四川省政府安委會辦公室關於切實抓好尾礦庫汛期安全生產工作的通知
川安辦函〔2016〕58號
為認真貫徹落實國家安全監管總局6月16日召開的尾礦庫汛期安全生產工作視頻會議精神，進一步抓好我省尾礦庫防汛安全生產工作，有效防範尾礦庫特別是“頭頂庫”潰壩等事故，現就有關事項通知如下：
一、進一步落實尾礦庫防汛安全責任
各地、各尾礦庫企業要高度重視尾礦庫汛期安全生產工作，深刻吸取近年來尾礦庫事故教訓，堅決克服僥倖心理和麻痹思想，切實將尾礦庫企業及所在縣（市、區）人民政府、鄉（鎮）人民政府、村民委員會的“四位一體”防汛安全責任逐級逐庫落實到位。
縣（市、區）人民政府要督促氣象、水利、地震、國土等有關部門實時掌握雨情、水情、地震、地質災害等相關信息，及時將暴雨災害等預警信息傳達至尾礦庫所在的鄉（鎮）人民政府和尾礦庫企業；要將政府應急救援預案與尾礦庫企業應急救援預案相銜接，指導、組織有關部門、鄉（鎮）開展尾礦庫防汛應急演練，增強政府及相關部門與尾礦庫企業以及下游村社、居民的應急聯動回響能力，並在尾礦庫遭遇險情時，組織、協調做好尾礦庫應急搶險救援和受影響民眾安全撤離等工作。
鄉（鎮）人民政府在接到上級暴雨災害等預警信息後，要立即通知尾礦庫所在的村民委員會和尾礦庫企業；定期組織轄區內尾礦庫企業、村民委員會及尾礦庫下游受影響民眾開展防汛安全應急演練；對可能發生潰壩並嚴重威脅下游居民生命安全的尾礦庫特別是長期停產停建的“頭頂庫”，要指派專人進行安全巡查，一旦發現險情應立即通知尾礦庫企業和當地村民委員會，並迅速組織、配合尾礦庫企業做好下游受影響民眾安全撤離工作。
村民委員會應加強與尾礦庫企業的日常聯繫，配合尾礦庫企業開展防汛安全應急救援預案演練、告知下游民眾安全撤離線路、宣傳防汛安全及遇險自救互救知識等工作；在接到上級預警信息後要立即通知尾礦庫企業，遇到險情時應積極配合尾礦庫企業做好下游受影響範圍內民眾的安全撤離工作。
尾礦庫企業是尾礦庫防汛安全的責任主體，要抓好尾礦庫日常安全管理和防汛安全管理，採取可靠的安全管理和工程技術措施確保尾礦庫壩體穩定，排滲系統、排洪系統、排洪能力及設施通暢可靠，以及位移、浸潤線、乾灘、庫水位等監測設施運行有效；要強化尾礦庫安全管理人員和崗位作業人員防汛安全和應急搶險知識的培訓教育，通過製作崗位安全風險告知卡等方式，使崗位員工熟練掌握本崗位的安全風險、管控措施、事故後果及應急措施等知識和技能；要制定並完善尾礦庫安全責任制和防汛度汛、應急救援、人員撤離等方案，定期開展應急演練，儲備必要的應急救援設備和物資，暢通上壩道路，安裝可靠的語音廣播等報警系統和應急通信系統，確保排險及時、應急到位、救援有效；要嚴格落實汛期24小時值班值守和24小時專人巡查制度，特別是長期停產停建尾礦庫汛期必須安排至少雙人值班值守和安全巡查，“頭頂庫”要採取降低庫水位、增大調洪庫容、安裝並正常運行線上監測系統、安排專人24小時巡查、與下游居民簽訂安全生產協定、特大暴雨停止排尾放礦、遇險後第一時間發布險情警報、快速組織民眾撤離等有效防控手段，確保尾礦庫度汛安全和下游居民及重要設施的安全。
各級各尾礦庫防汛安全責任人（見附屬檔案）要認真履行防汛安全職責，組織、聯繫、配合做好尾礦庫汛期安全管理、應急處置、下游民眾撤離等工作。
二、全面開展尾礦庫安全風險排查和隱患治理工作
各地要指導、督促尾礦庫企業迅速組織開展一次全面徹底的安全風險大排查，進一步摸清尾礦庫安全生產現狀，及時發現並治理隱患，進行風險管控。大排查要覆蓋到排尾、築壩、防洪排水等各道作業工序，尾礦壩、排洪系統、排滲系統、監測系統等各項安全設施，以及每一位員工和每一個崗位；要將排查的相關資料、數據及時錄入非煤礦山安全生產基本情況普查系統，並進行風險評估和風險分級分類，制定有針對性的風險管控措施；要建立隱患自查、自改、自報信息管理系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬全過程記錄和閉環管理；對排查發現的重大事故隱患要立即停止生產，消除隱患；一時不能治理到位的，要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，並採取系統全面的防控措施，確保尾礦庫度汛安全。特別是“頭頂庫”，要按照《四川省政府安委會辦公室關於印發<四川省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案>的通知》（川安辦[2016]29號）要求，認真開展風險排查和綜合治理工作。
三、切實落實尾礦庫防汛安全應急措施
一是抓好應急值守和災害預警工作。各級安全監管部門要嚴格執行汛期24小時值班和領導帶班制度，切實加強對尾礦庫企業汛期應急值守工作的監督檢查，督促企業抓好汛期防暴雨、防地質災害等各項工作措施的落實；要進一步加強與氣象、水利、地震、國土資源等相關部門的溝通和聯繫，隨時掌握雨情汛情動態，在接到有關部門發出的預警信息後,及時通知尾礦庫企業，必要時應前往尾礦庫企業進行現場檢查。二是做好應急搶險救援和民眾撤離工作。尾礦庫企業一旦判定可能發生壩體垮塌、洪水漫頂等事故時，應果斷啟動防汛安全應急救援預案，第一時間通過語音廣播等報警系統向下游民眾發出緊急撤離警報，並電話通知村委會有關人員協助企業組織下游受影響範圍內民眾按照應急預案演練的避災路線、方案迅速撤離至安全地帶。同時，企業應立即組織本單位應急搶險隊伍和有關人員在保證安全的前提下，採取利用沙袋、土石等加高壩體，打開泄洪擋板（蓋板），降低庫水位、修補排洪設施、疏浚排洪系統等工程措施進行搶險，必要時應請求專業礦山救護隊伍及縣、鄉級人民政府和有關部門予以救援；對於可能發生地質災害的部位要停止一切生產作業，及時撤離有關人員，防止險情擴大和人員傷亡。
四、嚴格開展尾礦庫汛期安全專項執法檢查
各級安全監管部門要按照《四川省政府安委會辦公室關於切實做好2016年非煤礦山汛期安全生產工作的通知》（川安辦〔2016〕23號）要求，以“頭頂庫”、病庫、停用庫和“三邊庫”為重點，認真組織開展尾礦庫汛期安全專項執法檢查，督促尾礦庫企業切實落實防汛安全責任、開展安全風險大排查、做好汛期安全生產和應急值守、搶險疏散等防汛度汛工作。市（州）安全監管部門要重點檢查各縣（市、區）尾礦庫防汛度汛工作安排部署情況、政府應急預案與尾礦庫企業應急預案銜接及演練情況、“四位一體”防汛安全責任落實情況以及防汛安全責任人履職盡責等情況。執法檢查要實施“一庫一表”並存檔備查，對檢查發現的重大事故隱患和嚴重違法違規行為，要依法加大處罰力度；要主動公開執法依據和執法結果，邀請媒體參與執法過程，依法嚴懲並曝光性質惡劣、後果嚴重的反面典型。省安全監管局將組織專家對部分重點地區尾礦庫汛期安全生產工作進行專項督查。
四川省政府安委會辦公室
2016年6月23日
