按照《中國殘疾人聯合會章程》，殘疾人聯合會是黨領導下的群團組織，是黨和政府聯繫殘疾人民眾的橋樑和紐帶。四平市殘疾人聯合會（以下簡稱市殘聯）是依法建立的地方殘疾人組織，是市委、市政府民眾工作的重要組成部分。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神和中央關於全面深化改革的總體部署，按照市委關於加強和改進黨的群團工作要求，參照《吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省殘疾人聯合會改革方案的通知》（吉政辦發〔2019〕44號），結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：四平市殘疾人聯合會改革方案
- 頒布時間：2020年5月11日
- 實施時間：2020年5月11日
- 發布單位：四平市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把殘疾人對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創新，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、民眾性，抵制和消除機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分履行“代表、服務、管理”職能，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。
（二）基本原則。
堅持黨的領導的原則。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，團結帶領殘疾人民眾聽黨話、跟黨走，把殘疾人民眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義偉大事業的奮鬥實踐中。
堅持服務全市大局的原則。把先進性作為殘聯組織的核心任務，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，為殘疾人解決實際問題，為市委、市政府分憂，消除殘疾人融入社會的各種障礙，促進社會文明進步，推動全市廣大殘疾人更好地在四平振興發展中建功立業。
堅持黨的民眾路線原則。把民眾性作為殘聯組織的重要特徵，堅持以人民為中心，保持與殘疾人的血肉聯繫，全心全意為殘疾人服務，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，不斷激發蘊藏在殘疾人中的創造力，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著並發揮作用的代表組織。
堅持抓問題，處工作的原則。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現，切實解決各種脫離殘疾人民眾的不良傾向，更多地把注意力放在困難殘疾人身上，採取有力措施，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。
堅持改革創新發展的原則。以改革創新精神加強和改進殘聯工作，堅持繼承與創新相統一，探索和借鑑相結合，不斷解放思想，創新工作理念，充分發揮殘疾人工作領導體制和工作機製作用，運用社會化工作方式，加強服務創新，推進殘聯組織自我革新，煥發新的生機和活力。
（三）目標要求。
圍繞保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、民眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化，通過最佳化機構設定、創新管理模式、完善運行機制，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平台，健全全領域的社會動員機制。推動殘聯組織領導機構設定和體制機制更加科學，部門職能設定和資源配置更加合理，幹部隊伍結構和管理制度更加最佳化，殘疾人工作載體和服務方式更加豐富，凝聚、聯繫、服務殘疾人的能力和水平得到提升，不斷促進殘疾人平等參與、融合共享，開創新時代四平殘疾人事業新局面。
二、改革措施
（一）改進領導機構的人員構成和運行機制。
1. 改進代表大會和主席團人員構成。市殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模範和基層一線代表比例不低於60%，適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志願者代表比例。市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上。自強模範和基層一線委員比例提高到35%以上。健全完善議事決策制度。完善市殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度，建立主席團主席、副主席定期參加執行理事會會議制度，健全主席團委員提案辦理制度。健全盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會有效發揮代表、服務、維權、監督作用的機制；健全執行理事會與專門協會聯席會議制度。推動專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平。重大決策廣泛聽取智庫、專家和專門協會意見，加強風險評估和合法性審查。加強四平市殘疾人事業發展研究工作，發揮殘疾人事業發展各類研究機構的作用。
2. 加強殘疾人專門協會建設。選優配強各類別殘疾人專門協會班子成員，增強殘疾人專門協會專兼掛職力量。完善專門協會社團法人治理機制和管理規範，推動條件成熟的專門協會進行社團法人登記。通過購買服務等方式支持專門協會開展服務和活動，進一步擴大聯繫服務本類別殘疾人的覆蓋面。推動縣級以上殘聯加強殘疾人專門協會的組織建設、能力建設和誠信自律建設。
3. 最佳化殘在線上關機構設定，增強所屬事業單位公益性、服務性。科學合理設定內設機構，強化組織聯絡部工作職責，將維權部、信訪接待辦、依法治市工作劃歸組聯部統籌管理；將殘工委辦公室設在市殘聯辦公室，由辦公室負責此項工作。改革後市殘在線上關內設機構5個，4部一室：組織聯絡部（含維權部、信訪接待辦）、康復部、教育就業部、宣傳文體部、辦公室（含殘疾人工作委員會辦公室），機關黨總支按照有關規定設定。統籌規劃所屬事業單位，將殘疾人輔助器具中心歸入四平市殘疾人康復中心，建立全方位康復服務中心。改革後市殘聯所屬事業單位3個：殘疾人康復中心、殘疾人就業服務中心、殘疾人托養中心。強化所屬事業單位聚焦主責主業和公益屬性、找準服務定位，為全市殘疾人服務機構提供基礎研究、業務指導、人才培養、技術創新等方面支持服務。
（二）改革幹部選拔任用方式和管理制度。
1. 加強專職幹部隊伍建設。進一步最佳化機關幹部配置，建立符合殘聯特點的幹部管理方式，在堅持政治標準前提下，打破年齡、學歷、身份等限制，不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人的幹部，注重從基層殘聯選拔優秀幹部進入市殘聯工作。
2. 加強殘疾人幹部培養、選拔和使用，推進機關選用殘疾人幹部工作。積極協助黨委組織部門做好殘疾人優秀年輕幹部的選拔培養、管理和使用，不斷加大殘疾人優秀年輕幹部的調配使用力度。制定推進幹部能上能下的具體措施。推進殘在線上關幹部內外交流。加大殘聯繫統幹部上掛、下派掛職鍛鍊的力度，最佳化幹部成長路徑。建立全市殘疾人人才庫。
3. 配備機關掛職、兼職幹部。力爭配備掛職、兼職副理事長，不與執行理事會任期掛鈎，兩年一調整。注重從其他領域、行業的優秀殘疾人及親友中選拔掛職、兼職幹部。
4. 轉變機關幹部工作作風。增強殘聯組織和殘疾人工作者緊密聯繫、服務殘疾人的意識，推動殘聯幹部“走進基層、轉變作風、改進工作”，落實市殘在線上關聯繫殘疾人工作制度，班子成員調研指導覆蓋到各縣（市）區，機關幹部調研指導覆蓋達到50%以上的縣（市）區，帶頭與困難殘疾人建立密切聯繫。黨組、機關每個部室至少與1個村（社區）建立聯繫點，機關幹部每人每年要安排一周時間參與殘疾人來信來訪接待。建立幹部聯繫居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度，積極參加助殘社區組織的活動。
5. 加強對縣（市）區殘聯領導班子的協管工作。嚴格執行幹部雙重管理有關規定，協助縣（市）區黨委及其組織部門，做好縣（市）區殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。各縣（市）區殘聯領導班子人選需商市殘聯提出，並共同考察。積極推動將殘聯幹部教育培訓納入當地黨政幹部教育培訓總體規劃，及時組織新任職的縣（市）區殘聯領導班子成員進行集中培訓，逐級加強縣（市）區殘聯主要負責人培訓。
（三）提升殘聯組織服務大局和服務殘疾人的能力水平。
1. 強化基層殘疾人組織建設。指導鄉鎮（街道）根據工作需要依法依章程健全殘聯組織，支持村（社區）以及殘疾人集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組，發揮好殘疾人專職委員作用。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設定殘疾人組織，實現殘疾人聯繫服務全覆蓋。指導基層殘聯依託鄉鎮（街道）、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”，建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將縣（市）區、鄉鎮（街道）殘聯幹部納入幹部隊伍建設整體規劃，在村（社區）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。規範殘疾人專職委員的選聘、考核和管理，夯實基層殘疾人工作者隊伍建設。
2. 推動建立縣域殘疾人綜合服務平台。指導實施全市縣級殘疾人服務能力提升計畫，推動各地整合服務資源，構建縣、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網路。在統籌利用現有信息系統的基礎上，推動建設殘疾人服務需求採集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平台，改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面，實現信息共享、促進服務聯動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。
3. 加大困難殘疾人幫扶力度。認真落實國家和省、市出台的各項殘疾人優惠政策，推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度，補齊民生保障短板。積極推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作，把為困難殘疾人雪中送炭擺在突出位置，及時準確掌握困難殘疾人情況，通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式，會同或配合相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。對於ー戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度，幫助他們走出困境。確保“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”
4. 依法保障殘疾人合法權益。推動健全維護殘疾人合法權益的法律法規和公共政策，完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協商，依照法律法規或接受政府委託加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道，推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制，協同司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。發揮“12385”全國殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服條平台等載體作用，促進就地受理和解決合理訴求。引導殘疾人遵法學法守法用法，依法維護自身權益。
5. 積極促進社會文明進步。唱響時代主旋律，自覺承擔起教育廣大殘疾人聽黨話跟黨走的政治任務，引導廣大殘疾人把實現人生夢想融入中國夢偉大實踐，共同推動中華民族偉大復興的中國夢早日實現。將殘疾人事業宣傳納入各級黨委、政府宣傳報導規劃，廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀，推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。加大各類自強模範和助殘先進典型的樹立，進一步提升評選表彰的影響力、公信力、感召力，弘揚殘疾人自強不息精神，讓愛心助殘成為社會風尚。普及無障礙理念，推進無障礙環境建設，共同營造文明和諧的社會環境。
（四）創新殘疾人工作的載體和方式。
1. 建好用好殘疾人事業大數據。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，建立健全大數據收集錄入、分析研判、套用轉化機制，完善殘疾人人口基礎資料庫和殘疾人服務資源信息庫，建立動態更新長效機制，加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式，實現精準服務，以民眾需求引領組織轉型。
2. 拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規模、放大購買服務效應，重點培育示範性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志願服務組織和殘疾人互助組織。加強與工青婦等群團組織的工作聯動，更好地維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童、殘疾老年人的權益。
3. 打造“陽光殘聯”。鞏固擴大基礎管理建設成果，推動信息公開，促進殘聯工作在陽光下運行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規範，完善相關服務標準、執行程式監管辦法。健全全省殘聯繫統年度預算執行情況向主席團報告並接受監督制度，積極推進殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智慧型化殘疾人證，推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。
4. 建立殘聯工作科學評價機制。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人的參與率、受益率為評價重點，建立市殘聯工作民意調查、民眾滿意度測評等制度。探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容。
（五）加強黨和政府對殘疾人工作的領導。
1. 完善落實殘疾人工作領導機制。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為我市殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。將殘疾人事業納入全市國民經濟和社會發展大局，突出政府責任，加大政府扶持力度。落實穩定的殘疾人事業經費保障機制，工作經費列入同級財政年度預算並予以保證。健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動各級黨委和政府加強殘聯領導班子建設，推進殘聯組織和黨政機關、企事業單位幹部雙向交流，支持殘聯依法依章程開展工作。
2. 充分發揮市政府殘疾人工作委員會作用。市政府殘疾人工作委員會繼續履行好協調推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定與實施，協調解決殘疾人工作重大問題等職責，支持市殘聯履行好市政府殘疾人工作委員會辦公室的職責。發揮綜合協調作用，做好殘疾人和政府之間的信息溝通，推動市政府殘疾人工作委員會成員單位各負其責，把殘疾人工作納入到本部門專項發展規劃、計畫統籌實施，合力推進殘疾人事業發展。
3. 落實全面從嚴治黨主體責任。充分發揮市殘聯黨組領導作用，確保中央的路線、方針、政策和決議得到全面貫徹執行。加強殘聯黨組織建設，堅持黨建帶群建，深入推進黨風廉政建設。加強黨組對意識形態工作的領導，落實意識形態工作責任制，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
三、組織實施
（一）加強組織領導。在市委、市政府領導下，市殘聯黨組負責改革組織實施。做好改革、發展、穩定的各項工作，凝聚改革共識，增強大局意識，確保改革取得實效。改革過程中，重大事項和重要進展情況及時向市委、市政府報告。
（二）科學安排進度。按照改革方案的部署，加強與有關部門的溝通協調，細化分解任務，做到統籌兼顧，有序推進，確保各項改革措施落地落實。確保2020年6月底前完成改革。
（三）強化督促檢查。嚴格執行改造的紀律要求，跟蹤改革措施落實情況。各縣（市）區政府要為殘聯改革創造有利條件，提供必要保障，加強督促檢查，結合本地實際，穩步推進殘聯改革工作。
（四）落實工作要求。加強思想引導，做好思想政治工作，為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事，及時總結經驗、改進不足，齊心協力推進各級殘聯改革和發展。
印發的通知
四平市人民政府辦公室關於印發四平市殘疾人聯合會改革方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各相關部門：
《四平市殘疾人聯合會改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
四平市人民政府辦公室
2020年5月11日
政策解讀
一、起草背景
根據《中國殘疾人聯合會改革實施方案》（國辦發〔2018〕84號）和《吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省殘疾人聯合會改革方案的通知》（吉政辦發〔2018〕44號）精神，和殘聯改革的總體要求、指導原則、改革措施，結合我市實際現起草了本《方案》。
二、《方案》的整體結構
《方案》由總體要求、改革措施、組織實施三部分組成。其中改革措施主要包含以下內容:
一是 突出主體作用。市殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模範和基層一線代表比例不低於60%，適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志願者代表比例。市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上。自強模範和基層一線委員比例提高到35%以上。健全完善議事決策制度。加強殘疾人專門協會建設。
二是 完善殘在線上關改革設定。最佳化殘在線上關機構設定，增強所屬事業單位公益性、服務性。科學合理設定內設機構，強化組織信訪工作職責，單設信訪接待室。將維權部、依法治市工作劃歸組聯部；將殘工委辦公室、人事、黨支部工作、財務工作歸辦公室管理。改革後市殘在線上關內設機構為4部一室:組織聯絡部（含維權部、信訪接待辦）、康復部、教育就業部、宣傳文體部、辦公室（含殘疾人工作委員會辦公室），機關黨總支按照有關規定設定。統籌規劃所屬事業單位，將殘疾人輔助器具中心歸入四平市殘疾人康復中心，建立全方位康復服務中心。改革後市殘聯所屬事業單位3個：殘疾人康復中心、殘疾人就業服務中心、殘疾人托養中心。強化所屬事業單位聚焦主責主業和公益屬性、找準服務定位，為全市殘疾人服務機構提供基礎研究、業務指導、人才培養、技術創新等方面支持服務。
三是 創新運行機制。要求進一步完善市殘聯主席團、執行理事會和專門協會的議事決策制度，要求建立完善主席團審議執行理事會工作報告制度、主席團委員提案辦理制度、兼職副主席定期參加執行理事會會議和專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議制度。
