四川省人民政府關於進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知

為認真貫徹落實《國務院關於進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，進一步發揮我省蔬菜生產的優勢，豐富城鄉居民“菜籃子”，保障市場供應和價格基本穩定，現就有關問題通知如下。

一、進一步加強蔬菜生產基地建設

（一）確定菜地最低保有量。縣級以上人民政府要按照城市人口人均004畝地的標準在郊區確定菜地最低保有量，由市級人民政府組織農業、國土資源、發展改革、規劃、住房和城鄉建設等部門繪製菜地保護圖，劃定菜地保護區，建立檔案、設立標牌。實行菜地最低保有量制度和更為嚴格的占補平衡及補償機制，征占菜地要繳納新菜地開發建設基金後，再按有關規定辦理用地審批手續。各級政府徵收的新菜地開發建設基金，要按規定安排用於發展蔬菜生產。
（二）強化重點蔬菜生產基地建設。從2011年起，在全省大中城市實施保障性蔬菜生產基地建設工程，每年每個大城市選擇2—3個縣（市、區），每箇中等城市選擇1—2個縣（市、區），全省選擇30個縣（市、區）組織實施。鼓勵大中城市到蔬菜優勢產區建立生產基地，確保穩定的供應渠道。要充分發揮我省不同區域蔬菜生產優勢，最佳化區域布局，鞏固發展攀西早市蔬菜、川南早春蔬菜、川西加工外銷蔬菜、川東北特色蔬菜、川西高原秋淡蔬菜等五大蔬菜生產優勢區。通過支持良種繁育中心、蔬菜設施栽培和產後商品化處理建設，對統育統供種苗實行良種補貼，新建、改造提升一批重點蔬菜生產基地。
（三）提高蔬菜生產能力。進一步整合農業綜合開發、農田水利基本建設、國土綜合整治、標準農田建設等各項涉農資金，加強以耕地質量、農田渠系和路網等為主要內容的菜地基礎設施建設。擴大農機具補貼範圍，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平。因地制宜發展蔬菜設施栽培，對新建大棚設施，按照不同的建設標準，給予適當補貼。發展改革、財政等部門要支持在蔬菜產業強縣培育縣配套建設產地蔬菜產後商品化處理和預冷設施。
（四）推廣普及新品種新技術。大力引進、開發和推廣新品種、新技術、新模式，普及蔬菜集約化育苗技術，支持蔬菜良種繁育基地建設，提高優良種苗供應能力，有條件的地方可對使用蔬菜新品種的農戶給予適當補貼。開展蔬菜標準園創建，推進標準化生產，提高產品質量。加強病蟲害統防統治，推廣使用高效低殘留農藥（含生物農藥），有條件的可實行重點品種免費供種供藥，強化技物配套。
　

二、進一步改善蔬菜流通設施條件

縣級以上人民政府要合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店，保證建設用地。加快推進農產品冷鏈物流發展，加強農產品批發市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。積極實施農產品批發市場升級改造工程和“雙百”市場工程，加快產地農產品批發市場建設，在產銷銜接和市場調控的重要地區，升級改造一批帶動能力強、輻射大城市銷區的大型蔬菜批發市場。推進標準化菜市場示範工程建設，支持城市菜市場的建設改造。積極發展以運輸配送、儲藏保鮮和流通加工為主要內容的蔬菜物流，降低生產風險和流通成本，促進蔬菜跨區流通和錯季供應。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。加強蔬菜市場服務與管理，增設零售網點，在大型蔬菜批發市場開設蔬菜種植大戶直銷專區，在特定時段為流動菜攤開闢專門銷售區域。大力發展蔬菜連鎖經營、超市、便利店等新型零售業，鼓勵和引導有條件的超市、便利店積極開展淨菜上市，提升產品檔次，方便民眾生活。
　

三、進一步加強蔬菜產銷服務組織建設

積極發展20—30畝家庭適度規模經營的專業大戶，支持農民在自願基礎上組建蔬菜專業合作社、專業協會等組織，扶持蔬菜專業合作社發展，不斷提高農民組織化程度。積極推廣“龍頭企業+農民專業合作社+家庭適度規模經營專業大戶”、“大園區+家庭適度規模經營專業大戶”等生產模式，逐步完善企業、農民專業合作社和農戶的利益聯結機制。大力推進良種、植保、農資、質檢、金融、保險等專業化服務體系建設。支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社實行“農超對接”，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等最終用戶與產地蔬菜專業合作社、批發市場和龍頭企業直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低行銷費用。為切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級人民政府要對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產區和銷區建立穩定的產銷關係，促進蔬菜合理有序流通。
　

四、進一步加強蔬菜質量安全監管

加強蔬菜產品質量安全監管，突出抓好生產源頭和市場準入兩個關鍵環節。制定蔬菜種植環境污染物的限量標準，並加強監測。完善農藥等投入品生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等全程質量管理制度，構建產品質量安全管理長效機制。加強檢測體系建設，提高檢測手段和能力。加大基地檢測力度，未經檢測或檢測不合格的產品一律不準上市銷售，銷售的產品要有產地準出證明。加快蔬菜流通追溯體系建設，進一步提高蔬菜流通的現代化水平，促進蔬菜流通的包裝化、標準化、規範化，加快流通發展方式轉變。支持銷地農產品批發市場建設農產品質檢站，建立市場準入制度。農業、質檢、工商等部門要加強協作，嚴厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等不法行為，及時應對突發安全事件。
　

五、進一步加強蔬菜信息體系建設

省發展改革委、農業廳、商務廳等部門要根據職責分工，協調配合，逐步建立覆蓋主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度。積極支持蔬菜信息服務網路建設，大中城市主要蔬菜批發市場，要設立電子大螢幕，滾動發布本地和全國各地市場信息，強化對蔬菜生產、市場和價格走勢的分析預警。加強輿論引導，及時發布相關信息，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動，穩定生產者、經營者、消費者的市場預期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經營者或個人的監督查處力度，防止不實信息誤導市場。
　

六、進一步強化“菜籃子”市長負責制

（一）切實加強組織領導。各級政府要認真落實“菜籃子”市長負責制，抓緊編制蔬菜產業發展規劃，制定扶持政策、年度計畫和工作措施。農業、發展改革、財政、經濟和信息化、科技、國土資源、水利、商務、工商、質監等部門要各司其職，加強協作配合。建立健全協調推進“菜籃子”工程建設的工作機制，協調解決推進工作中遇到的重大問題，推進我省蔬菜產業持續健康發展。
（二）加大政策扶持力度。各級財政要安排專項資金加大蔬菜產業發展的投入，銀行金融機構要加大對蔬菜生產、流通、加工企業、農民專業合作社和種植大戶的信貸支持。鼓勵種植大戶、農民專業合作社和龍頭企業積極投保，有條件的地區，財政給予適當補貼。
（三）強化蔬菜應急能力建設。縣級以上人民政府要抓緊制定和完善蔬菜市場供應的應急預案，保障本城市居民的基本生活和社會穩定。建立蔬菜儲備制度，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。積極應對季節性短缺、自然災害短缺和突發性重大事件對蔬菜價格波動的影響，確保蔬菜市場供應和價格基本穩定。制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。