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石家莊市人民政府辦公廳檔案 石政辦發〔2018〕33號
石家莊市人民政府辦公廳關於冬春蔬菜儲備的實施意見
各縣（市、區）人民政府、高新區管委會、各有關部門：
為貫徹落實國務院《關於進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）以及國家發展和改革委員會、財政部、農業部、商務部《關於建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發改經貿〔2011〕252號），及時有效應對因自然災害和突發事件等引起的蔬菜市場異常波動，保證我市主城區冬春蔬菜供應，維護社會穩定，現就我市冬春蔬菜儲備提出如下意見。
意見全文
一、充分認識建立冬春蔬菜儲備制度的重要意義
建立冬春蔬菜儲備制度，是健全“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，也是提高政府調控市場能力的重要手段。近年來，隨著北方設施蔬菜的發展和“南菜北運”體系的建立，市場上一年四季均有鮮菜銷售，城市居民消費習慣也發生很大改變，基本上少有存菜。而冬春兩季是我市的蔬菜生產淡季，也是影響蔬菜運輸的突發自然災害頻發期，容易出現供應偏緊、價格上漲情況，影響生產生活和社會穩定。各級各有關部門要站在維護人民民眾切身利益的高度，完善措施，狠抓落實，紮實推進冬春蔬菜儲備各項工作，確保冬春季節蔬菜供應和價格平穩，切實維護社會穩定。
二、總體思路及目標
以國家和省有關檔案為指導，立足健全“菜籃子”市長負責制和保障民生，以保證冬春蔬菜供應、滿足應急需要、平抑菜價大幅波動為目的，堅持市場化運作，依託骨幹企業，採取“政府委託、企業運作、適當補貼”的方式，建立儲量合理、管理嚴格、投放及時、運轉順暢的冬春蔬菜儲備制度，做到儲備蔬菜調得進、存得好、銷得出，確保蔬菜市場平穩運行。
三、主要內容
（一）儲備品種、規模和期限
1、儲備品種：大白菜、圓白菜、胡蘿蔔、土豆、洋蔥5種常用易儲存品種。
2、儲備規模：按主城區常駐人口每人每天消費蔬菜05公斤測算，共5天的消費量儲備；每五年調整一次。
3、儲備期限：自11月15日開始至次年3月15日止為一個儲備期，11月15日前儲備蔬菜入庫完畢。
（二）儲備方式及動用、調撥、銷售
1、儲備方式。由市級蔬菜儲備企業按照下達的儲備計畫實行定點儲備。在儲備期內，儲備企業應隨時保證調撥任務需要；在不啟動政府儲備投放的情況下，儲備蔬菜可參與企業經營周轉，但承儲企業必須隨時保證承儲數量。儲備期滿後，儲備蔬菜由承儲企業自行銷售，自負盈虧。
2、儲備動用。儲備蔬菜在發生以下情況時動用：發生重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等致使蔬菜市場出現脫銷斷檔趨勢；市區蔬菜價格出現大幅度上漲，供應偏緊時；其它需要動用的情形。
3、儲備調撥。儲備蔬菜是市級專項儲備物資，未經市政府批准，任何單位和個人不得動用。發生重大情況確需動用市級蔬菜儲備時，由市商務局會同市發改、財政、農牧等部門向市政府提出申請，經市政府批准後組織實施。
4、儲備銷售。儲備蔬菜實行定點、限量、掛牌銷售。
（三）承儲企業的認定
1、承儲企業認定。按照先近後遠、遠近結合和具有較強蔬菜經營實力、產銷銜接能力、倉儲能力、銷售網路的蔬菜經營企業優先的原則，採取招標方式擇優確定。承儲任務可由多家企業承擔，但原則上不超過10家。
2、承儲企業條件。具有獨立法人資格的蔬菜存儲經營企業；具有適合蔬菜儲存的冷庫或常溫庫且擁有其使用權，倉儲能力在1000噸以上；交通便利，運輸調動靈活，具有與承擔的儲備菜規模相適應的運輸投放能力；企業財務狀況良好，具有較好的商業信譽和較強的抗風險能力，各項制度健全規範，財務管理嚴格，有與承擔儲備任務相適應的流動資金；優先選擇具備上述條件的大型骨幹蔬菜批發市場和大型連鎖超市。
（四）承儲企業和蔬菜儲備的管理
1、與承儲企業簽訂《石家莊市冬春蔬菜委託儲備契約》，明確雙方權利和義務，並授予承儲企業儲備庫“石家莊市蔬菜儲備庫”標牌。
2、承儲企業應按契約規定及時落實入儲計畫和反饋入儲計畫執行情況。未經允許不得調整計畫或拖延、拒絕執行計畫。未按規定完成儲備計畫的，調減或取消其儲備計畫。
3、蔬菜儲備實行專庫儲存、專人管理、專賬記載和掛牌標存。承儲單位不得自行變更儲備地點。
4、承儲企業不得以儲備蔬菜對外進行質押、擔保或者清償債務。承儲企業進入撤銷、解散或者破產程式時，應立即書面報告。
5、承儲企業應增強風險意識，加強內部管理和經營，因經營管理不善造成儲備蔬菜變質而形成的損失，由承儲企業負責。
（五）儲備補貼資金的設立及撥付、管理
1、儲備補貼資金的設立
（1）市財政每年安排市級冬春蔬菜儲備專項資金，主要用於補貼承儲企業資金占用費利息、儲存費、搬倒整理費、庫耗、入庫蔬菜安全檢測費等費用以及組織招投標、標牌製作、日常管理等工作經費。
（2）計算補貼時，以預測儲備期開始前一周的儲備蔬菜品種本地平均批發價格為基準數據測算。
（3）儲備蔬菜由企業自行收購，收購資金由承儲企業自籌解決。
（4）政府動用儲備菜時，如政府要求投放價格低於成本價時，差價由政府予以補貼。
（5）在儲備期間實際動用儲備蔬菜時，按實際動用量再對承儲企業運雜費、進場費、銷售差價等予以補貼。
2、儲備補貼資金的撥付、管理
（1）根據蔬菜儲備計畫書，在儲備企業承儲蔬菜入庫完畢、提出申請後，經過有關部門驗收合格，由市財政局將儲備補貼資金分兩次撥付給承儲企業。即在驗收合格後撥付60%；如承儲企業儲備任務執行良好，在儲備期滿後撥付40%。
（2）申請儲備補貼時，儲備企業必須提交以下材料：石家莊市蔬菜儲備補貼申請報告；蔬菜儲備計畫書；蔬菜質量檢測報告；資金管理措施等。
（3）儲備企業要正確核算和管理補貼資金，嚴格遵守國家財經紀律和財務規章制度，接受和配合財政、審計、商務等部門的監督檢查。
（4）儲備補貼必須專款專用，不得截留、挪用。
四、組織保障
（一）成立組織機構。成立由市商務局牽頭，市發改、財政、農牧、交通、交管等部門參加的市級冬春蔬菜儲備工作領導小組，研究、協調和解決冬春蔬菜儲備制度建設及運行過程中存在的問題，確保圓滿完成蔬菜儲備、投放任務。
（二）明確責任。市發改委負責，會同市財政、商務、農牧等部門於每年9月底前下達年度儲備計畫。市商務局負責，會同市發改、財政、農牧等部門組織招標、確定承儲企業；負責與企業簽訂承儲契約，建立投放網路，組織實施儲備蔬菜的入庫驗收、日常管理及投放等。市財政局負責編制冬春蔬菜儲備資金預算，根據補貼資金使用管理辦法，及時足額撥付到位。市農牧局負責對儲備蔬菜進行檢測，確保蔬菜質量安全。市發改委負責做好日常蔬菜價格監測、市場波動報告和價格監管工作。交通、交管部門負責開闢綠色通道，為儲備蔬菜投放車輛發放通行證，保證通行暢通。市商務局統一協調主城各區，組織本轄區投放網點與承儲企業對接，做好儲備菜的銷售工作，維護好銷售秩序。
（三）加強監管。各有關部門要密切配合，切實加強對蔬菜儲備的監管，採取定期核查和不定期抽查相結合的方式對承儲企業和儲備庫進行檢查，確保全部蔬菜儲備數量到位、質量安全、補貼資金使用得當。對違反規定的承儲企業，給予批評教育乃至追究當事人和主要責任人的經濟和法律責任，並取消其承儲資格。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年8月2日
