基本介紹
- 中文名：四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2014〕95號
- 類別：規範性檔案
- 印發時間：2014年11月11日
通知,工作方案,總體思路和工作目標,工作任務,保障措施,
通知
四川省人民政府辦公廳印發四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案的通知
川辦發〔2014〕95號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年11月11日
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年11月11日
工作方案
四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案
為貫徹實施《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《交通規劃》），加快推進我省長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，構建現代綜合交通運輸體系，特制定本工作方案。
總體思路和工作目標
（一）總體思路。搶抓機遇，趁勢而為，以推進《交通規劃》項目實施為抓手，加快打造長江黃金水道，擴大交通網路規模，最佳化運輸結構，強化各種運輸方式銜接，提升綜合運輸能力，建成網路化、標準化、智慧型化的綜合立體交通走廊，構建現代綜合交通運輸體系，為全省“多點多極支撐”發展格局和全面建成小康社會提供有力支撐和保障。
（二）工作目標。
到2017年，長江幹線航道等級提升工程加快實施，基本形成“四江六港”水運體系，全省四級以上航道達到1500公里，港口貨櫃吞吐能力達到250萬標箱；鐵路運營和在建里程達到7600公里，建成鐵路出川通道11條，鐵路複線率達到60%，電氣化率達到90%；高速公路建成和在建里程達到8500公里，出川通道累計建成20條，普通國道二級及以上公路比重達到60%；全省民用運輸機場數量達到13個。長江上游綜合立體交通走廊初步形成，綜合交通運輸供給能力明顯提升，基礎設施結構趨於合理，運輸方式間銜接總體順暢，運輸服務質量和效率明顯提高，基本適應四川省長江經濟帶發展的需要。
到2020年，全面完成規劃建設任務，長江宜賓至重慶段達到二級航道標準，形成乾支流網路銜接的長江黃金水道，全省四級以上航道超過1600公里，港口貨櫃吞吐能力達到300萬標箱；鐵路運營和在建里程達到8000公里以上，建成鐵路出川通道15條；高速公路建成和在建里程達到10000公里，出川通道累計建成24條，普通國道二級及以上公路比重達到70%；全省民用運輸機場數量達到18個。建成暢通的黃金水道、高效的鐵路網路、便捷的公路網路、發達的航空網路、區域相連的油氣管網和一體發展的城際交通網，形成長江上游橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的綜合立體交通走廊。
（二）工作目標。
到2017年，長江幹線航道等級提升工程加快實施，基本形成“四江六港”水運體系，全省四級以上航道達到1500公里，港口貨櫃吞吐能力達到250萬標箱；鐵路運營和在建里程達到7600公里，建成鐵路出川通道11條，鐵路複線率達到60%，電氣化率達到90%；高速公路建成和在建里程達到8500公里，出川通道累計建成20條，普通國道二級及以上公路比重達到60%；全省民用運輸機場數量達到13個。長江上游綜合立體交通走廊初步形成，綜合交通運輸供給能力明顯提升，基礎設施結構趨於合理，運輸方式間銜接總體順暢，運輸服務質量和效率明顯提高，基本適應四川省長江經濟帶發展的需要。
到2020年，全面完成規劃建設任務，長江宜賓至重慶段達到二級航道標準，形成乾支流網路銜接的長江黃金水道，全省四級以上航道超過1600公里，港口貨櫃吞吐能力達到300萬標箱；鐵路運營和在建里程達到8000公里以上，建成鐵路出川通道15條；高速公路建成和在建里程達到10000公里，出川通道累計建成24條，普通國道二級及以上公路比重達到70%；全省民用運輸機場數量達到18個。建成暢通的黃金水道、高效的鐵路網路、便捷的公路網路、發達的航空網路、區域相連的油氣管網和一體發展的城際交通網，形成長江上游橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的綜合立體交通走廊。
工作任務
（一）全面提升長江黃金水道川境段功能。
以提升長江黃金水道運輸能力為主要任務，重點推進2個在建項目、25個待建項目，估算投資555億元。
1.加快推進實施長江幹線川境段航道等級提升工程。
宜賓至重慶段二級航道整治工程（川境段228公里）。加大向交通運輸部、長江航務管理局匯報力度，主動對接前期工作研究單位，加強溝通協調，力爭2015年內完成前期工作並實現開工建設。
宜賓至水富段三級航道整治工程（30公里）。加快推進前期研究論證工作，強化環保措施，創造審批條件，力爭2016年內完成前期工作並實現開工建設。
2.統籌推進支線航道建設。
岷江航道建設。加快推進岷江犍為、龍溪口、東風岩等航電樞紐前期工作，儘快完成工可審批，力爭在2015—2017年間逐年開工建設。加快推進岷江龍溪口至宜賓段航道整治工程（81公里）工可審批等前期工作，力爭2017年啟動實施。
嘉陵江航道建設。儘快完成嘉陵江川境段航運配套工程一、二期工程設計與審批工作，力爭一期工程2015年開工。配合重慶市加快推進嘉陵江利澤航運樞紐建設，使嘉陵江全線達到規劃的高等級航道標準。
金沙江攀枝花至水富段航運資源開發建設。研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發，加強與水電能源開發部門的銜接與協調，力爭2017年啟動翻壩轉運系統建設。
統籌推進其他支流航道建設。加快我省其他支流航道前期研究論證工作，適時啟動項目建設，逐步改善支流航道通航條件，形成乾支銜接的航道網路。
3.促進港口合理布局。加快瀘州、宜賓港口建設。最佳化港口功能，加強分工合作，積極推進專業化、規模化和現代化港口建設，大力發展現代航運服務業。加快瀘州港多用途碼頭二期續建工程、宜賓港志城作業區重大件泊位建設；加快宜賓港志城作業區散貨泊位工程等港口建設項目前期工作。推進瀘州—宜賓港口整合，完善貨櫃、大宗散貨、汽車滾裝和重大裝備運輸系統。
4.加強長江幹線過江通道建設。加快推進豆壩、普和金沙江、羅龍、南溪公路過江通道，白塔山、鹽平壩、安富第二、藍田、沙茜、泰安第二、合江縣城城市道路過江通道，綿遂內宜鐵路、江安第二、納溪、安富第一、合江新城、榕山公鐵兩用過江通道等17座橋隧項目前期工作，在2015—2017年間逐步開工建設。
（二）建設綜合立體交通走廊和城市群交通網路。
以構建綜合立體交通走廊為目標，加快推進鐵路、公路、民航機場、綜合交通運輸樞紐等項目建設，加快6個在建項目，推進16個（類）項目按計畫開工建設，估算投資7407億元。
1.鐵路運輸網路建設。加快推進成都至重慶、成都至貴陽、成昆鐵路擴能改造等在建項目建設，確保按計畫建成通車；進一步加快成都至康定項目前期工作，力爭成都至康定鐵路成都（朝陽湖）至雅安段2014年底開工建設、雅安至康定（新都橋）段2015年開工建設；積極爭取漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明等項目納入國家《鐵路“十三五”發展規劃》，力爭在“十三五”期間開工建設。
2.公路運輸網路建設。
高速公路。一是全面加快推進雅安至康定、攀枝花至麗江、汶川至馬爾康等在建高速公路項目建設，確保按計畫建成通車。二是進一步加快綿陽至九寨溝（川甘界）、西昌至昭通（四川境）、仁壽至井研至屏山新市、屏山新市至金陽至攀枝花等高速公路前期工作，其餘項目力爭在2015—2017年間逐步開工建設。總規模1398公里，估算投資2211億元。
普通國省道。以G108、G210、G212、G213、G215、G318、G319、G348等普通國道相關路段改擴建為重點，全面加快推進普通國省道升級改造，新改建普通國省幹線公路15000公里（估算投資1350億元）。全省普通國道二級及以上公路比重達到70%。
農村公路。繼續加快推進通鄉通村公路建設，啟動實施縣鄉道改善工程、村道提升完善工程、重要鄉鎮和建制村連通工程，建設農村公路90000公里（估算投資900億元），完善農村公路網路，實現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路。大力發展農村客運，實現具備條件的鄉鎮、建制村通客車率達到100%。
3.民航機場建設。鞏固和強化成都機場區域樞紐功能，加快成都國家級國際航空樞紐和西部地區門戶樞紐建設，全力推進成都新機場項目前期工作，力爭2014年內獲得立項批覆，2015年開工建設。加快支線機場建設，進一步完善紅原機場配套設施，最佳化全省民用運輸機場布局，力爭2015年開工建設樂山、巴中機場，“十三五”期間開工建設甘孜、閬中機場。
4.綜合交通樞紐及油氣管道建設。加快建設成都全國性綜合交通樞紐和瀘州區域性綜合交通樞紐，發展一批重要的綜合交通樞紐節點城市，全面提升綜合運輸服務效率。統籌油氣運輸通道和儲備系統建設，合理布局沿江管網設施，完善油氣管道布局。
5.城市群交通網路建設。加快構建成渝城市群城際交通網路，以及成都平原、川南、川東北、攀西城市群城際交通網路，建設成都連通德陽、綿陽、遂寧、南充、廣安、達州、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓、樂山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網。貫徹落實公共運輸優先政策，建成成都城市軌道交通網路，完善城市公共運輸樞紐場站布局和路網結構，廣泛套用智慧型交通技術，提升公共運輸網路能力。
以提升長江黃金水道運輸能力為主要任務，重點推進2個在建項目、25個待建項目，估算投資555億元。
1.加快推進實施長江幹線川境段航道等級提升工程。
宜賓至重慶段二級航道整治工程（川境段228公里）。加大向交通運輸部、長江航務管理局匯報力度，主動對接前期工作研究單位，加強溝通協調，力爭2015年內完成前期工作並實現開工建設。
宜賓至水富段三級航道整治工程（30公里）。加快推進前期研究論證工作，強化環保措施，創造審批條件，力爭2016年內完成前期工作並實現開工建設。
2.統籌推進支線航道建設。
岷江航道建設。加快推進岷江犍為、龍溪口、東風岩等航電樞紐前期工作，儘快完成工可審批，力爭在2015—2017年間逐年開工建設。加快推進岷江龍溪口至宜賓段航道整治工程（81公里）工可審批等前期工作，力爭2017年啟動實施。
嘉陵江航道建設。儘快完成嘉陵江川境段航運配套工程一、二期工程設計與審批工作，力爭一期工程2015年開工。配合重慶市加快推進嘉陵江利澤航運樞紐建設，使嘉陵江全線達到規劃的高等級航道標準。
金沙江攀枝花至水富段航運資源開發建設。研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發，加強與水電能源開發部門的銜接與協調，力爭2017年啟動翻壩轉運系統建設。
統籌推進其他支流航道建設。加快我省其他支流航道前期研究論證工作，適時啟動項目建設，逐步改善支流航道通航條件，形成乾支銜接的航道網路。
3.促進港口合理布局。加快瀘州、宜賓港口建設。最佳化港口功能，加強分工合作，積極推進專業化、規模化和現代化港口建設，大力發展現代航運服務業。加快瀘州港多用途碼頭二期續建工程、宜賓港志城作業區重大件泊位建設；加快宜賓港志城作業區散貨泊位工程等港口建設項目前期工作。推進瀘州—宜賓港口整合，完善貨櫃、大宗散貨、汽車滾裝和重大裝備運輸系統。
4.加強長江幹線過江通道建設。加快推進豆壩、普和金沙江、羅龍、南溪公路過江通道，白塔山、鹽平壩、安富第二、藍田、沙茜、泰安第二、合江縣城城市道路過江通道，綿遂內宜鐵路、江安第二、納溪、安富第一、合江新城、榕山公鐵兩用過江通道等17座橋隧項目前期工作，在2015—2017年間逐步開工建設。
（二）建設綜合立體交通走廊和城市群交通網路。
以構建綜合立體交通走廊為目標，加快推進鐵路、公路、民航機場、綜合交通運輸樞紐等項目建設，加快6個在建項目，推進16個（類）項目按計畫開工建設，估算投資7407億元。
1.鐵路運輸網路建設。加快推進成都至重慶、成都至貴陽、成昆鐵路擴能改造等在建項目建設，確保按計畫建成通車；進一步加快成都至康定項目前期工作，力爭成都至康定鐵路成都（朝陽湖）至雅安段2014年底開工建設、雅安至康定（新都橋）段2015年開工建設；積極爭取漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明等項目納入國家《鐵路“十三五”發展規劃》，力爭在“十三五”期間開工建設。
2.公路運輸網路建設。
高速公路。一是全面加快推進雅安至康定、攀枝花至麗江、汶川至馬爾康等在建高速公路項目建設，確保按計畫建成通車。二是進一步加快綿陽至九寨溝（川甘界）、西昌至昭通（四川境）、仁壽至井研至屏山新市、屏山新市至金陽至攀枝花等高速公路前期工作，其餘項目力爭在2015—2017年間逐步開工建設。總規模1398公里，估算投資2211億元。
普通國省道。以G108、G210、G212、G213、G215、G318、G319、G348等普通國道相關路段改擴建為重點，全面加快推進普通國省道升級改造，新改建普通國省幹線公路15000公里（估算投資1350億元）。全省普通國道二級及以上公路比重達到70%。
農村公路。繼續加快推進通鄉通村公路建設，啟動實施縣鄉道改善工程、村道提升完善工程、重要鄉鎮和建制村連通工程，建設農村公路90000公里（估算投資900億元），完善農村公路網路，實現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路。大力發展農村客運，實現具備條件的鄉鎮、建制村通客車率達到100%。
3.民航機場建設。鞏固和強化成都機場區域樞紐功能，加快成都國家級國際航空樞紐和西部地區門戶樞紐建設，全力推進成都新機場項目前期工作，力爭2014年內獲得立項批覆，2015年開工建設。加快支線機場建設，進一步完善紅原機場配套設施，最佳化全省民用運輸機場布局，力爭2015年開工建設樂山、巴中機場，“十三五”期間開工建設甘孜、閬中機場。
4.綜合交通樞紐及油氣管道建設。加快建設成都全國性綜合交通樞紐和瀘州區域性綜合交通樞紐，發展一批重要的綜合交通樞紐節點城市，全面提升綜合運輸服務效率。統籌油氣運輸通道和儲備系統建設，合理布局沿江管網設施，完善油氣管道布局。
5.城市群交通網路建設。加快構建成渝城市群城際交通網路，以及成都平原、川南、川東北、攀西城市群城際交通網路，建設成都連通德陽、綿陽、遂寧、南充、廣安、達州、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓、樂山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網。貫徹落實公共運輸優先政策，建成成都城市軌道交通網路，完善城市公共運輸樞紐場站布局和路網結構，廣泛套用智慧型交通技術，提升公共運輸網路能力。
保障措施
（一）強化主體責任，協同推進項目建設。
項目所在市（州）人民政府是項目建設的工作主體，要切實承擔起主體責任，強化要素保障，推進項目加快實施。要成立專門的組織協調機構，主要領導牽頭，協調和解決交通建設推進中遇到的難點問題和瓶頸制約問題，確保各項責任和目標任務落到實處。項目業主是具體實施主體，要切實加強項目管理，強化工程進度、質量、安全、造價和廉政五位一體管理，推進項目順利建成。
省直相關部門要按照職能職責，加快推進規劃項目前期工作及相關專題要件的審查、審批工作，並負責做好國家相關部委的對口銜接工作，協同推進項目加快實施。
（二）創新發展方式，多渠道籌集建設資金。
完善交通建設投融資體制，建立以公共財政為主，各級人民政府責任明確、事權和支出責任相適應的投融資長效機制，加大財政性資金對交通基礎設施建設的投入力度。
以改革的思路，繼續積極探索重大交通項目採用建設—經營—移交、建設—移交、設計施工總承包、公私合營等方式進行融資。鼓勵和引導社會資本投資交通基礎設施建設。爭取國家支持以“經營性項目+政府補助”的方式建設高速公路等重大交通項目，破解融資瓶頸。鼓勵政策性金融機構加大對交通基礎設施建設的支持力度，鼓勵保險和各類融資性擔保機構提供信用支持。支持符合條件的企業通過發行債券籌集城際鐵路、普通公路、內河航道等建設資金。
（三）加強匯報銜接，積極爭取國家支持。搶抓政策機遇，主動加強向國家相關部委的溝通匯報，及時對接國家相關政策和措施，積極銜接“十三五”規劃，加大工作力度，爭取國家從規劃、政策、項目審批、建設資金、人才培養和對口援助等方面的大力支持。
（四）細化工作方案，確保目標任務順利完成。相關市（州）人民政府和項目實施主體應制定各項目的具體實施方案，進一步分解細化工作任務，明確各階段工作目標和時間節點，倒排工期，落實工作責任，周密部署、精心安排，群策群力，加快推進各項工作，確保目標任務順利完成。
附屬檔案：1.四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃重大項目目標任務表（略）
2.四川省長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃示意圖（略）
項目所在市（州）人民政府是項目建設的工作主體，要切實承擔起主體責任，強化要素保障，推進項目加快實施。要成立專門的組織協調機構，主要領導牽頭，協調和解決交通建設推進中遇到的難點問題和瓶頸制約問題，確保各項責任和目標任務落到實處。項目業主是具體實施主體，要切實加強項目管理，強化工程進度、質量、安全、造價和廉政五位一體管理，推進項目順利建成。
省直相關部門要按照職能職責，加快推進規劃項目前期工作及相關專題要件的審查、審批工作，並負責做好國家相關部委的對口銜接工作，協同推進項目加快實施。
（二）創新發展方式，多渠道籌集建設資金。
完善交通建設投融資體制，建立以公共財政為主，各級人民政府責任明確、事權和支出責任相適應的投融資長效機制，加大財政性資金對交通基礎設施建設的投入力度。
以改革的思路，繼續積極探索重大交通項目採用建設—經營—移交、建設—移交、設計施工總承包、公私合營等方式進行融資。鼓勵和引導社會資本投資交通基礎設施建設。爭取國家支持以“經營性項目+政府補助”的方式建設高速公路等重大交通項目，破解融資瓶頸。鼓勵政策性金融機構加大對交通基礎設施建設的支持力度，鼓勵保險和各類融資性擔保機構提供信用支持。支持符合條件的企業通過發行債券籌集城際鐵路、普通公路、內河航道等建設資金。
（三）加強匯報銜接，積極爭取國家支持。搶抓政策機遇，主動加強向國家相關部委的溝通匯報，及時對接國家相關政策和措施，積極銜接“十三五”規劃，加大工作力度，爭取國家從規劃、政策、項目審批、建設資金、人才培養和對口援助等方面的大力支持。
（四）細化工作方案，確保目標任務順利完成。相關市（州）人民政府和項目實施主體應制定各項目的具體實施方案，進一步分解細化工作任務，明確各階段工作目標和時間節點，倒排工期，落實工作責任，周密部署、精心安排，群策群力，加快推進各項工作，確保目標任務順利完成。
附屬檔案：1.四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃重大項目目標任務表（略）
2.四川省長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃示意圖（略）
