範措施，明確“防、搶、撤”的範圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防禦山洪地質災害預案的可操作性。汛期要加強預測、預報、預警，一旦發生集中強降雨，沿山區河道鄉村迅速以廣播、通訊等各種手段立即通知和組織民眾轉移，避免人員傷亡，最大限度減輕災害損失。
（六）城鎮防汛
城鎮是區域的政治、經濟、文化中心，人口密集，工商企業集中，倉儲物資繁多，防汛工作要做到萬無一失。尤其是縣城東關地勢低洼，東臨史河、南依桃花塢水庫，腹背臨險，更應加強戒備。縣城防汛工作在縣防指的統一領導下，具體由公用事業管理局、城建局和城關鎮負責，並制定具體的防汛方案。公用事業管理局要對縣城排水溝道進行一次清淤疏浚，以免阻水成災。城關鎮要對小史河桃花塢水庫泄洪閘至武昌閘段進行一次全面清淤及清障，確保汛期泄洪暢通。縣城防汛要建立搶險應急分隊，並在汛前進行集中培訓演練。臨河的集鎮都必須超前做好防禦超標準洪水準備，確保集鎮防洪安全。直接保障城鎮安全的洪埠、沙河、蔣集、徐集、陳淋後沖河等處堤防要搞好險工加固，臨汛嚴加防守，做到水漲堤高，安全度汛。
（七）公路防汛
交通部門要對橋涵、路基及沿路山坡進行安全檢查，影響安全的要及時整修，對正在施工道路要科學安排，保證設計標準內運輸暢通。對超標準洪水要制定迂迴通行方案和搶修措施，力保運輸暢通。同時，對阻水橋涵要抓緊改建、擴建。要按防汛要求為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具。
（八）工礦企業防汛
工礦企業的防洪保全工作由中小企業局負責，對安全設施要抓緊完善和整修，尤其是縣城東關以下和楊山煤礦，要確保防洪標準內安全生產。工礦企業的防洪安全檢查和整改情況及安全度汛情況要及時抄送縣防汛指揮部。
二、主要措施與實施步驟
（一）抓緊各類度汛工程的檢查和工程修復，落實防護措施。汛前各有關單位要組織防汛檢查，主要圍繞思想、組織、機構、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、防汛信息系統、水情預報等進行檢查。對所有水庫（包括萬方大塘）、河道、堤防、涵閘、泵站等防洪除澇工程和水文、通訊設施，由縣、鄉組織有關部門進行徒步“拉網式”檢查。縣防汛指揮部重點檢查堤防、水庫涵閘、電排站的工程狀況和河道管理情況，對檢查的問題都要逐處登記，明確責任，限期解決。縣確定的防汛責任人，縣處級幹部及包鄉縣直負責人要對所包鄉鎮的防汛工作進行全面檢查，落實各項度汛措施，各鄉鎮和水利工程管理機構的負責人，汛期要到崗到位，帶領工程技術人員和熟悉情況的同志深入實地，對安排的度汛工程施工狀況，重要河道堤防和關鍵部位，要逐段逐部位進行檢查，發現問題，當即研究處理意見，責成有關單位，指定專人負責，限定時間、標準，認真予以落實。對各類水庫、攔河閘、排澇閘站的啟閉設施必須帶負荷全程試車，保證控制運用自如。沿河鄉鎮要對險工險段、病險涵閘逐個落實搶護預案，同時還要檢查防汛料物準備、防汛隊伍組建和防汛責任制落實等方面情況。縣電業部門要組織人員對全縣排澇閘站供電設施、通電線路全面進行檢查維修，缺件配齊，保證汛期排澇順利進行。公用事業局要對城區街道防汛進行檢查，保證城區排水順暢。
對已安排的防洪除澇工程，有關鄉鎮和施工單位應加強領導，抓緊時間，加快施工進度，保質保量於汛前完成。對險情較重而未安排處理的河道險工和涵閘，要由各鄉鎮人民政府落實責任制，安排好臨時搶護措施，並備一定數量的“土牛”、草袋等搶險物料，隨時準備搶險，確保度汛安全。
（二）全面進行河道清障。對所有河道的阻水植物和阻水工程，都應由所在鄉鎮，組織力量，堅定不移地全部清除掉，尤其是白露河往流大寺村阻水生產堤以及淮河往流金河腦、洪家灣行洪灘地新植白楊樹林；史灌河橋溝馮棚村、種子場灘地阻水楊樹林，灌河洪埠鄉馬埠村十五隊河灘中心的阻水林木，灌河口以下河灘中的阻水樹木，泉河豐港鄉潘莊河灘阻水林木；東乾排李店鄉老李集村東乾排堤身、堤肩樹木，史灌河蔣集水文站測流斷面成片樹林等，都要按規定在汛前清除。對河道清障行動不力造成防汛失事的鄉鎮主要領導要追究責任，並且給予相應的行政、經濟處罰。交通、電力等部門的跨河工程建設要編制度汛方案，報防汛部門核准；施工圍堤、棄土、棄碴務於汛前清除，確保河道行洪安全暢通。在河道管理範圍內新建、擴建、改建的建設項目，必須按照河道管理許可權，經河道主管機關審查同意後方可按照基本建設程式履行審批手續；建設單位在辦理河道主管機關發放的《河道管理範圍內建設項目施工許可證》後方可施工，未經水行政主管部門參加驗收，不得投入使用。
（三）切實加強河道采砂管理。按照《中華人民共和國河道管理條例》，嚴禁在河道堤防險工處采砂，所有采砂單位和個人，必須提交河道采砂申請書，說明采砂範圍和作業方式，經河道管理部門審查，由縣水利局批准並頒發《河道采砂許可證》，嚴格按照指定的範圍、地點開採，並且依法繳納河道采砂管理費，嚴禁無證采砂、破堤運砂。史河、灌河、史灌河河床內嚴禁非法開採鐵砂。
（四）認真做好防汛物資準備。各鄉鎮要按照防汛要求，發動民眾籌集防汛物資。沿河鄉鎮每個農戶至少編一條防浪草苫，人均籌2條塑膠編織袋，其餘鄉鎮人均籌1條塑編袋。籌集的塑編袋，一部分上交縣防指倉庫統一保管，一部分存放在本鄉鎮指定倉庫內妥善保管，嚴格入、出倉手續，確保搶險時及時調用。沿河鄉鎮每個村民組要備稻草2000斤，號料登記木樁20根備用。堤防險工地段要備一定數量的“土牛”和必備的大錘。防汛物資的籌集要具體落實到村、組和農戶，並限期備齊。此項工作務必在6月1日前完成。縣計委、物資、供銷、商業、水利等有關部門，要根據各自的業務範圍，對防汛所需要的煤油、柴油、電池、電筒、鐵絲、雨衣、明礬、草袋、木材等物資，在汛前適量購進和儲存。水利部門要抓緊檢修防汛通信和水文測報設施，確保汛期雨情、汛情的準確測報和信息的及時傳輸。電業部門優先安排防汛除澇的電力供應。交通部門要組織好防汛車輛，保證汛期正常運輸，適時調運防汛物資。所有營運船隻，汛期必須服從縣防汛抗旱指揮部的統一調度和指揮。電信部門要提前檢修防汛線路，保證防汛有線電話、無線通訊及電報暢通無阻。
（五）進一步加強防汛搶險隊伍建設。所有沿河鄉、村要組建好以民兵為骨幹的抗洪搶險突擊隊，適當集中，汛前做好編隊、分段，組織學習搶險知識，並結合險工加固進行搶險演習。鄉人武部長和各村民兵連長要在汛前親自組織抗洪搶險突出隊。縣成立由縣人武部組織100人專業防汛機動搶險隊，做到定領導、定任務、定人員、定工具，加強培訓和搶險演練，不斷提高理論水平和實戰能力，確保在緊要關頭時拉得出，搶得上，守得住。
（六）切實做好氣象、水文觀測預報。縣氣象局要加強分析，做好中、長期預報和短期預報，努力提高預報準確度。水文站要加強水文觀測和洪水預報。電信、通訊部門要及時準確地傳遞雨情、水情和防汛調度命令，測報與傳遞單位之間要互相支持，密切配合，同心協力，服務防汛。
（七）落實防禦超標準洪水的應急措施。在指導思想上要從嚴、儘早、詳盡、周到，切不可臨汛無備。低洼地區需要轉移的人、畜要畈、崗對口，確定好轉移地點。要落實好特大洪水時應採取的非常措施，如報警信號，撤退道路，都要安排具體，井然有序，嚴防意外事故發生。在發生超標準洪水時經縣指揮部安排，防汛任務輕的鄉鎮要對口支援沿河重點防汛鄉鎮，陳集鄉對口支援徐集鄉，橋溝、泉河兩鄉對口支援豐港鄉，分水鄉對口支援蔣集鎮，汪棚鄉對口支援城關鎮，張廣鄉對口支援沙河鋪鄉。
（八）做好災害統計、減災效益分析以及信息工作。各鄉鎮要高度重視洪澇災害統計和防汛信息工作，加強領導，實事求是，及時上報洪澇災情和防汛有關信息。縣防辦與縣民政局要相互協調，密切配合，統一口徑，按照規範要求及時上報洪澇災情，評估、分析減災效益。縣有關部門對上報送的防汛有關信息，必須經縣防辦審定，方可上報。
（九）進一步加大依法行政、依法防洪工作。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞宣傳媒體，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等有關法律法規，大力推進“堅持防汛抗旱並舉，實現控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變”的新思路，提高廣大幹群的水患意識、防洪意識和法制觀念，依法防汛，用防洪法規規範、保障防汛工作，實現人水和諧，為我縣經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。
三、防汛組織與加強領導
防汛安危事關大局，必須加強領導，統一指揮，充實和加強防汛指揮力量。縣防汛抗旱指揮部成員已經作了調整，各鄉鎮的防汛領導組織也必須抓緊建立或作相應的調整充實，有防汛任務的村要建立防汛領導組織。鄉鎮防汛指揮機構組建情況和幹部防汛地段崗位責任制落實情況，要及時上報縣防汛指揮部。各級防汛指揮機構要於5月底以前上崗到位。縣直有關部門都要結合本系統、本單位的具體情況，認真安排好防汛工作。
（一）樹立全社會防汛意識。《水法》、《防洪法》規定：“各級人民政府應當加強領導，採取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務”。發展改革、財政部門要按照全國水利會議精神，增加對防汛工程的投入，並列入各級財政預算，其增長幅度要超過財政收入增長的幅度；民政、公安、公用事業、城建、氣象、電信、交通、物資等部門要各負其責，做好防汛工作。其它各行各業、各個部門都要按防汛的要求，在主管業務範圍內，主動做好防汛工作。新聞、宣傳部門，要利用新聞媒體教育廣大幹部民眾，牢固樹立居安思危、常備不懈地思想，積極履行防汛抗洪的義務。
（二）完善各種防汛責任制。要根據《水法》、《防洪法》、《防汛條例》的要求，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，以防汛方案統攬防汛全過程。完善各級防汛指揮部領導成員分工責任制、有關部門防汛責任制和防汛業務單位崗位責任制。所有水庫、河道堤防、圩區和渠道險工地段，都要實行“定地段、定領導、定人員、定責任、定物資”的“五定”責任制，各級防汛責任人員都要親臨各自分包的責任區，從汛前各項防汛準備工作到汛情出現組織抗洪搶險，要一抓到底，一包到底。
（三）嚴明紀律，依法防汛。《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、《河南省水利工程管理條例》以及省、市、縣下達的防汛、調度方案都必須堅決執行。對擅自改變調度運用方案，違抗上級調度命令，干擾防汛秩序，破壞防洪工程、通訊及水文設施，盜竊搶奪防汛物資、貪污挪用抗洪救災經費，玩忽職守、謊報汛情、違章操作造成損失，設新障或拒不清障而造成災害損失，擅自在險工河段挖砂加重險情者，都要追究直接領導和當事人的責任，情節嚴重者，要依法懲處。公、檢、法、司等部門要積極協作，維護防汛秩序。
