《四川省有色金屬行業碳達峰實施方案》是為了進一步完善能源消耗總量和強度雙控，加快四川省有色金屬行業綠色低碳轉型升級，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，有力有序有效推進我省有色金屬行業碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，制定的方案。
2024年5月，四川省經濟和信息化廳等三部門聯合印發《四川省有色金屬行業碳達峰實施方案》。
基本介紹
- 中文名：四川省有色金屬行業碳達峰實施方案
- 頒布時間：2024年5月
- 發布單位：四川省經濟和信息化廳等三部門
- 文號：川經信環資〔2024〕66號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
關於印發《四川省有色金屬行業碳達峰實施方案》的通知
川經信環資〔2024〕66號
省直相關部門，各市（州）經濟和信息化局、發展改革委、生態環境局：
經省政府同意，現將《四川省有色金屬行業碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
四川省經濟和信息化廳
四川省發展和改革委員會
四川省生態環境廳
2024年5月10日
內容全文
四川省有色金屬行業碳達峰實施方案
有色金屬行業是國民經濟的重要基礎產業，是我省綠色低碳優勢產業發展的重要支柱，是建設製造強省的重要支撐，也是我省工業領域碳排放的重點行業。本方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，認真落實黨的二十大和省委十二屆歷次全會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，科學處理髮展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標的關係。聚焦我省有色金屬行業碳達峰總體目標，以構築低碳產業格局為基礎，以低碳技術創新為動力，以提升資源綜合利用水平為關鍵，進一步完善能源消耗總量和強度雙控，加快我省有色金屬行業綠色低碳轉型升級，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，有力有序有效推進我省有色金屬行業碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標。
一、主要目標
“十四五”期間，產業結構、用能結構明顯最佳化，資源能源利用效率大幅提升，有色金屬行業綠色低碳技術研發和推廣套用取得新進展，重點產品能效達到國內先進水平，單位產品碳排放強度進一步降低，電解鋁能效標桿水平以上產能比例達到30%，銅、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到50%，3個行業能效基準水平以下產能基本清零，為實現全省有色金屬行業碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，有色金屬行業用能結構大幅改善，能源資源利用效率達到國內先進水平，資源循環利用體系基本建成，綠色低碳技術取得關鍵突破，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，確保全省有色金屬行業2030年前實現碳達峰，電解鋁行業率先達峰，銅、鋅等細分行業依次達峰。
二、重點任務
（一）構築低碳產業格局。
1.引導產能有序發展。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》等規定，通過綜合手段依法依規淘汰落後產能。嚴格執行電解鋁產能置換政策，嚴控新增產能。嚴控銅、鋅等有色金屬冶煉產能總量，防範產能無序擴張。強化鋰、鎳、稀土、工業矽等行業政策引導，推進形成更高水平的供需動態平衡。強化低碳發展理念，提升短流程工藝行業占比。壓實各級政府和相關企業主體責任，加強事中事後監管，嚴格落實產能總量控制政策。（經濟和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
2.健全長效發展機制。加強有色金屬冶煉行業項目管理，分類管理存量、在建、擬建項目，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴格落實新建和改擴建冶煉項目備案、環境影響評價、節能審查等政策規定，確保符合行業規範條件、能耗限額標準先進值、清潔生產、清潔運輸、污染物區域削減措施、超低排放等要求，大氣污染防治重點區域須同時符合重污染天氣績效分級A級、煤炭減量替代等要求，大氣污染防治非重點區域須符合重污染天氣績效分級B級及以上要求。（經濟和信息化廳、省發展改革委、生態環境廳等按職責分工負責）
3.積極開展產業合作。鼓勵企業開展兼併重組和減碳戰略合作，促進要素資源向綠色低碳優勢企業集聚，推動有色金屬行業集中集聚發展。擴大與重慶等周邊省（市）合作，推動產業鏈配套，共同開展科技創新，探索建立跨省市有色金屬行業協同降碳機制。充分發揮四川省資源稟賦優勢，高質量承接產業轉移，引導有色金屬行業產能向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移。（經濟和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（二）深化技術節能降碳。
1.加大節能低碳技術研發。積極參與有色金屬行業低碳技術發展路線圖研究，開展餘熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、海綿鈦低碳製備等顛覆性技術攻關，推進零碳工藝、短流程工藝、無廢冶金等低碳工藝研發。強化企業創新主體地位，支持企業聯合開展低碳技術創新和國際技術合作交流，鼓勵企業與科研院所聯合開展低碳技術研發攻關。圍繞綠色冶金等重點領域，建設有色金屬行業低碳創新載體。（經濟和信息化廳、省發展改革委、科技廳等按職責分工負責）
2.加強節能低碳技術推廣。大力推動先進節能工藝技術改造，支持取得突破的具有示範帶動作用的節能低碳技術裝備開展產業化套用示範。以冶煉工藝流程為重點，聚焦短流程製造等關鍵技術，推進生產製造工藝革新和設備改造。組織制定有色金屬行業技術推廣方案和供需對接指南。加快節能低碳技術成果轉化，探索有色金屬行業綠色低碳技術推廣新機制。對技術節能降碳項目開展安全評估工作。（經濟和信息化廳、省發展改革委、應急管理廳等按職責分工負責）
3.加快數位化轉型升級。統籌推進重點領域智慧型礦山和智慧型工廠建設，建立具有工藝流程最佳化、動態排產、能耗管理、質量最佳化等功能的智慧型生產系統，構建全產業鏈智慧型製造體系。採用工業網際網路、大數據、第五代移動通訊技術（5G）等新一代信息技術提升能源資源利用水平。鼓勵企業開展能源資源碳排放信息化監測和管控系統建設，推動主要用能設備、工序等數位化改造和上雲用雲，追蹤重點產品全生命周期碳足跡。（經濟和信息化廳、省發展改革委、生態環境廳、商務廳等按職責分工負責）
鋁：推廣鋁用高質量陽極技術、新型穩流保溫鋁電解槽節能技術、高能效電機、鋁電解能源管理等關鍵技術，積極研發中低品位餘熱回收利用、原鋁低碳冶煉等技術。 鋅：推廣鋅精礦大型焙燒技術、高效濕法鋅冶煉技術、鋅二次資源萃取關鍵技術、複雜多金屬鐵閃鋅礦綠色高效煉鋅等新技術，積極研發氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金多金屬高效回收、鋅浸出渣熔池熔煉等技術。 銅：推廣低品位銅礦綠色循環生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、氧氣底吹連續煉銅技術、銅鋶連續吹煉技術、廢雜銅低碳處理技術、銅火法冶煉中低品位餘熱利用等技術。 矽：推廣大型礦熱爐生產技術、餘熱回收發電技術，積極研發全密閉爐型、新型還原劑等技術。 釩鈦稀土：推動稀土多金屬礦及共伴生有價資源綜合利用與高效提取、低品位釩鈦磁鐵礦綜合利用、釩鈦稀土大宗固廢綜合利用等關鍵技術研發。 |
（三）最佳化能源消費結構。
1.控制化石能源消費。推進有色金屬行業燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。充分發揮我省天然氣資源優勢，在氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。（省發展改革委、經濟和信息化廳、省能源局按職責分工負責）
2.推進清潔能源替代。鼓勵企業參與光伏、風電、生物質能等可再生能源和氫能、儲能開發建設。支持電解鋁、工業矽等生產用電量大、負荷穩定的企業參與以消納可再生能源為主的微電網建設。支持具備條件的企業、園區加快分散式光伏、分散式風電、高效熱泵、餘熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，推進多能高效互補利用。鼓勵和引導有色金屬企業通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確保可再生能源電力消納責任權重高於本區域最低消納責任權重。力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。（省發展改革委、經濟和信息化廳、省能源局按職責分工負責）
3.提升節能降碳水平。加強企業節能管理，引導企業建立完善能源管理體系，鼓勵企業建設能源管控中心。嚴格執行強制性能耗限額標準，加強對現有生產線的節能監察和新建、技術改造項目的節能審查。加強節能監察工作力度，持續組織實施重點用能企業日常監察、專項監察以及工業爐窯專項監察。鼓勵企業對標行業標桿水平或國際先進水平，制定“一企一策”節能降碳改造升級方案，打造一批能效“領跑者”。（省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（四）推進產業循環發展。
1.發展再生金屬產業。大力發展有色金屬再生資源利用產業，充分利用“網際網路+”，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網路體系。著力提高再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅等供給。研發推廣有色金屬再生資源智慧型化識別分選、冶金分離、雜質控制和有毒元素無害化處理等關鍵共性技術和裝備，提高有價元素回收和保級再利用水平。完善產業政策標準，提升有色金屬再生資源利用企業規範化、規模化發展水平，培養有色金屬再生資源利用骨幹企業。到2025年再生金屬供應占比達到24%以上。（省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
2.強化產業協同耦合。支持有色金屬行業與石化化工、鋼鐵、建材等行業耦合發展，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。加快推進跨行業工藝、技術和流程協同發展，推動工藝流程再造和企業間區域流程最佳化整合。加快鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業集群化發展，減少物流運輸環節，推廣鋁水直接合金化等短流程工藝，到2025年鋁水直接合金化比例提高到90%以上。（經濟和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
3.推進固廢綜合利用。加強有色金屬行業固體廢物規模化高效綜合利用，圍繞爐窯大修渣、尾礦、冶煉渣、浸出渣、白煙塵、酸泥等固體廢物，積極開展無害化處置及綜合利用技術開發和推廣。聚焦重點地區和重點企業，著力提高有色金屬行業危險廢物監管能力、處置利用能力和環境風險防範能力。著力推動有色金屬尾礦等固體廢物在建材生產、市政設施建設、地下採空區充填等領域的規模化利用。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用，降低固體廢物產生強度。（經濟和信息化廳、省發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）
固體廢物綜合利用提升工程：推動實施鋁灰資源化、鋅浸出渣無害化處置、電解鋁大修渣資源化及無害化處置等先進適用技術改造，提高固廢處置利用規模和能力。 |
（五）強化綠色製造引領。
1.提升清潔生產水平。對標國際領先水平，全面開展清潔生產審核和評價認證。通過減少有害物質源頭使用、削減生產過程污染排放和升級改造末端治理設施，推動減污降碳協同治理。推動制定“一行一策”綠色轉型升級計畫，引領增量企業高起點打造更清潔的生產方式，推動存量企業持續實施清潔生產技術改造，推動一批重點企業達到國際清潔生產先進水平。（經濟和信息化廳、省發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）
2.全面推行綠色製造。引導有色金屬生產企業選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系。鼓勵企業基於產品全生命周期的綠色低碳發展理念，開展工業產品綠色設計，引導下遊行業選用綠色有色金屬產品。持續推進綠色工廠培育創建，引導存量綠色工廠進一步提標改造，對標國內先進水平，建設一批綠色低碳工廠、綠色循環化工廠。推進綠色運輸，大力推動中長途、中短途及廠內運輸方式綠色轉型。（經濟和信息化廳、省發展改革委、生態環境廳、交通運輸廳按職責分工負責）
打造綠色低碳製造體系：持續組織開展綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈培育工作，在有色金屬行業已創建的綠色工廠中選擇一批基礎條件好、代表性強的企業探索開展綠色低碳工廠試點示範，研究完善綠色低碳工廠標準體系。 推動運輸方式綠色轉型：中長途運輸優先採用鐵路或水路運輸，中短途運輸鼓勵採用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠內物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國三及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。 |
三、保障措施
（一）加強統籌協調。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於碳達峰碳中和工作決策部署，建立責任明確、協調有序、監管有力的有色金屬行業碳達峰工作體系。各地各部門要提高認識，壓實工作責任，加強部門間協調配合，嚴格執行環保、節能、安全生產等相關政策法規。企業結合自身實際明確碳達峰目標和路徑，務實推進相關工作。行業龍頭企業要體現責任擔當，統籌兼顧企業發展和碳達峰需要，力爭率先實現碳達峰，做好行業表率。（經濟和信息化廳、省發展改革委牽頭，各有關部門參加）
（二）強化激勵約束。利用現有資金渠道，加大有色金屬行業綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業開展低碳冶煉、綠色化智慧型化改造。建立完善以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的行業碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。加強監督考核結果套用，對採用引領性綠色低碳新技術、新工藝的企業給予差別化政策。落實資源綜合利用稅收優惠政策，促進行業綠色低碳轉型。（省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、生態環境廳、商務廳、四川省稅務局按職責分工負責）
（三）加強金融支持。制定符合我省有色金屬行業綠色低碳發展路線的優惠政策，加強有色金屬行業企業溫室氣體排放月度存證、年度報告與核查等數據質量控制，實施碳市場能力提升“一企一策”，做好碳排放配額分配和清繳履約，引導企業積極參與全國碳排放權交易和區域用能權交易。發揮“綠蓉融”綠色金融綜合服務平台作用，支持符合條件的金融機構在依法合規、風險可控和商業可持續前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。鼓勵社會資本設立有色金屬行業低碳發展相關的股權投資基金，推動綠色低碳項目落地。積極落實差別電價、階梯電價等綠色電價政策。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制低碳發展報告，完善信用評價體系。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、人行四川省分行、金融監管總局四川監管局、四川證監局按職責分工負責）
（四）健全標準計量體系。梳理和升級現有有色金屬行業標準，對接國家標準，建立健全四川省有色金屬行業綠色低碳地方標準體系。積極參與國家有色金屬行業碳排放標準計量體系建設和評價、技術、監測監控、管理服務等標準制定。強化標準實施，推進標準實施效果評價。鼓勵企業制定高於國家、行業、地方標準的企業標準。（省發展改革委、省統計局、經濟和信息化廳、生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責）
（五）完善公共服務。結合有色金屬行業特點和需求，組織開展專業化、系統化培訓，積極培育產業諮詢、碳排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、金融投資等專業人才，支持行業龍頭企業積極參與公共服務平台建設。支持高等院校、科研單位、有色金屬企業等創建有色金屬綠色低碳技術中心，深化產教融合，開展產學合作協同育人項目，推動有色金屬碳達峰碳中和產教融合發展。（經濟和信息化廳、省發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳等按職責分工負責）
（六）加強示範引導。支持具有典型代表性的企業和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點企業和園區給予支持。加大對有色金屬行業節能降碳典型案例、優秀項目、先進個人宣傳力度，推廣先進經驗與做法。行業組織充分發揮好橋樑紐帶作用，做好政策宣貫落實，強化政府支撐和企業服務工作。加強信息公開，及時發布行業動態，積極回應輿情熱點和民眾合理關切，為有色金屬行業綠色低碳發展營造良好社會氛圍。（經濟和信息化廳牽頭，各有關部門參加）
內容解讀
一、出台背景
為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和重大戰略決策和省委、省政府工作部署，加快推動有色金屬行業綠色低碳發展，深入推進新型工業化，大力發展新質生產力，切實做好我省有色金屬行業碳達峰工作，確保如期實現碳達峰，根據《有色金屬行業碳達峰實施方案》（工信部聯原〔2022〕153號），結合《四川省工業領域碳達峰實施方案》（川經信環資〔2023〕173號），制定《四川省有色金屬行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、主要目標
《方案》按照國家有色金屬行業碳達峰總體部署和省工業領域碳達峰總體要求，聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期，明確了我省有色金屬行業碳達峰的兩個階段性目標：“十四五”期間，要求電解鋁能效標桿水平以上產能比例達到30%，銅、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到50%，3個行業能效基準水平以下產能基本清零；“十五五”期間，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，確保全省有色金屬行業2030年前實現碳達峰，電解鋁行業率先達峰，銅、鋅等細分行業依次達峰。
三、重點任務
《方案》結合國家相關政策，圍繞四川省有色金屬產業發展實際，提出五大降碳重點任務。
一是構築低碳產業格局，嚴格落實《產業結構調整指導目錄》和國家有關政策，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，充分發揮四川省資源稟賦優勢，引導有色金屬行業產能向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移。
二是深化技術節能降碳，加大節能低碳技術研發，加快節能低碳技術成果轉化，探索有色金屬行業綠色低碳技術推廣新機制，加快數位化轉型升級。
三是最佳化能源消費結構，控制化石能源消費，推進清潔能源替代，鼓勵企業參與光伏、風電、生物質能等可再生能源和氫能、儲能開發建設，提升節能降碳水平。
四是推進產業循環發展，發展再生金屬產業，支持有色金屬行業與石化化工、鋼鐵、建材等行業耦合發展，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接，推進固廢綜合利用。
五是強化綠色製造引領，提升清潔生產水平，全面推行綠色製造，鼓勵企業基於產品全生命周期的綠色低碳發展理念，開展工業產品綠色設計，引導下遊行業選用綠色有色金屬產品。
《方案》圍繞我省有色金屬行業節能低碳技術研發推廣重點方向，提升固體廢物綜合利用，打造綠色低碳製造體系等工作內容分別設定3個專欄，細化實施路徑方法及任務目標。
四、保障措施
為確保《方案》各項目標任務得到有效落實，提出了六個方面的保障措施。一是加強統籌協調，明確各地各部門職責分工，統籌推進有色金屬行業碳達峰工作。二是強化激勵約束，從激勵和約束兩個方面發力，促進有色金屬行業綠色低碳轉型。三是加強金融支持，發揮金融工具對碳減排的支持作用。四是健全標準計量體系，推動建立健全四川省有色金屬行業綠色低碳地方標準體系。五是完善公共服務，積極培育有色金屬行業綠色低碳發展公共服務平台，加強人才培養。六是加強示範引導，強化典型效應，帶動全行業低碳發展。
